Золотое сечение-3

Импортеры, сотрудничающие с отечественными заводами, даже обратились с открытым письмом к Президенту, попросив его вмешаться в ситуацию и поспособствовать отмене решения о введении утилизационного сбора с исключением из Экологического кодекса ряда норм. Дескать, на фоне экономического спада и глобальной рецессии, связанной с эпидемией коронавируса, дополнительные финансовые и производственные издержки могут привести к серьезным проб­лемам как для их бизнеса, так и для государства.

Глава крупной торговой компании ТОО «Интеркоммерц Казахстан» Артем Жданов комментирует:

– Согласно данным центра приклад­ных исследований «Талап», казахстанские заводы покрывают только 30% общей пот­ребности внутреннего рынка. Да, введение утилизационного сбора в ближайшие несколько лет способно увеличить долю кабельной продукции, выпущенной в республике, на 10%, – поясняет Артем Жданов. – А теперь давайте посчитаем, какие негативные последствия нас ждут в обмен на этот 10-процентный рост? Расходная часть госбюджета увеличится на 5–7 миллиардов тенге. Эту цену придется заплатить за повышение стоимости кабельной продукции, которое неминуемо произойдет в связи с введением 5-процентного утилизационного сбора.

Самое интересное в этой ситуации состоит в том, продолжает он, что мы как импортеры поставляем в Казахстан кабели, которые в большинстве своем не производятся у нас и выпус­каться не будут из-за малой емкости казахстанского рынка потребления.

Российские и европейские заводы производят около 150 тыс. наименований кабельной продукции, в Казахстане этот показатель не превышает 15 тыс. Но нужно ли расширять данный ассортимент, если на внутреннем рынке соответствующую продукцию просто некуда сбывать? Вряд ли кто-то рискнет открывать новое производство, заведомо зная, что спрос будет минимальным.

По утверждению Артема Жданова, введение 5-процентного сбора от суммы продажи неизбежно скажется на затратах электромонтажных, строительных, энергетических компаний. Только в одной Казахстанской электроэнергетической ассоциации состоит 114 крупных компаний, которые в полной мере ощутят на себе все последствия, связанные с повышением цен и даже возможным дефицитом отдельных видов кабеля из-за нестабильной работы импортеров.

Несложно прогнозировать также рост стоимости строительства социальных, инфраструктурных объектов, жилья. Увеличится нагрузка на бюджет, вырастут расходы предпринимателей и населения. Все электроприборы, имеющие в своем составе кабельную продукцию, поднимутся в цене.

– Никто не считает, сколько наших сотрудников останутся без работы, – продолжает Артем Жданов. – Министерство нацио­нальной экономики в ответ на соответствующие аргументы в письме от 29 ноября прошлого года сообщило, что одной из выгод от введения утилизационного сбора станет создание – внимание! – 60 рабочих мест на предприятиях по утилизации кабеля и 100 (!) рабочих мест на кабельных заводах. И все!

При этом в расчет не берется, что в компаниях-импортерах сегодня заняты не менее 2 тыс. человек, которые могут остаться без работы. Утилизационный сбор в предлагаемом виде вынудит закрыться ряд заводов. Часть из них может уйти в «тень», соз­дав предпосылки для появления «серого» рынка кабельной продукции.

С тем, что планируемое введение утилизационного сбора на кабель станет серьезной проблемой для импортеров, согласен и руководитель ТОО «Торговый дом Казпромснаб-НС» Дмитрий Есафьев, предлагая методику расчета сбора разработать с применением норм экологичности той или иной кабельной продукции, а также степени наносимого ею вреда для экологии.

– Для всех видов кабелей – медных и алюминиевых, голых, бронированных в оболочке или вообще без оной – предлагается одна ставка: 5% от суммы продажи, – поясняет свою позицию Дмитрий Есафьев. – И такой подход парадоксален: во всем мире ставка утилизационного сбора на подобную продукцию рассчитывается от веса, у нас же за основу собираются взять стоимость. Возьмем те же аккумуляторы, наносящие реальный вред экологии. Расчет ставки на них в Казахстане идет от веса. Но неужели кабель опас­нее, чем аккумуляторы или плас­тиковые бутылки? На экологию влияет материал, из которого изготовлены продукция, упаковка, но никак не цена продажи.

