Шенген – зона особого режима

Договор на... речном кораблике

Кое-кто полагает, что «Шенген» – это нововведение Евросоюза последних лет. Да полноте! Шенгенская зона скоро отметит уже свое 30-летие. 14 июня 1985 года в одноименном городке Великого Герцогства Люксембург (прямо на прогулочном речном кораблике) представители пяти – соседствую­щих пограничными пределами – государств Европы подписали соглашение, которому волей истории определено было стать судьбоносным. Германия, Бельгия, Франция, Нидерланды и Люксембург договорились об отмене паспортно-таможенного контроля и о свободе пересечения границ.

Однако реально соглашение вступило в силу лишь через десяток лет, а на стыке веков было заменено повысившим его статус Шенгенским законодательством Европы. (Но в массовом сознании путешествующих по «бизнес-туристическим делам» граждан мира оно так и осталось Шенгенским соглашением). Виза Шенгена воис­тину дает возможность беспрепятственного перемещения между его странами.

Не путать «Шенген» с Евросоюзом!

Шенгенскую зону, что греха таить, действительно часто путают с Европейским союзом. Это не так. В первом 31 государство, а во втором – лишь 27. В зону Шенгена не так просто попасть. Из стран ЕС Румыния, Болгария, Кипр и Хорватия сюда еще не вступили: причем первым двум недавно отказано в очередной раз. Это вызывает обиды. Оказалось, что Болгария и Румыния (вхождение которых в Шенгенскую зону намечалось еще в 2011 году) недостаточно борются с коррупцией, а у греков-киприотов проблемы с Турецкой Республикой Северного Кипра.

При присоединении к ЕС Ирландия и Великобритания специально оговорили свое право на неучастие в общей политике Евросоюза в отношении внешней политики и внешней безопасности и поэтому не применяют большую часть положений Шенгенского законодательства. Они сохраняют паспортный контроль на своих внешних границах и ведут самостоятельную визовую политику, осуществляя с зоной Шенгена лишь полицейское и судебное сотрудничество. Аргументируя свое решение, Великобритания указала, что для островного государства пограничный конт­роль более эффективная и менее обременительная мера в борьбе с нелегальной иммиграцией, чем обязательные удостоверения личности и полицейская регистрация, подходящие для государств с протяженной наземной границей.

На сегодня существуют также четыре страны, которые, входя в зону Шенгена, не входят в Евро­союз: это Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. Шенгенская зона де-факто включает в себя еще три европейских микрогосударства, которые легко можно исходить пешком вдоль и поперек: Монако, Сан-Марино и Ватикан. В то же время эти государства не являются членами ЕС. Со стороны еще одной мини-страны – «зажатого» между Францией и Испанией княжества Андорра – отсутствует внутренний пограничный контроль на его границах с Шенгенской зоной.

Шенгенская зона охватывает уже площадь почти в четыре с половиной миллиона квадратных километров, на которой проживают более 400 млн. человек.

Крайне важные «мелочи»

Шенгенское соглашение под­разумевает, что иностранный граж­данин, получивший шенгенскую визу в консульстве одной из стран-участниц, имеет право свободного передвижения внутри всей зоны шенгенского законодательства. К месту заметить, что, имея в вашем паспорте действующую шенгенскую визу, сегодня можно посетить без оформления национальной визы Албанию, Болгарию, Кипр, FYROM-Македонию, Румынию, Хорватию, а также – при соблюдении ряда требований (не поверите!) – Коста-Рику, Панаму, Французскую Гвиану и даже самый западный из Маскаренских островов Атлантики – Реюньон.

Жизнь между тем меняет самые консервативные правила. Еще недавно въезд в зону Шенгена был возможен только через ту страну, виза которой стояла в вашем пас­порте. Сегодня де-факто, получив визу одной страны Евросоюза, вы можете путешествовать по всему пространству ЕС, даже не побывав в той стране, визу которой вы получили. (Но не пренебрегайте визовыми квотами. Если за пос­ледние полгода вы уже провели 3 месяца в Европе, новое разрешение на въезд вы получите только через полгода.)

