Стратегический аспект развития
Начало 90-х было временем больших перемен и решительных антикризисных мер. Несомненно, обретение независимости стало предметом гордости молодой страны, однако вместе со свободой и самоопределением пришли серьезные проблемы, прежде всего – экономические. Пустые полки магазинов были и раньше, но безработица и гиперинфляция до 2 500% – расцвели буйным цветом именно после распада СССР.
Увы, экономического единства на пространстве Советского Союза сохранить не удалось. Экономика пошла в разлад, хозяйственные связи обрывались. И даже в общей до некоторого времени финансовой системе не было согласованности. Указ Президента РК о либерализации цен, подписанный в январе 1992 года, стал вынужденной мерой, принятой вслед за аналогичной либерализацией в России. Резкий скачок цен больно ударил по карману людей, но, с другой стороны, помог не допустить тотального дефицита по всем категориям товаров. Ведь их в противном случае могли выкупить по дешевке и вывезти соседи – бывшие советские республики. Впрочем, по некоторым видам товаров цены пришлось заморозить.
– Скачок цен вслед за их либерализацией оказался не по плечу многим простым людям в нашей республике, – говорил Президент в своем обращении к народу в связи с либерализацией. – Население, и прежде всего малообеспеченные слои, по существу оказалось отброшенным за черту бедности. Поэтому, используя данную мне народом власть, я принял решение о замораживании цен на все виды хлеба, молока и молочных продуктов, за исключением сливочного масла и твердых сыров, на уровне, который не может превышать более чем в 3 раза прежние цены, действовавшие до их либерализации.
Принятые в тот год указы Президента, программы и постановления Правительства были направлены на обеспечение населения продуктами питания и потребительскими товарами, разгосударствление и приватизацию государственной собственности, развитие самостоятельной внешнеэкономической деятельности.
– Предпринимательство в нашей республике делает лишь первые и потому трудные шаги, – констатировал Нурсултан Назарбаев, выступая на I форуме предпринимателей Казахстана. – Моя позиция вам известна. Она основана на твердом и неизменном убеждении: единственный путь нашего движения вперед – это путь к рыночной экономике со всеми вытекающими отсюда политическими, социальными и прочими последствиями. Я всемерно поддерживаю и буду поддерживать истинных производителей – основу основ нашей экономики.
1992 год стал точкой старта для нового стратегического планирования развития Казахстана. На смену принципам плановой экономики, развивавшейся по директивам из центра, пришла разработанная в начале года Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства.
«Это была первая попытка осмыслить путь развития в неразберихе тех лет, и ее уверенно можно назвать первым трехлетним общегосударственным планом, – отметит позднее Нурсултан Назарбаев в своей книге «Казахстанский путь». – Сейчас, оглядываясь назад, можно определенно сказать, что этот план выполнил свое предназначение, являясь в большей мере стратегией выживания. Именно она определила, кто мы и кем мы станем в ближайшем и отдаленном будущем».
Приток капитала
Как одно из ключевых направлений в новой Стратегии развития Казахстана Президент выделил привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для развития экономики. Таким образом, начатая в 1991 году работа по привлечению капитала из-за рубежа была продолжена, только теперь она обрела другие масштабы. Нурсултан Назарбаев приложил колоссальные усилия для активизации сотрудничества республики с ведущими финансовыми и экономическими институтами мира. Приоритетная роль отводилась таким организациям, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития.
Первыми крупными игроками, вложившимися в экономику страны, стали всемирно известные компании, такие как Philipp Morris, Siеmеns AG и другие. На месторождение Тенгиз пришел гигант Сhеvrоn Cоrpоratiоn. Первый протокол между казахстанским Правительством и корпорацией о принципах сотрудничества по созданию совместного предприятия был подписан в мае 1992 года, а со следующего года уже совместная компания «Тенгизшевройл» должна была приступить к разработке Тенгизского и Королевского нефтегазовых месторождений.
Отдельно шли переговоры по Карачаганаку. 1 июля Глава государства принял участие в церемонии подписания протокола намерений по промышленной разработке Карачаганакского месторождения между Кабинетом министров Республики Казахстан, с одной стороны, и британской компанией British Gas и итальянской компанией Agip KCО – с другой.
