Как сделать программы сельхозкооперации более эффективными?

– Серик Рахметоллаевич, в Национальном плане развития Республики Казахстан до 2029 года, утвержденном Указом Главы государства от 30 июля 2024 года, сказано, что «…сформированные ранее в стране сельскохозяйственные кооперативы не продемонстрировали должного уровня развития и эффективности». Что можно сказать по этому поводу?

– Действительно, сельскохозяйственная кооперация до настоящего времени не заняла своего должного места в структуре аграрного производства. Причем речь идет в первую очередь о кооперативах, которые сами непосредственно занимаются выращиванием сельскохозяйственной продукции наряду с другими категориями сельхозтоваропроизводителей – юридическими лицами, крестьянскими и личными подсобными хозяйствами. Как было отмечено в Национальном плане развития Республики Казахстан до 2029 года, доля таких кооперативов в общем объеме производства продукции составляет менее 1%.

С другой стороны, в структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю сферы услуг приходится всего лишь около 0,15%, в то время как она должна составлять не менее 30–35%. А услуги сельским товаропроизводителям должна оказывать инфраструктура, формируемая в условиях рыночной экономики на основе сервисно-потребительской кооперации самих сельских тружеников.

Слабый уровень развития сельской кооперации приводит к низкой эффективности, проще говоря, к низкой доходности сельскохозяйственного производства. Это вызвано тем, что сельчане вынуждены реализовывать свою продукцию по низким ценам всякого рода посредникам, приобретая товары, необходимые им для производства, опять же у посредников, наоборот, по завышенным ценам. Для решения этой проблемы свое весомое слово могли бы сказать сервисно-потребительские кооперативы.

– А как обстоят дела с реализацией программы «Ауыл аманаты», направленной на повышение доходов сельского населения?

– В своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года «Экономический курс Справедливого Казахстана» Глава государства заявил: «Для развития села принципиально важна поддержка малых хозяйств. Программа «Ауыл аманаты» доказала свою востребованность. Следующим этапом ее развития должна стать не просто выдача льготных кредитов, но и стимулирование кооперации личных подсобных хозяйств».

Что нужно сделать, чтобы выполнить поручения Президента? По мнению экспертов партии «Ауыл», для этого нужно ответить на ряд вопросов.

Первый из них: где возьмет сельчанин залоговое обеспечение для получения микрокредита по программе «Ауыл аманаты»? Для того чтобы получить предусмотренный этой программой микрокредит на сумму 9,23 миллиона тенге, сельчанину нужен залог на сумму от 13 до 20 миллионов тенге. И это при том, что самое большое его богатство в виде его личного дома стоит во многих селах от 500 тысяч тенге и максимум до 5 миллионов тенге.

Второй вопрос: где он купит коров или семена на полученный кредит? Отсутствие на селе системы поставок товаров, необходимых ЛПХ и КХ для производства продукции, по законам рыночной экономики вызовет лишь рост цен на эти самые товары.

Третий вопрос: кто окажет ему в селе услуги по ветеринарии, защите растений, заготовке кормов, механизации сельхозработ? Кто поможет сельчанину, если заболеет корова, приобретенная на кредитные ресурсы? Кто поможет, если высаженный картофель поразит колорадский жук?

Четвертый вопрос: кто его проконсультирует по тем или иным вопросам аграрного производства? Например, по рациону кормления животных или применению удобрений.

И, наконец, пятый и, наверное, самый главный вопрос: куда будет сбывать сельчанин произведенную сельхозпродукцию? Ведь главная задача программы «Ауыл аманаты» и заключается в том, чтобы дать сельчанину возможность производить сельхозпродукцию, продать ее по справедливой цене и получить доход. Кое-кто из теоретиков думает, что достаточно сельчанину предоставить бесплатное место на городском рынке –и проблема решится. Но если крестьянин с утра до вечера будет стоять за прилавком рынка в городе, то кто будет за него заниматься в селе выращиванием урожая, уходом за скотом? Тут же говорят в ответ: «У него же есть жена, дети. Вот пусть они торгуют на рынке». Но этот вариант хорош, если село находится на расстоянии 5–10 километров от города. А если расстояние между селом и городом составляет 200–300 километров и в стоимость сельхозпродукции надо будет включать стоимость ежедневного проезда на автобусе, то в какую сумму выльется себестоимость молока или картофеля?

Самое главное, нужна разъяснительная работа. Необходимо отметить, что ключевыми участниками программ сельхозкооперации являются сельские жители, владельцы личных подсобных хозяйств. Важно добиться осознания ими целей и задач кооперации, преимуществ и выгод, которые предоставляет им кооператив. Для этого необходимо было начинать с пилотного проекта на территории 1–2 сельских районов с охватом жителей 20–30 сел. Затем эти села можно было бы использовать в качестве демонстрационных площадок для распространения полученного опыта.