Ради чего затевался Шенген? Ради перехода к свободному движению людей и товаров между членами соглашения. Хотя все и казалось относительно простым, на практике преподнесло множество трудностей. Цена этой свободы состояла в том, что каж­дое государство должно было оставить часть своей автономии и полнос­тью доверять партнерам в вопросах общей безопасности. Для сокращения будущих внутренних проверок на границе, не нарушая безопасности конкретного государства (поскольку Европа уже столкнулась с реальной террорис­тической угрозой), необходимы были компенсирующие меры. И главная из них – качественное повышение уровня охраны внешних границ зоны Шенгена.

Приняв Шенгенское соглашение и сняв полицейский контроль на своих внутренних границах, государства предусмотрели эти компенсационные меры. Принципиальной частью соглашения и основой Шенгена было создание общей информационной системы, новаторской, как с технической, так и юридической стороны. Признавалась юридическая сила записей, передаваемых друг другу парт­нерами по Шенгену, с обязательством каждого государства уважать действия, предпринимаемые одной из сторон соглашения. Равно как и внедрение устройств, способных гарантировать уважение личных свобод и защиту персональных данных. С технической стороны это соглашение было новаторским в том, что оно предусматривало соз­дание единой системы обработки данных, связанной с национальными приложениями и обновлением национальных баз данных в режиме реального времени. Государства подписали обязательства, гарантирующие правильность, законность и своевременное обновление интегрируемых данных, взаимную конфиденциальность и прозрачность.

«Цель неясна, документы нечеткие...»

Кроме языка страны, выдающей визу, на всех шенгенских визах надписи дублируются на французском и английском. Некоторые страны щедры на мультивизы. Это объяснимо: таким образом они привлекают туристов. Такие страны не в состоянии тратить большие финансовые средства на саморекламу, но замечено: как только становится известно, что их посольства выдают мультивизы, поток туристов сюда растет. (Опыт показывает, что мультивизу получить значительно легче, если в предоставленном вами паспорте уже стоит хотя бы одна шенгенская виза.)

Как свидетельствует статистика (а она есть и здесь), среди основных причин отказа в праве на въезд в страну Шенгенской зоны следующие: 1) цель планируемого вами пребывания неясна; 2) имеются обоснованные причины предполагать, что целью является обход положений о въезде в страну (указывается соответствующая статья кодекса); 3) срок действия документа, дающего право на пересечение границы, недостаточен; 4) сведения в предоставленных документах нечеткие; 5) нет достаточных средств для пребывания и возвращения в свою страну. Одновременно с отказом в паспорт заявителя ставится штамп, в котором указываются категория отказа, причина и срок действия отказа. После этого у «заявителя-отказника» на посещение Шенгенской зоны наступает так называемый «визовый карантин» (от трех месяцев до года).

Как показывает жизнь, зачастую причина отказа в шенгенской визе – это допущенные ранее нарушения правил въезда на территорию Шенгена, мелкие правонарушения. Решение вносится в информацион­ную базу, и по истечении срока карантина заявитель может снова подать заявление на визу.

Но даже при возможном отказе в шенгенской визе (если у вас не было раньше нарушений в зоне Шенгена) отчаиваться не стоит. Зачастую это объяснимая подстраховка консульских служб. Страшнее, если заявителю дают бессрочный отказ, который озна­чает полный запрет. Такое решение выносится в случае совершения серьезных правонарушений в одной из шенгенских стран или мошенничества с документами, подаваемыми на визу. (А также если установлено, что данное лицо принадлежит к террористическим или иным организациям.)

Впрочем, законы Европы зиж­дятся на демократии, и лица, получившие отказ, имеют право на обжалование. Как советуют опытные юристы, культура, образованность, толерантность, а вместе с ними настойчивость и уверенность в своих силах позволят вам решить проблему.