В этом же году Казахстан, Россия и Оман учредили Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), предусматривающий создание линии транспортировки нефти с Тенгизского месторождения до черноморского порта в Новороссийске. Без экспорта нефти все перечисленные выше проекты попросту не имели смысла. Правда, до начала запуска «новой трубы» потребовались годы и новые инвесторы. Но это уже другая история.
К слову говоря, диверсификация транспортных маршрутов касалась не только недропользователей. Именно в 1992 году на встрече с представителями государственных компаний ряда зарубежных стран в Алматы Президент Казахстана озвучил идею создания новой транспортной системы на евразийском субконтиненте, которая восстановит маршруты Великого шелкового пути в современном высокотехнологичном варианте.
Международное признание
Важнейшим шагом, который сделал Казахстан, вступая в международное сообщество на правах нового суверенного государства, стала новая антиядерная политика. Вслед за закрытием Семипалатинского испытательного полигона в марте 1992 года в Москве был подписан Меморандум между Россией, Казахстаном, Украиной и Беларусью. Согласно этому документу Казахстан отказывался от атомного оружия. Чуть позже, в мае 1992 года, заключен Лиссабонский протокол, юридически подтвердивший положения меморандума. Казахстан встал на безъядерный путь. Как позже признался Нурсултан Назарбаев, отказ от ядерного оружия обеспечил стране гораздо более эффективную безопасность и значительно расширил возможности привлечения иностранных инвестиций.
Лиссабонский протокол стал основанием для продвижения идей безъядерного мира на международной арене. Уже в декабре 1993 года Парламент РК ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Думаю, политика мира Нурсултана Назарбаева во многом и предопределила успех Казахстана, а к его мнению стали прислушиваться с первых дней выхода на международную арену. Достаточно сказать, что Казахстан был принят в ООН в марте 1992 года, и уже в октябре, выступая на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи, Нурсултан Назарбаев выдвинул идею о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
– Движение к такой континентальной структуре может быть многошаговым и поэтапным, – заявил Нурсултан Назарбаев. – Оно может протекать, например, по такой схеме: от двусторонних отношений, через региональные и континентальные структуры и коалиции по отдельным видам сотрудничества, таким как выработка мер доверия и коллективной безопасности, гуманитарные, экономические, культурные взаимодействия, к общим континентальным органам сотрудничества по широкому спектру проблем.
Практически сразу идея СВМДА нашла поддержку со стороны целого ряда государств, а впоследствии вылилась в создание мощной структуры – восточного аналога ОБСЕ. Кстати, в этом же году Казахстан стал участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Границы и символы
Не менее важный вопрос, который встал перед молодой республикой, касался урегулирования пограничных вопросов и, прежде всего, с Китаем, поскольку руководство бывшего Советского Союза в течение многих десятилетий так и не сумело решить эту проблему. Но зато у Казахстана все получилось. Причем во многом благодаря Нурсултану Назарбаеву процесс делимитации приобрел многосторонний характер.
8 сентября 1992 года в Минске был подписан Протокол о создании объединенной комиссии постсоветских республик в составе России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана по урегулированию пограничных вопросов с КНР. Этот день в дипломатических кругах считается отправной точкой переговоров, позволивших создать в будущем Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), одним из учредителей которой и стал наш Президент.
Не менее важным для страны была и смена государственных символов. 4 июня Глава государства принял участие в пленарном заседании VIII сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва, на котором состоялось рассмотрение и утверждение Государственного флага и Государственного герба.
– Акт принятия Верховным Советом новых государственных символов Казахстана обозначает для казахского народа и представителей других национальностей, населяющих республику, не просто замену старых, обветшалых атрибутов классового, тоталитарного общества. Это свидетельство окончательного поворота республики к построению демократического и правового государства, к созданию нового общества, основанного на принципах суверенитета личности, единства его этнически многообразного народа, – заявил Президент.
Еще одной важной вехой 1992 года стал Указ Президента «О создании Вооруженных сил Республики Казахстан», подписанный 7 мая. С этого дня все воинские формирования, дислоцировавшиеся на территории Казахстана, вместе с вооружением, техникой и имуществом перешли под юрисдикцию республики.