Не случайно о необходимости начинать с пилотного проекта говорил и Глава государства Касым-Жомарт Токаев в своем выступлении 11 мая 2020 года на заключительном заседании Государственной комиссии по чрезвычайному положению, введенному в стране в связи с пандемией. В частности, тогда Касым-Жомарт Кемелевич сказал: «В Казахстане порядка 1 миллиона 700 тысяч личных подсобных хозяйств. Однако их продукция не продается официально через торговые объекты и не поступает на перерабатывающие предприятия. Государство не получает от них налогов, занятые в таких хозяйствах практически не защищены социально. Поручаю Правительству совместно с НПП «Атамекен» запустить в нескольких регионах пилотный проект по развитию кооперационной цепочки на селе «от поля до прилавка». Затем можно приступить к масштабированию проекта...»

– В начале интервью Вы говорили о производственных кооперативах и сервисно-потребительских кооперативах. В чем разница между ними и на создание каких из них нужно обратить первоочередное внимание?

– До сих пор нет понимания того, какие кооперативы нужны. Идет элементарная путаница между производственными и сервисно-потребительскими кооперативами. Производственный кооператив предполагает объединение земель, техники, животных, финансовых, трудовых и других ресурсов участников-пайщиков в кооператив для совместного производства продукции. Примером такого кооператива можно назвать существовавшие ранее коллективные хозяйства или колхозы.

В Казахстане же нужно создавать сельские сервисно-потребительские кооперативы, или ССПК. При создании ССПК пайщики такого кооператива в лице личных подсобных хозяйств или крестьянских хозяйств продолжают производить продукцию, сохраняя при этом полную организационную, юридическую, хозяйственную, финансовую самостоятельность. Они передают часть своих производственных функций соз­данному ими ССПК, пайщиками которого они являются. ССПК принимает на себя исполнение этих функций, выполняя их в качестве услуг ЛПХ и КХ по их заказам по следующим направлениям.

Во-первых, это может быть организация заготовки, первичной подработки, хранения и реализации по справедливым ценам сельскохозяйственной продукции, произведенной ЛПХ и КХ – пайщиками ССПК.

Во-вторых, поставка в адрес своих пайщиков ЛПХ и КХ товарно-мате­риальных ценностей, необходимых для сельскохозяйственного производства – семян, поголовья скота, удобрений, пестицидов, техники, оборудования и запасных частей к ним, ГСМ.

В-третьих, оказание услуг по ветеринарии, защите растений, кормозаготовке, механизации, мелиорации.

В-четвертых, информационно-маркетинговое обеспечение ЛПХ и КХ, организация и проведение для них курсов, семинаров, вебинаров по повышению их квалификации, по передаче им знаний о новых сортах, породах, технологиях, методах работы с ними.

В-пятых, доведение до ЛПХ и КХ мер государственной поддержки. Не должен каждый сельхозтоваропроизводитель бегать по кабинетам, тратить свое драгоценное время на сбор бумаг для получения, например, удешевленных кредитов и субсидий. Они должны доставляться непосредственно до ферм и полей ЛПХ или КХ.

Из перечисленных функций ССПК видно, что в них кроется ответ на вышеприведенные вопросы.

– На какие еще моменты нужно обратить внимание при реализации программ сельхозкооперации?

– Необходимо обеспечить комплекс­ный и системный подход, ведь кооперация нужна не только ЛПХ, она нужна всем сельхозтоваропроизводителям – и мелким КХ, и средним КХ, и юридическим лицам, а также крупным агроформированиям.

Однако нужно начинать именно с кооперативов ЛПХ на уровне сел и сельских округов. Это объясняется тем, что, с одной стороны, владельцы ЛПХ – это сельские самозанятые, безработные, которые легче пойдут на объединение в ССПК, которые тем более будут заниматься оказанием им услуг в производстве и сбыте продукции. С другой стороны, на кредитование каждого такого ССПК, объединяю­щего ЛПХ, потребуются кредитные ресурсы в объеме десятков миллионов тенге, в то время как для кредитования кооперативов крестьянских хозяйств нужны будут миллиарды. Кроме того, глава КХ, являясь предпринимателем, десять раз подумает, прежде чем даст свое согласие вступить в кооператив.

Главная цель кооперации ЛПХ на уровне сел заключается в повышении доходов сельчан.

При кооперировании ЛПХ необходимо предусмотреть кредитование трех субъектов. В первую очередь это сельские жители, имеющие личные подсобные хозяйства. Далее надо кредитовать и собственно кооперативы для приобретения техники и оборудования, необходимых им для оказания услуг своим пайщикам – ЛПХ. Например, кооперативы будут нуждаться в молокоприемных танкерах-охладителях, в малогабаритных тракторах с набором навесного и прицепного оборудования, а именно: с тележками, сенокосилками, пресс-подборщиками, погрузчиками, стогометателями, плугами.