Импортеры кабеля просят учесть и тот факт, что в соседней России, где размер утилизационного сбора считается от веса кабельной продукции, ставка в 170 (!) раз меньше, чем предлагаемая в Казахстане.

При этом кабель – продукт весьма специфический, который не встретить на улицах и даже свалках ТБО. Его нет в мусоре и не будет, так как он состоит из цветного металла, который высоко ценится на рынке и подлежит вторичной переработке. Нет на мусорных полигонах и кабельного пластиката. Интернет пестрит объявлениями о покупке отходов ПВХ, которые пользуются широким спросом. После механической переработки из них получают порошок или гранулы для изготовления новых изделий.

– Мы – за отечественных производителей, но в случае с кабелем очевидно: к нам ввозится та продукция, которая в республике не производится и, соответственно, не мешает развиваться отечественным предприятиям, – высказался по этому вопросу исполнительный директор Союза обрабатывающей промышленнос­ти Адилбек Бектибаев.

– Мы категорически не соглас­ны с тем, – продолжает он, – что нужно собирать средства с работающих и успешных предприятий, в том числе импортеров и отечест­венных производителей, для поддержки заводов, которые не в состоянии вести бизнес в конкурентных условиях.

На площадке ЕЭК в связи с планируемым ограничением доступа на рынок Казахстана кабельной продукции начаты консультации, в которых участвует ряд заинтересованных министерств. Импортеры кабеля, ведущие легитимный и прозрачный бизнес, оплачивающие налоги и создаю­щие рабочие места, надеются, что государство их поддержит. И не станет делить отечественный бизнес на плохой и хороший.

– Пять лет назад, войдя в ЕАЭС, мы приняли на себя определенные обязательства и перешли на новый уровень взаимоотношений с рынками стран – участниц сою­за, – подчеркивает представитель российских и белорусских кабельных заводов, директор ТОО «Альянс» Фатима Кужахметова. – Ограничивая доступ импортной кабельной продукции, инициаторы данных мер уж точно не заботятся о конечном потребителе.

За и против

Если же говорить о сторонниках введения 5-процентного сбора, то среди них есть заводы, которые непосредственно занимаются выпуском кабеля.

В большинстве своем производители кабельно-проводниковой продукции готовы оплачивать утилизационный сбор, требуя при этом от Министерства по инвестициям и развитию (МИИР) сделать его расчетным и обоснованным, максимально упростить процесс стимулирования, не соз­давать искусственные барьеры на пути развития бизнеса.

Резоны сторонников утилизационного сбора просты и конкретны: это защита внутреннего рынка от аналогичной импорт­ной продукции. Они исходят из того, что отечественным производителям вернут утилизационный сбор, а иностранным – нет. И тогда их продукция автоматичес­ки подорожает, что сделает ее неконкурентоспособной...

– Задача государства – поддержать отечественных производителей, а импортеры никуда не денутся, не исчезнут, – считает гендиректор павлодарского АО «Казэнергокабель» Владимир Бобров. – Сегодня рынок Казахстана открыт для российской, белорусской продукции, а в ней заложены мощные ценовые преференции, основанные на господдержке. Наши соседи и партнеры по ЕАЭС продают в Казахстане готовые изделия практически по цене материала. Они нас давят! Когда введется утилизационный сбор, моя продукция станет дешевле, и те же компании-посредники будут брать кабель у меня и продавать его. Так что никто не закроется... Мы не собираемся цены поднимать.

Утилизационный сбор, по мнению Владимира Яковлевича, позволит повысить качество отечественной продукции и ответственность предприятий. Сейчас же, по его утверждению, некоторые заводы делают фальсификат, поставляя его на рынок.

– Почему мы сегодня в убытке? – задается вопросом Владимир Бобров и сам же на него отвечает. – Я не могу с прибылью продавать килограммовую булку хлеба, когда кто-то рядом продает 800-граммовую и никто ее не взвешивает. По внешнему виду товар вроде одинаковый... Это просто обман. Но ладно хлеб, где махинации касаются в основном веса. Когда речь идет о кабеле, нужно иметь в виду прежде всего безопасность. Знаете, сколько пожаров возникало по причине кабеля, воспламенившегося от перегрузок, сколько уже людей погибли из-за этого? Я готов вам хоть сейчас передать образцы выпускаемых нами кабелей для проверки их в лаборатории. Там указано, кто их изготовил, характеристики, условия эксплуа­тации... А посмот­рите, что на рынке делается: 7 лет кабельно-проводниковую продукцию никто не проверяет!