Границы есть и «как бы нет»

Вместе с первой и основной целью соглашения (обеспечение максимально удобного и комфортного перемещения граждан внутри границ Шенгенской зоны) вторая важная цель Шенгенского законодательства – объединение правоохранительных органов государств-членов для совместной борьбы с организованной преступностью и правонарушениями. Не будем углубляться в политические, экономические и прочие аспекты, а просто констатируем, что «Шенген» – это действительно очень удобно. Лично для вас границы приобретают настолько условный характер, что их пересечение становится практически незаметным.

При въезде в Шенгенскую зону от вас потребуют предъявить пас­порт и визу. Будьте готовы также предъявить приглашение, обратный авиабилет и ваучер от тур­агентства. На детей возрастом от 15 лет в зоне Шенгена надо иметь отдельный паспорт. Не обойтись без документа, подтверждающего финансовую состоятельность туриста: валюты из расчета 50 долларов в день или выписки со счета кредитной карты. Иностранцу, которому запретила въезд одна страна Шенгенской зоны, откажут во въезде и другие. И самое печальное. После окончания срока действия шенгенскую визу на границах зоны пограничные службы перечеркивают в вашем паспорте крест-накрест. И надо получать следующую, начиная все сначала...

Помню, когда я первый раз въезжал в Шенгенскую зону со стороны греческого погранпункта Промахонас, что под Салониками, двух девушек божественной красоты сняли с туристического автобуса и вернули на болгарскую территорию в связи с «неясностью цели пребывания». Вопрос о том, разрешить ли данному лицу въезд в пределы страны (даже при наличии визы и всех сопутствующих документов), решает лишь служащий пограничной охраны. Следует иметь в виду: пересечение государственной границы – действие очень ответственное.

К месту заметить, недавно в рег­ламент Евросоюза внесены изменения, ограничивающие срок пребывания в Шенгенской зоне, и с конца октября вступили в силу новые правила въезда сюда. Вне зависимости от того, по какой визе турист въезжает в Шенген и в каких странах он пребывает, ему разрешено оставаться там не более 90 дней в 180-дневный период. Раньше некоторые страны Шенгенской зоны на это закрывали глаза. Теперь жизнь усложняется. Отныне следить за своей собственной туристической статистикой путешественник обязан сам. В случае нарушения срока пребывания возникнут гарантированные трудности с получением новой Шенгенской визы. (На сайте Еврокомиссии появился уже калькулятор такого подсчета, а также инструкция на трех страницах.)

О «временных мерах в исключительных обстоятельствах»

Недавно страны Шенгена согласовали правила по закрытию своих границ: в Брюсселе было объявлено о достижении соглашения по внесению поправок в Шенгенский договор, определяющих «порядок введения временных мер по пограничному контролю в Шенгенской зоне в исключительных обстоятельствах». Поправки эти, согласованные с Европейской комиссией и правительствами стран-участниц, уже утверждены Европарламентом. В них оговаривается, в частности, в каких обстоятельствах страна Шенгенской зоны, испытывающая серьезную угрозу своей безопасности, может временно вводить меры пограничного контроля. Вводиться они будут на максимальный срок в два года, в зависимости от типа угрозы. В случае террористического нападения соглашение позволяет вводить меры пограничного контроля немедленно на срок от 10 дней до двух месяцев.

В исключительных случаях (при наличии угрозы внутренней безо­пасности или общественному порядку, например, при проведении важных политических встреч или спортивных соревнований) пограничный контроль на внутренних границах между некоторыми странами Шенгенской зоны может восстанавливаться на ограниченный период. (К месту вспомнить недавний наплыв беженцев из стран Северной Африки, вызвавший напряженность в отноше­ниях между Францией и Италией, когда Франция стала задерживать иммигрантов, прибывающих из Италии поездом. Тогда обе страны потребовали предоставления им права на введение временных мер пограничного контроля. В этот же период Дания ввела на короткий период меры пограничного контро­ля на границе с Германией.)