Кроме того, надо будет в районных центрах создавать сервисно-заготовительные центры (СЗЦ), которые приз­ваны оказывать услуги ССПК. Например, СЗЦ могли бы заниматься посевом многолетних кормовых культур для соз­дания устойчивой кормовой базы для животных, находящихся в собственности ЛПХ. В структуре СЗЦ можно было бы открыть цеха по первичной переработке мяса, молока, овощей, картофеля и так далее. В их же составе могли бы быть службы по оказанию услуг ветеринарии, защите растений. Эти СЗЦ также необходимо кредитовать для приобретения соответствующих техники и оборудования.

На втором этапе на уровне районов можно было бы приступить к кооперации мелких крестьянских хозяйств. Кооперация КХ нужна для повышения эффективности аграрного производства через увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее качества.

На третьем этапе на уровне областей нужно предложить кооперацию средних сельхозтоваропроизводителей. Здесь
стоит задача обеспечения доступа к рынкам сбыта сельхозпродукции, к кредитным ресурсам, к новым технологиям.

– А какой есть международный опыт сельской кооперации?

– Надо иметь в виду, что кооперация – это глобальная мировая тенденция демократизации собственности, а кооперативы – самая распространенная в мире форма ведения сельского хозяйства.

Во многих странах мира именно через сельские сервисно-потребительские кооперативы осуществляется сбыт около 80% произведенной сельчанами сельскохозяйственной продукции и свыше 50% поставок основных средств сельхозтоваропроизводителям.

В Германии действуют кооперативы местного, регионального и федерального уровня самого различного вида. В кредитных кооперативах Германии обслуживаются более 30 миллионов клиентов.

Членами сельских кооперативов Швеции являются 2,2 миллиона человек, и это при том, что всего в селах Швеции проживает около 1,5 миллиона человек. И еще одна особенность Швеции: кооперативная торговая сеть по реализации сельхозпродукции и продовольственных товаров является главным конкурентом всемирно известной торговой группы IКЕA.

Дания благодаря развитой системе сельской кооперации прочно занимает первое место в мире по производству продовольствия на душу населения.

В России широкое развитие получили кредитные кооперативы, которые выросли из касс взаимопомощи при профсоюзах. Причем кредитные кооперативы действуют не только в сельском хозяйстве. Есть кредитные кооперативы работников образования Нижегородской области, отдельно кредитные кооперативы работников здравоохранения в конкретной области. Кроме того, функционируют территориальные кредитные кооперативы, например, кредитный кооператив жителей города Артема Приморского края.

В целом на сегодняшний день в мире до 3 миллиардов человек объединены в те или иные кооперативы. Международный кооперативный альянс включает в себя 192 национальных кооперативных союза из 76 стран мира. Оборот только первых 300 самых крупнейших кооперативов в мире достиг 2 триллионов долларов.

Кооперативное движение рассматривается как третий сектор экономики: в рыночной экономике кооперация выступает в качестве «третьей силы», или «третьей альтернативы» частному и государственному производству. Одновременно кооперация объединяет в себе экономическую деятельность и общественное движение.

– Не могли бы Вы рассказать о планах партии «Ауыл» по развитию сельской кооперации?

– Партия «Ауыл» уделяет особое внимание развитию сельской кооперации. Поэтому в Программе партии, принятой 21 июня 2024 года на XXIV съезде, заявлено, что «…для поддержки кооперативных форм организации бизнеса мы будем инициировать включение соответствующей поправки в Конституцию». Речь идет о том, что в пункте 1 статьи 6 Конституции Республики Казахстан определено, что «…в Респуб­лике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность».

Партия «Ауыл» считает, что в Конституцию Республики Казахстан необходимо внести дополнение в виде придания общественно-кооперативной собственности третьей наряду с государственной и частной формы собственности.

Кроме того, наша партия сейчас готовит предложение по трансформированию программы «Ауыл аманаты» в Государственную программу развития сельской кооперации и готова оказать в этом всяческую поддержку.

Партия «Ауыл» убеждена в том, что кооперативы должны стать социальной, экономической и политической основой успешного развития аула.

Социальной – за счет создания не менее 3,5 миллиона новых рабочих мест на селе – как минимум по два рабочих места в каждом из 1,6 миллиона ЛПХ. Необходимо только определить труд в ЛПХ надомным трудом по производству общественно полезной продукции. Тем более что только ЛПХ вместе с мелкими КХ могут решить проблему стабилизации цен на продовольственные товары.

Экономической – за счет создания возможностей по увеличению как минимум в три-четыре раза объемов сельскохозяйственной продукции и, соответственно, доходов сельских жителей.

Политической – за счет активизации сельских жителей в вопросах само­управления.

Кроме того, сельская кооперация может дать возможность в 15–20 раз увеличить доходную часть бюджетов четвертого уровня – бюджетов акимов сел, а также обеспечить стабильные, ежемесячные поступления на накопительные счета сельчан в социальных фондах – пенсионном, социального и медицинского страхования.

Как видно, сельская кооперация может придать новый импульс развитию в целом страны и каждого конкретного гражданина. Этому вопросу Президент страны уделяет особое внимание.