Сохраняя духовные ценности
1992 год в истории нашей страны был ознаменован и другими важными событиями. В Алматы под патронатом Президента состоялся I Всемирный конгресс духовного согласия, который собрал представителей различных конфессий, духовных школ, гуманитарных общественных движений. «За вероуважение! За различия без раздоров! За сослужение в милосердии!» – эти принципы стали основополагающими.
Кроме того, Глава государства принял участие в I Всемирном курултае казахов, собравшем в Алматы свыше 700 делегатов из 30 стран мира. На этом форуме обсуждались насущные проблемы развития казахского этноса. Была учреждена Всемирная ассоциация казахов, Председателем которой избран Нурсултан Назарбаев.
Вопреки мнениям многих зарубежных политологов, которые многонациональность называли «взрывоопасным фактором», Нурсултан Назарбаев разрушал этот стереотип, предлагая новое видение этнического, языкового, конфессионального многообразия как бесценного социально-гуманитарного капитала страны.
– Казахский народ сегодня вновь стоит перед серьезным испытанием, – подчеркнул Президент, выступая на курултае. – Провозгласив свою независимость, мы должны не упустить данный нам самой судьбой исторический шанс реализовать вековую мечту нашего народа и построить совместными усилиями свободное, сильное, процветающее государство. Мы тщательно восстанавливаем все утерянное: полузабытые традиции, историческую справедливость, культуру, язык, веру. Постоянная забота об этом – мой долг и как человека, и как Президента.
Как видим, уже на первых этапах строительства государства Нурсултан Назарбаев четко обозначил ключевые аспекты развития, которые стали драйверами роста республики. И многие важнейшие проекты – от возрождения Великого шелкового пути до создания АНК и Съезда мировых и традиционных религий – зарождались в 1992 году. В то время, когда многие политики были растеряны и не знали, куда двигаться, Глава государства поэтапно формировал новую стратегию Казахстана с четким вектором приложения сил. Это обеспечило доверие населения к проводимым реформам и доверие международного сообщества, позволило привлечь инвестиции и технологии, мобилизовать людей на строительство новой рыночной экономики и нового государства.
Начало 90-х было временем больших перемен и решительных антикризисных мер. Несомненно, обретение независимости стало предметом гордости молодой страны, однако вместе со свободой и самоопределением пришли серьезные проблемы, прежде всего – экономические. Пустые полки магазинов были и раньше, но безработица и гиперинфляция до 2 500% – расцвели буйным цветом именно после распада СССР.
Увы, экономического единства на пространстве Советского Союза сохранить не удалось. Экономика пошла в разлад, хозяйственные связи обрывались. И даже в общей до некоторого времени финансовой системе не было согласованности. Указ Президента РК о либерализации цен, подписанный в январе 1992 года, стал вынужденной мерой, принятой вслед за аналогичной либерализацией в России. Резкий скачок цен больно ударил по карману людей, но, с другой стороны, помог не допустить тотального дефицита по всем категориям товаров. Ведь их в противном случае могли выкупить по дешевке и вывезти соседи – бывшие советские республики. Впрочем, по некоторым видам товаров цены пришлось заморозить.
– Скачок цен вслед за их либерализацией оказался не по плечу многим простым людям в нашей республике, – говорил Президент в своем обращении к народу в связи с либерализацией. – Население, и прежде всего малообеспеченные слои, по существу оказалось отброшенным за черту бедности. Поэтому, используя данную мне народом власть, я принял решение о замораживании цен на все виды хлеба, молока и молочных продуктов, за исключением сливочного масла и твердых сыров, на уровне, который не может превышать более чем в 3 раза прежние цены, действовавшие до их либерализации.
Принятые в тот год указы Президента, программы и постановления Правительства были направлены на обеспечение населения продуктами питания и потребительскими товарами, разгосударствление и приватизацию государственной собственности, развитие самостоятельной внешнеэкономической деятельности.
– Предпринимательство в нашей республике делает лишь первые и потому трудные шаги, – констатировал Нурсултан Назарбаев, выступая на I форуме предпринимателей Казахстана. – Моя позиция вам известна. Она основана на твердом и неизменном убеждении: единственный путь нашего движения вперед – это путь к рыночной экономике со всеми вытекающими отсюда политическими, социальными и прочими последствиями. Я всемерно поддерживаю и буду поддерживать истинных производителей – основу основ нашей экономики.