Руководитель ОЮЛ «Ассоциа­ция кабельных заводов Казах­стана» Рафаэль Уразбахтин счел необходимым особо подчеркнуть, что 5-процентный сбор вводится параллельно с Правилами стимулирования производства кабельно-проводниковой продукции. В них прописаны условия, при которых отдельно взятый производитель кабельно-проводниковой продукции сможет рассчитывать на поддержку и компенсацию со стороны государства.

– Утилизационный сбор – мера больше заградительная, и на отечественных товаропроизводителей она не окажет влияния ввиду того, что сбор потом компенсируется в короткий срок и предприятия не понесут убытки, – уверенно трактует президент ОЮЛ. – Мы хотим, чтобы казахстанцы пользовались нашим кабелем, а не ввозимым. Введение утилизационного сбора – одна из мер поддержки, которые поз­волят развивать кабельную отрасль.

Методика расчета платы за организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, то есть Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Ведомство поддерживает идею введения 5% утилизационного сбора. В ответе на журналистский запрос вице-министр Ахметжан Примкулов отмечает, что «введение расчета ставки утилизационного платежа в отношении кабельно-проводниковой продукции по ее стоимости в Методику расчета платы за организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов предложено МИИР и одобрено Национальной палатой предпринимателей Рес­публики Казахстан «Атамекен». Согласно позиции МИИР, введение утилизационного сбора на кабельно-проводниковую продукцию, соответствующую коду ТН ВЭД 8544, в размере 5% не отразится на финансово-экономическом положении промышленных предприятий, строительстве и населении».

Противники утилизационного сбора тут же парируют, что все стимулирование товаропроизводителей сводится к простому возврату изъятых денег – не более. И опасаются: не все заводы их смогут получить.

Члены ОЮЛ «СПКПК» приводят целый ряд положений из Правил, считая, что их можно трактовать по-разному, их толкование размыто.

– Для многих отечественных производителей кабельной продукции получить возврат собственных средств окажется невыполнимой задачей в связи с запутанностью и неоднозначностью правил, – считает Адилбек Бектибаев. – Чтобы вернуть собственные 5% от цены продажи, отечественным производителям придется доказывать, что они соответствуют неким требованиям. Если не докажут, прощайте, денежки!

К примеру, противники сбора в предлагаемом виде говорят, что не дана ссылка на техничес­кие нормативы, по которым бы определялась экологическая безопас­ность кабеля. В докумен­те всего лишь приведена выписка из ГОСТа 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».

Представители обеих ассоциа­ций ратуют за разработку реального механизма контроля, способного обеспечить защиту кабельного рынка страны от выпуска и импорта некачественной продукции.

– Мы готовы оплачивать утилизационный сбор, – поясняет директор ОЮЛ «СПКПК» Айнур Досжанова. – Но он должен быть понятным и прозрачным, направленным на реальные меры по защите экологии, с приложенными к нему расчетами и методиками, как это сделано в сфере сбора на тару и упаковку. Нам же предлагают в ближайшее время начать платить 5% утилизационного сбора с продажи кабеля, в то время как в Казахстане вообще нет предприятий, занимающихся его утилизацией! Более того, кабельно-проводниковая продукция отсутствует в перечне продукции (товаров), подпадающей под действие расширенных обязательств производителей и импортеров. Следовательно, принцип РОП сегодня не распространяется на данный вид продукции. При таком раскладе не совсем понятно, кто будет возвращать, кому и на основании каких подзаконных актов...

Внести ясность по этому поводу попытался вице-министр экологии, геологии и природных ресурсов РК Ахметжан Примкулов, который сообщил, что по представленным МИИР предложениям Минэкологии проводится работа на предмет внесения изменений и дополнений в приказы в части введения утилизационного платежа на кабельно-проводниковую продукцию. В частности, разработан соответствующий проект приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ исполняющего обязанности министра энергетики Республики Казах­стан от 4 декабря 2015 года № 695 «Об утверждении перечня продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров)» и в приказ минист­ра энергетики Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 762 «Об утверждении Методики расчета платы за организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов» Министерства энергетики Республики Казахстан», который одобрен протоколом Общественного совета, а также получены экспертные заключения аккредитованных ассоциаций и НПП «Атамекен». В настоящее время проект приказа направлен для согласования в заинтересованные государственные органы.