В новом соглашении особо оговаривается, что введение таких мер допустимо только при чрезвычайных обстоятельствах. Соглашение предусматривает наделение Европейского пограничного агентства FRONTEX полномочиями на проведение соответствующих инспекций. В то же время дипломатические источники, по информации западных СМИ, указывают, что массовый приток иммигрантов не считается в соответствии с соглашением серьезной угрозой, однако FRONTEX может принять его во внимание при вынесении рекомендации о закрытии границы.

Контроль на внешних границах Шенгенской зоны осуществляется с помощью Шенгенской информационной системы – SIS. Это закрытая база данных: полгода назад введена в действие ее вторая версия.

Микрочип, вакцинация, паспорт

Приезжая в зону Шенгена с домашними животными, сле­дует иметь в виду, что у последних должны быть микрочип или татуировка, паспорт и вакцинация против бешенства (при въезде в некоторые страны потребуют еще и анализ крови животного). Нормы провоза алкоголя в разных странах Шенгенской зоны различны. Не стоит забывать, что внутри Шенгена могут быть особые экономические зоны, где проверяют количество спиртного и сигарет. С Фарерских островов, из Исландии и Гренландии в другие государства Шенгенской зоны разрешено ввозить мясо и молоко, а также прочие продукты животного проис­хождения (мед, устрицы, мидии и улитки) до 10 кг на человека. Рыбу из Гренландии – не больше 20 кг. Конфеты, шоколад, пирожные – только для собственного потребления.

Но если вы хотите провезти через границу Шенгена больше пяти домашних животных, это уже считается торговым количеством, и вас обяжут представить письменную таможенную декларацию. Если граждане государств – членов Европейского союза могут беспошлинно ввести в любую страну Шенгенской зоны 800 сигарет или 1 кг табака, а также 90 л вина или 10 л крепких алкогольных напитков, то из стран не входящих – лишь 40 сигарет или 50 г табака, а также до 4 л вина или 1 л крепких алкогольных напитков. Как говорится, почувствуйте разницу!

Без разрешения департамента лекарственных средств можно брать с собой для личного потребления до 10 лекарственных препаратов различного наименования и до пяти розничных упаковок каждого. (Согласимся – вполне солидно.) Без фитосанитарного сертификата в Шенген не разрешается ввозить картофель и почву, яблони, груши, виноградную лозу, а также айву, кизильник, боярышник, мушмулу, срезанные части хризантемы, гвоздики, орхидеи и уж тем более – горшечные растения.

Европа помешана на экологии. И это вызывает уважение. Сущес­твует масса запретов на находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений – их вы ввезете лишь при наличии разрешения от CITES (это конвенция по международной торговле вымирающими видами дикой фауны и флоры). Не нужно разрешения на провоз в вашем багаже икры осетровой, но ввезти вы можете пару баночек общим весом в 125 г. А также изделий из (простите!) крокодиловой кожи. И – не нарушим буквы закона – не более «трех мертвых особей морского конька»!

Если при въезде на территорию Европейского союза вы имеете в портмоне сумму, равноценную 10 тыс. евро наличными или более, вы должны представить таможне соответствующую декларацию. Причем наличными считаются не только денежные купюры и монеты, но и чеки, векселя, акции.

О запрещенном в гражданском обороте оружии (даже электрошоковом) разговора нет вообще. О наркотических и психотропных веществах – само собой. Но есть и особые требования. Через таможенную границу Шенгенской зоны запрещено провозить поддельные товары (обозначенные поддельным фирменным знаком) – одежду, обувь, часы и прочее. Воспрещен ввоз пиратского товара (в том числе пиратских копий CD и DVD, компьютерных программ и игр), эротических, а тем более порнографических материалов о несовершеннолетних, а также «чужеземных видов животных и растений, угрожающих природному равновесию». Доставка всего этого через таможенную границу зоны Шенгена грозит штрафом в лучшем случае. А в худшем – арестом.

Добро пожаловать в «Шенген»!..

Анатолий ЕГОРОВ, специально для «Казахстанской правды», Греция