1992 год стал точкой старта для нового стратегического планирования развития Казахстана. На смену принципам плановой экономики, развивавшейся по директивам из центра, пришла разработанная в начале года Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства.
«Это была первая попытка осмыслить путь развития в неразберихе тех лет, и ее уверенно можно назвать первым трехлетним общегосударственным планом, – отметит позднее Нурсултан Назарбаев в своей книге «Казахстанский путь». – Сейчас, оглядываясь назад, можно определенно сказать, что этот план выполнил свое предназначение, являясь в большей мере стратегией выживания. Именно она определила, кто мы и кем мы станем в ближайшем и отдаленном будущем».
Приток капитала
Как одно из ключевых направлений в новой Стратегии развития Казахстана Президент выделил привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для развития экономики. Таким образом, начатая в 1991 году работа по привлечению капитала из-за рубежа была продолжена, только теперь она обрела другие масштабы. Нурсултан Назарбаев приложил колоссальные усилия для активизации сотрудничества республики с ведущими финансовыми и экономическими институтами мира. Приоритетная роль отводилась таким организациям, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития.
Первыми крупными игроками, вложившимися в экономику страны, стали всемирно известные компании, такие как Philipp Morris, Siеmеns AG и другие. На месторождение Тенгиз пришел гигант Сhеvrоn Cоrpоratiоn. Первый протокол между казахстанским Правительством и корпорацией о принципах сотрудничества по созданию совместного предприятия был подписан в мае 1992 года, а со следующего года уже совместная компания «Тенгизшевройл» должна была приступить к разработке Тенгизского и Королевского нефтегазовых месторождений.
Отдельно шли переговоры по Карачаганаку. 1 июля Глава государства принял участие в церемонии подписания протокола намерений по промышленной разработке Карачаганакского месторождения между Кабинетом министров Республики Казахстан, с одной стороны, и британской компанией British Gas и итальянской компанией Agip KCО – с другой.
В этом же году Казахстан, Россия и Оман учредили Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), предусматривающий создание линии транспортировки нефти с Тенгизского месторождения до черноморского порта в Новороссийске. Без экспорта нефти все перечисленные выше проекты попросту не имели смысла. Правда, до начала запуска «новой трубы» потребовались годы и новые инвесторы. Но это уже другая история.
К слову говоря, диверсификация транспортных маршрутов касалась не только недропользователей. Именно в 1992 году на встрече с представителями государственных компаний ряда зарубежных стран в Алматы Президент Казахстана озвучил идею создания новой транспортной системы на евразийском субконтиненте, которая восстановит маршруты Великого шелкового пути в современном высокотехнологичном варианте.
Международное признание
Важнейшим шагом, который сделал Казахстан, вступая в международное сообщество на правах нового суверенного государства, стала новая антиядерная политика. Вслед за закрытием Семипалатинского испытательного полигона в марте 1992 года в Москве был подписан Меморандум между Россией, Казахстаном, Украиной и Беларусью. Согласно этому документу Казахстан отказывался от атомного оружия. Чуть позже, в мае 1992 года, заключен Лиссабонский протокол, юридически подтвердивший положения меморандума. Казахстан встал на безъядерный путь. Как позже признался Нурсултан Назарбаев, отказ от ядерного оружия обеспечил стране гораздо более эффективную безопасность и значительно расширил возможности привлечения иностранных инвестиций.
Лиссабонский протокол стал основанием для продвижения идей безъядерного мира на международной арене. Уже в декабре 1993 года Парламент РК ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Думаю, политика мира Нурсултана Назарбаева во многом и предопределила успех Казахстана, а к его мнению стали прислушиваться с первых дней выхода на международную арену. Достаточно сказать, что Казахстан был принят в ООН в марте 1992 года, и уже в октябре, выступая на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи, Нурсултан Назарбаев выдвинул идею о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
– Движение к такой континентальной структуре может быть многошаговым и поэтапным, – заявил Нурсултан Назарбаев. – Оно может протекать, например, по такой схеме: от двусторонних отношений, через региональные и континентальные структуры и коалиции по отдельным видам сотрудничества, таким как выработка мер доверия и коллективной безопасности, гуманитарные, экономические, культурные взаимодействия, к общим континентальным органам сотрудничества по широкому спектру проблем.
