Гуманитарные аспекты внешней политики

Недавнее чествование и вручение государственных наград казахстанским военнослужащим, участвовавшим в миротворческой миссии ООН на Голанских высотах, еще раз продемонстрировало миролюбивый и гуманистический характер внешнеполитической деятельности нашего государства, а также показало важность данного направления мировой политики.

На торжественной церемонии Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул: «Казахстан – мирная страна. Мы поддерживаем все инициативы, направленные на обеспечение глобальной безопас­ности». В этих словах отражена квинтэссенция казахстанской дипломатии.

В условиях неспадающей меж­дународной напряженности возрастает значимость гуманитарных принципов и аспектов мировой политики, что во многом связано с активизацией трансграничных процессов, эскалацией событий в горячих точках и кризисных зонах, создающей серьезные угрозы и риски для безопасной жизни.

Следует отметить, что на фоне наблюдающегося роста протекционизма в действиях ряда государств становится все труднее предпринимать скоординированные шаги мирового сообщества в гуманитарной сфере. В силу нарастания геополитичес­кого соперничества происходит чрезмерная политизация гуманитарной тематики. Кроме того, данная проблематика все более осложняется из-за углубления разделительных линий на планете и противоречий между ведущими мировыми игроками по ключевым вопросам современности.

На наш взгляд, весь комплекс актуальных вопросов указанной глобальной повестки можно условно разделить на две группы. Первая: объединение усилий мирового сообщества по решению неотложных проблем в сфере защиты основных прав человека. Вторая: проведение различными странами целенаправленной гуманитарной политики.

Несомненно, что в условиях гео­политической нестабильнос­ти международные усилия в гуманитарной сфере должны быть в первую очередь направлены на купирование угроз в области безопасности личности и общест­ва. На первый план выходит проблема поддержки «незащищенной жизни», поскольку резкое увеличение числа вооруженных конфликтов привело к росту страданий гражданского населения и обесцениванию человеческих жизней.

Некоторые государства не в состоянии гарантировать безо­пасность своих граждан из-за перманентной внутриполитической нестабильности. Тревожной тенденцией становится увеличение числа вооруженных конфликтов и инцидентов между различными странами из-за неоправданного усиления взаимной враждебности. При этом все большую озабоченность вызывает неизбирательность средств ведения военных действий: если ранее преимущество отдавалось использованию стрелкового оружия, то сейчас все чаще применяются массированные артобстрелы и ракетные удары.

Мировое сообщество в целом оказалось неспособным согласовывать действенные международно-правовые механизмы урегулирования локальных и внутригосударственных конф­ликтов, что усилило потребность обеспечения гуманитарной («личностной») безопасности со стороны специа­лизированных международных организаций. В этом плане следует выделить универсальную роль Организации Объединенных Наций, под эгидой которой функционирует целая система организаций гуманитарной направленности, в том числе УВКБ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНЕП, ВОЗ, ВФП и другие. Особую значимость приобретает деятельность Международного комитета Крас­ного Креста, который занимается предоставлением защиты и оказанием помощи гражданскому населению в вооруженных конфликтах и внутренних беспорядках вне зависимости от геополитической конъюнктуры.

В кризисных ситуациях остро встает вопрос получения гуманитарного доступа в зоны конф­ликтов, что особенно наглядно проявилось во время эскалации кризисной ситуации на Ближнем Востоке. Трудноразрешимыми становятся практические аспекты обеспечения гуманитарных коридоров, поставок продовольствия и товаров для жизнеобеспечения мирных жителей.

На этом фоне в мировом сообществе сложился определенный консенсус относительно необходимости оказания неотложной помощи в случае природных и техногенных катастроф, что облегчает согласование и координацию международных усилий в этой области. В данном контексте высоко оценивается проявляе­мая казахстанской стороной готовность к оказанию прак­тического содействия в преодолении последствий чрезвычайных
происшествий.

Геополитическая турбулент­ность актуализирует проблему принятия обновленных международных правил в гуманитарной сфере. Здесь важно четко определиться, что международное право – это право между государствами, а не над ними.

