Сдерживать тарифы или развиваться?

О том, что предстоит сделать для ее успешного осуществления, «Казахстанской правде» рассказал исполнительный директор Ассоциации KAZENERGY Дамир Нарынбаев.

– В интервью газете Egemen Qazaqstan Глава государства отметил, что плачевное состояние ТЭЦ, да и всего ЖКХ – результат многолетнего бездействия. Дамир Серикович, почему в последние годы отрасль так лихорадит?

– Чтобы энергетический сектор развивался, необходимы инвестиции. Но, как показали результаты проведенного по поручению Президента технического аудита электростанций Казахстана, решать вопрос обеспечения отрасли достаточным количеством финансовых средств для ремонта и модернизации следовало еще вчера.

Однако в нашем конкретном случае лучше уж поздно, чем никогда. Это очень позитивный фактор: Президент, Правительство и Парламент уделили значительное внимание этому вопросу.

На мой взгляд, программа «Тариф в обмен на инвестиции» – своевременная инициатива, и в то же время она – сигнал для владельцев станций: хотите увеличить тариф – приведите в соответствие объект за свой счет, вкладывайте деньги.

– Все ли моменты учтены инициаторами программы?

– Программа «Тариф в обмен на инвестиции» разрабатывалась с учетом нужд рынка, позиций государственных органов и мнений экспертов. Идеальных документов, увы, не бывает, но разработчики скрупулезно и тщательно его продумали.

С внедрением этой тарифной инициативы ситуация может и должна измениться к лучшему. Однако следует понимать: модернизация энергетической отрасли займет не один день. К сожалению, невозможно по щелчку пальцев все заменить и обновить, и потому пока еще остаются риски, что где-то сегодня или завтра будут сбои и аварийные ситуации из-за изношенного оборудования.

Объективно подход к «Тарифу в обмен на инвестиции» для энергопроизводящих организаций реализован через рынок электрической мощности, но есть нюансы, которые необходимо будет устранить на законодательном уровне.

К примеру, согласно Закону «Об электроэнергетике», инвестиционные соглашения на модернизацию, расширение, реконструкцию и обновление заключаются только в отношении основного генерирующего оборудования действующих электрических станций.

Однако понятно, что техничес­кое состояние станций определяется в комплексе, иными словами, не только по основному, но и вспомогательному оборудованию. Кроме того, существуют требования о переходе на наилучшие доступные технологии (НДТ). Поэтому мы ранее направляли предложения в госорган на предмет того, что формулировка закона должна быть расширена.

– Сейчас отраслевые эксперты дают различные оценки по поводу объема необходимых для проведения модернизации средств. Как, по Вашему мнению, стоит подходить к данному вопросу?

– Эти запросы, несомненно, должны быть обоснованными. Нужно не забывать и тот факт, что в отрасль входят не только электростанции, но еще и тепловые, электрические сети. Ежегодно станции заключают инвестиционные соглашения с Минэнерго, и, чтобы качественно изменить ситуацию в энергосекторе, необходимо разработать методику определения расчета индивидуальных тарифов на электрическую мощность с
целью обеспечения более высокого уровня открытости для привлечения инвестиций, определения объективных цен на новую генерацию. При этом инвес­торам нужно дать возможность оценивать риски и привлекательность осуществления проектов строительства новой генерации в Казахстане.

Будем объективными, экономика растет, потребление увеличивается, а ввод новых генерирующих мощностей не поспевает за темпами роста.

Низкие тарифы на электро­энергию не позволяли на долж­ном уровне вкладывать инвестиции в отрасль. Глава государства отметил это в своем недавнем интервью газете «Egemen Qazaqstan». Считаю, что практиковавшееся ранее сдерживание тарифов не лучшим образом сказалось на развитии электроэнергетики.

Тем не менее для улучшения ситуации Правительством принимаются меры по реформированию отрасли, выделяются средства, проводятся аукционы на строительство объектов, привлекаются инвесторы для реализации крупных проектов. И мы должны подстраиваться под новые потребности и вызовы.

Все, что нужно сейчас, – это грамотно спланировать стратегию ввода мощностей, то есть заранее учесть, какие объекты и где должны быть построены, какая инфраструктура к этому времени должна быть готова.

Безусловно, все финансовые вопросы должны быть прозрачными. Допустим, планируется строительство угольных станций. Кто их будет кредитовать, под какой процент, как это отразится на конечной цене для пот­ребителей – все нюансы нужно проработать заранее.

– Какие надежды Вы возлагаете на новую программу «Тариф в обмен на инвестиции»?

– Энергетическая отрасль переживает не лучшие времена. Если более или менее регулярно проводятся замена и ремонт основного оборудования станций, то на поддержание в хорошем рабочем состоянии вспомогательного вечно нет денег...

Просто в тарифе на мощность расходы на первую цель заложены, а на вторую – нет. Поэтому нельзя затраты, допустим, на ремонт градирни или строи­тельство золоотвала покрывать средствами из тарифа. В том числе и из-за этого уже пару лет, а особенно прошлой зимой, то и дело возникали ЧП: где-то труба упала, где-то насос вышел из строя.