Практически сразу идея СВМДА нашла поддержку со стороны целого ряда государств, а впоследствии вылилась в создание мощной структуры – восточного аналога ОБСЕ. Кстати, в этом же году Казахстан стал участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Границы и символы
Не менее важный вопрос, который встал перед молодой республикой, касался урегулирования пограничных вопросов и, прежде всего, с Китаем, поскольку руководство бывшего Советского Союза в течение многих десятилетий так и не сумело решить эту проблему. Но зато у Казахстана все получилось. Причем во многом благодаря Нурсултану Назарбаеву процесс делимитации приобрел многосторонний характер.
8 сентября 1992 года в Минске был подписан Протокол о создании объединенной комиссии постсоветских республик в составе России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана по урегулированию пограничных вопросов с КНР. Этот день в дипломатических кругах считается отправной точкой переговоров, позволивших создать в будущем Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), одним из учредителей которой и стал наш Президент.
Не менее важным для страны была и смена государственных символов. 4 июня Глава государства принял участие в пленарном заседании VIII сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва, на котором состоялось рассмотрение и утверждение Государственного флага и Государственного герба.
– Акт принятия Верховным Советом новых государственных символов Казахстана обозначает для казахского народа и представителей других национальностей, населяющих республику, не просто замену старых, обветшалых атрибутов классового, тоталитарного общества. Это свидетельство окончательного поворота республики к построению демократического и правового государства, к созданию нового общества, основанного на принципах суверенитета личности, единства его этнически многообразного народа, – заявил Президент.
Еще одной важной вехой 1992 года стал Указ Президента «О создании Вооруженных сил Республики Казахстан», подписанный 7 мая. С этого дня все воинские формирования, дислоцировавшиеся на территории Казахстана, вместе с вооружением, техникой и имуществом перешли под юрисдикцию республики.
Сохраняя духовные ценности
1992 год в истории нашей страны был ознаменован и другими важными событиями. В Алматы под патронатом Президента состоялся I Всемирный конгресс духовного согласия, который собрал представителей различных конфессий, духовных школ, гуманитарных общественных движений. «За вероуважение! За различия без раздоров! За сослужение в милосердии!» – эти принципы стали основополагающими.
Кроме того, Глава государства принял участие в I Всемирном курултае казахов, собравшем в Алматы свыше 700 делегатов из 30 стран мира. На этом форуме обсуждались насущные проблемы развития казахского этноса. Была учреждена Всемирная ассоциация казахов, Председателем которой избран Нурсултан Назарбаев.
Вопреки мнениям многих зарубежных политологов, которые многонациональность называли «взрывоопасным фактором», Нурсултан Назарбаев разрушал этот стереотип, предлагая новое видение этнического, языкового, конфессионального многообразия как бесценного социально-гуманитарного капитала страны.
– Казахский народ сегодня вновь стоит перед серьезным испытанием, – подчеркнул Президент, выступая на курултае. – Провозгласив свою независимость, мы должны не упустить данный нам самой судьбой исторический шанс реализовать вековую мечту нашего народа и построить совместными усилиями свободное, сильное, процветающее государство. Мы тщательно восстанавливаем все утерянное: полузабытые традиции, историческую справедливость, культуру, язык, веру. Постоянная забота об этом – мой долг и как человека, и как Президента.
Как видим, уже на первых этапах строительства государства Нурсултан Назарбаев четко обозначил ключевые аспекты развития, которые стали драйверами роста республики. И многие важнейшие проекты – от возрождения Великого шелкового пути до создания АНК и Съезда мировых и традиционных религий – зарождались в 1992 году. В то время, когда многие политики были растеряны и не знали, куда двигаться, Глава государства поэтапно формировал новую стратегию Казахстана с четким вектором приложения сил. Это обеспечило доверие населения к проводимым реформам и доверие международного сообщества, позволило привлечь инвестиции и технологии, мобилизовать людей на строительство новой рыночной экономики и нового государства.