Исходя из этого не должны допускаться ситуации, когда ведущие государства будут устанавливать правила поведения на мировой арене соответственно собственным представлениям и интересам. Большинством стран признается необходимость выработки согласованных правил путем достижения консенсуса на основе признания универсальных ценностей, стоящих выше интересов и целей отдельных мировых игроков.

В противном случае будет наб­людаться дальнейшая политизация гуманитарной тематики, что зачастую проявляется в деятельности известных зарубежных правозащитных организаций, навязывающих оторванные от национальных реалий и особенностей конкретной страны ангажированные стандарты, а также предвзято критикующих суверенные государства по воп­росам якобы неполноценного соблюдения прав человека, демократических свобод и избирательных процессов.

Определенную обеспокоенность вызывает наметившийся тренд последних лет – на смену классическим миротворческим миссиям приходит силовое миропринуждение. Отдельными странами все чаще стали проводиться вооруженные акции под гуманитарными предлогами (защита своих граждан и соотечественников, содействие в продвижении демократии, оказание помощи гражданскому населению), что ведет к фактическому вмешательству во внутренние дела суверенных государств.

Предпринимаются попытки ввода миротворческих сил в зоны конфликтов даже без получения соответствующего мандата ООН. Правовые коллизии также возникают вокруг участия иностранных воинских подразделений и частных военных компаний в операциях по поддержанию общественного порядка в странах, охваченных внутриполитическим кризисом.

Наметился переход от оказания гуманитарной помощи к гуманитарным интервенциям. В связи с этим правомерны дискуссии вокруг определения правовых рамок их проведения. В Уставе ООН закреплено право международного сообщества на проведение военных операций для защиты общепризнанных прав человека в проблемных государствах и нестабильных регио­нах. В связи с этим подавляю­щая часть членов мирового сообщест­ва считает, что они должны проводиться исключительно с санк­ции и под эгидой ООН.

Подчеркивается, что не должно быть «приватизации» гуманитарных операций со стороны крупных государств. Обращается внимание на то, что в последние годы гуманитарные акции стали осуществляться не в результате скоординированных усилий соответствующих международных организаций, а на основе договоренностей между посредниками и конфликтующими государствами.

Симптоматично, что в условиях роста конфликтогенности в мире становится все более сложно следовать общепризнанным гуманистическим принципам. Основной целью внешней политики соперничающих ведущих стран становится реализация их национальных стратегий. Они руководствуются конкретными политическими и экономичес­кими интересами, а не «абстрактными» гуманитарными соображениями. При этом оказание гуманитарного содействия нуждающимся странам нередко обставляется рядом предварительных условий.

Гуманитарная составляющая становится неотъемлемой частью дипломатической деятельности. Крупные государства пытаются использовать свой культурно-гуманитарный потенциал для продвижения собственных интересов на международной арене. В связи с этим ими наращиваются усилия в рамках реализации политики «мягкой силы» по расширению культурологического влияния на другие страны. С учетом этого выдвигаемые ими гуманитарные инициативы в ряде случаев требуют осторожно-внимательного подхода.

На нынешнем историческом этапе актуализируется дилемма – как гармонизировать общечеловеческие ценностные ориентиры и реальные интересы конкретных стран. В этих условиях оптимальной выглядит линия на то, чтобы приоритет отдавался согласованным в рамках ООН гуманитарным требованиям к соблюдению основных прав человека, а не продвижению отдельными государствами своих целей под правозащитной вывес­кой. При этом важно выс­тупать за соб­людение ключевых принципов гуманитарной политики – беспристрастности, нейтральнос­ти и независимос­ти. Решения в данной сфере международной жизни должны определяться гуманистическими соображения­ми, а не собственными целями отдельных акторов.

Последние события свидетельствуют об активизации казахстанской гуманитарной дипломатии. Вместе с тем для ее адаптации к новым геополитическим реалиям была бы полезна разработка целостного концептуального документа по различным аспектам гуманитарной политики Казахстана за рубежом.