Об этом нам говорят и наши компании, которые являются потребителями и зависят от на­дежного и бесперебойного энергоснабжения, потому что даже кратковременное отключение влияет не только на дальнейший технологический процесс, но и на всю экономику предприятия.

К примеру, авария с обрушением дымовой трубы на Петропавловской ТЭЦ-2 произошла из-за отсутствия капитального ремонта поясов труб. К тому же угольным электростанциям, помимо модернизации, согласно требованиям экологического законодательства, необходимо осуществить переход на уже упоминавшиеся выше наилучшие доступные технологии (НДТ), внедрять соответствующие сис­темы снижения выбросов пыли, оксидов азота и серы, а также приступить к формированию финансового фонда для ликвидации последствий своей деятельности после вывода объекта из эксплуатации.

Поэтому существует настоятельная, я бы сказал, жизненная необходимость расширения возможностей поддержания работоспособности, ремонта, модернизации станций и всех объектов энергетической инф­раструктуры. Ответом стала программа «Тариф в обмен на инвестиции».

– Должен ли быть усилен контроль над ходом модернизации предприятий или, напротив, они должны получить больше самостоятельности?

– Контроль должен быть обязательно. Наша позиция – еще до подписания инвестиционного соглашения необходимо проводить независимый технический и экономический аудит. Компания должна показать, во что будут вкладываться средства и сколько их потребуется, должна обосновать расходы.

Все инвестиционные соглашения должны быть в свободном доступе, и ежегодные отчеты по их исполнению – тоже.

Общественность и энергонадзор будут контролировать каждый тиын, запланированный на инвестиционные мероприятия. По крайней мере, такова задумка госорганов. Соответствующие дополнения и поправки в законодательство вносятся и будут приняты в ближайшее время.

Контроль над реализацией подписанных инвестиционных проектов – основополагающая процедура, и здесь нужно повысить роль и ответственность Министерства энергетики, энергонадзора и Совета рынка. Можно привлечь дополнительные организации, которые будут подтверждать, что предусмотренные инвестиционной программой мероприятия выполнены. Причем не только с технической стороны, но и с точки зрения экономики – как и куда потрачены денежные средства, все ли работы выполнены качественно, в установленные сроки?

При планировании необходимо учесть волатильность мировой экономики, которая отражается и на внутреннем рынке. Это касается в первую очередь изменений стоимости оборудования, цен на топливо, да и многих других важных факторов. Предприятиям необходимо обеспечить гибкость в подконтрольном и прозрачном распределении финансов.

– То есть, если у ТЭЦ появится обоснованный тариф, который покроет все затраты, то будет возможность провес­ти модернизацию. Неужели денег, заложенных в тарифе, хватит и на текущий ремонт, и на экологические мероприя­тия?

– Конечно, нет. Пока что это выглядит так, что приходится экономить, чтобы вкладывать туда, где есть острая необходимость. Но, кроме тарифа, можно привлечь средства извне, однако есть еще и проблема с кредитованием.

Международные финансовые институты не финансируют угольную генерацию, а у нас она составляет почти 68%, поэтому собственники наших угольных станций будут вынуждены находить какие-то другие источники финансирования.

Как один из вариантов предлагается разработать механизм финансирования за счет крупных потребителей. Что я имею в виду? Допустим, какая-то группа потребителей, к примеру, предприятие или майнинговый центр, которым постоянно требуется мощность, готовы выкупить ее сразу, например, на год вперед, возможно, по более высокой цене. То есть станцию прокредитует, иначе говоря, ее же крупный потребитель, готовый внести предоплату или даже вложиться в какую-то определенную мощность.

– Дамир Серикович, в дискуссии о стоимос­ти тепла и энергии для потребителей и ресурсосбережении Вы принимаете какую сторону?

– Стоимость должна быть справедливой! Это касается и электро-, и тепловой энергии. У нас тарифы на теплоснабжение, сдерживаемые государственным регулированием, не покрывают необходимого объема для финансирования замены тепловых сетей. Это напрямую влияет и на потери в теплосетях, и на вероятность аварий.

Большинство тепловых сетей находится на балансе местных исполнительных органов, и часть ремонтного фонда – до 50% – напрямую покрывается за счет бюджета городов. В результате тепловые сети, находящиеся в частной собственности, учитывая тарифные ограничения, могут не модернизироваться должным образом.

Я считаю, что потребитель должен платить по карману и принять ответственность за ресурсосбережение. Это касается не только электро- и тепловой энергии, но и других ценных ресурсов, к которым сейчас можно отнести воду и газ.

Относительно дешевые тарифы ведут к росту расточительства, безответственного расходования ресурсов. В то же время услугодатели не должны пользоваться своим монопольным положением. Для социально уязвимых слоев населения необходимо применять механизмы адресной компенсационной поддержки.