​Не топтаться по тем же граблям

Открывая заседание, вице-спикер Мажилиса Владимир Божко вкратце обозначил вызовы: это нерегулярная эмиграция из проб­лемных стран, которая чревата дестабилизацией ситуации в странах прибытия мигрантов, ростом террористических и уголовных угроз, резким обострением социаль­но-экономических воп­росов, давлением на привычный образ жизни коренного населения. Особую опасность вызывает возможность проникновения в страну террористов в потоке мигрантов.

Было отмечено, что за последние 25 лет количество международных мигрантов увеличилось вдвое и сегодня превышает 250 млн человек. Казахстан в силу географического положения не может не обращать внимания на глобальную миграционную картину. По мнению Владимира Божко, представляет также озабоченность риск притока низкоквалифицированных трудовых мигрантов и оттока квалифицированных кадров и талантливой молодежи.

К внутренним рискам в нашей стране относятся избыток рабочей силы с низкой квалификацией в отдельных регионах и отраслях промышленности, их перенаселенность, обезлюдивание приграничных территорий и сокращение трудоспособного населения в северных областях. В Плане нации «100 конкретных шагов» определены новые подходы в привлечении квалифицированной рабочей силы и специалистов, создании благоприятного миграционного режима для бывших соотечественников и этнических казахов. Речь также идет о повышении инвестиционной и туристической привлекательности Казахстана.

Нужные шаги в этом направлении сделаны. Они системны и эффективны. Введен безвизовый режим для экономически развитых стран, вступило в действие постановление Правительства, предоставляющее право до декабря 2018 года транзитным авиапассажирам из КНР и Индии в течение трех суток находиться в Казахстане без визы при наличии авиабилета на дальнейшее путешествие. Наши граждане могут по общегражданским паспортам без визы выезжать в 20 стран, 9 иностранных государств по собственной инициативе односторонне ввели для наших граждан безвизовый въезд.

В 2017 году Казахстан посетили 5,595 млн человек, в том числе наши бывшие жители из Германии и других стран. Расширился приток иностранных бизнесменов и туристов в страну, для инвесторов упрощена процедура привлечения рабочей силы в Казахстан.

– Вместе с тем международная обстановка и рост миграционных потоков, внутренней миграции накла­дывают дополнительную ответственность на силовые структуры и МИД, – сказал Владимир Божко.

Так, предварительное изучение представленных материалов показывает, что требуется продолжить устранение излишних барьеров на путях регулярной миграции. Одновременно необходимо на дальних подступах и на территории Казахстана выявлять преступную деятельность отдельных фирм и лиц по организации нелегальной миграции и самих нарушителей миграционного режима.

– А цифры здесь настораживают: 49 граждан Афганистана пытались получить статус казахов-оралманов, не являясь таковыми. Многие из них сейчас находятся в розыске. Граждане Бангладеш и Афганистана пытают­ся использовать территорию нашей страны для проникновения в Европу и оседания там на ПМЖ. Две транснациональные преступные группы через 85 зарегистрированных казахстанских компаний организовали канал массового нелегального въезда из КНР в Казахстан, – озвучил данные вице-спикер.

Это результат имеющихся в законо­дательстве прорех, что ставит сотрудников миграционной полиции в сложное положение и позволяет нарушителю-иностранцу месяцами проживать на нашей территории, несмотря на допущенные нарушения законов.

Не менее важно, отметил Владимир Божко, соблюдая наши международные обязательства по миграционным вопросам, не допустить посягательств на наше право управлять своей границей и впускать в страну тех, кто нам нужен.

– Чтобы нам не пришлось топтаться по тем же граблям, по которым сейчас ходят европейские страны, – уточнил он.

А топтаться, увы, порой все же приходится. Одна из причин – коррупция в рядах миграционных служб. Только в 2015 году в отношении сотрудников миграционной полиции было возбуждено 9 уголовных дел, в 2016 году – 6, по двум из которых обвиняемые осуждены по приговорам, остальные же отделались штрафами.

– В 2017 году было возбуждено 6 уголовных дел, осуждены три человека. Это говорит о том, что до сих пор не все благополучно в рядах личного состава этой части МВД. Необходимо усилить оперативно-розыскную деятельность КНБ, служб собственной безопас­ности и кадрового аппарата МВД по выявлению фактов коррупции и иных злоупотреблений в рядах миграционной полиции, – сказал Владимир Божко.

Депутатам по теме правчаса доложил министр внутренних дел Калмуханбет Касымов. По его словам, действующие с января 2017 года законодательные поправки позволили заметно усилить контроль за внутренней миграцией путем упорядочения регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства.

Противодействию нелегальной миграции способствует и решение такой злободневной для Астаны, Алматы и других крупных городов проблемы, как «резиновые квартиры». Введена ответственность собственников жилья за отказ регистрации граждан, проживаю­щих на их территории. Предусмотрены существенные штрафы.

Рассказал министр и о мерах, принимаемых МВД для сокращения незаконной составляющей внешней миграции в Казахстан. По его информации, на регулярной основе проводятся республиканские и региональные оперативно-профилактические мероприятия «Мигрант». Странами ОДКБ ежегодно осуществляется оперативно-профилактическое мероприятие «Нелегал».

В ходе мероприятий по осуществлению миграционного контроля в 2017 году к административной ответственности привлечены 109 тыс. иностранцев, в том числе из стран СНГ – 103 тыс., дальнего зарубежья – 6 тыс. человек. Выдворены из страны 13 тыс. нарушителей миграционного законодательства. Возбуждено 1 112 уголовных дел по фактам нарушений миграционного законодательства, в том числе 86 – за организацию незаконной миграции.

Министр отметил необходимость создания специальных центров для реадмиссируемых лиц, где они будут содержаться с момента приема до передачи в страну гражданства.

О миграционных проблемах в своем выступлении высказался председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлан Абдиров. И первая из них в том, что из числа мигрантов, въезжающих на территорию Казахстана, менее половины регистрируются в органах внутренних дел. Что делают остальные и где они находятся – остается загадкой.

Не менее важной проблемой является двойное гражданство. По данным МВД, в 2017 году за двойное гражданство наказано около 600 человек.

– Необходимы стабильные контакты с иностранными дипломатическими представительствами по вопросам получения нашими гражданами гражданства другой страны. Требуется проработка воп­роса об установлении требования о предоставлении подтверж­дающих документов о выходе из иностранного гражданства при приеме в гражданство Казахстана, в том числе при упрощенном порядке его получения, – констатировал депутат.

Наряду с внешней в нашей стране актуален вопрос внутренней миграции. Только в 2016 году во внутренней миграции участвовало свыше 600 тыс. человек. Ее потоки формируются в основном под влиянием экономических, экологических, демографических и иных факторов.

А ведь не секрет, что нере­гулируе­мая внутренняя миграция ведет к неконтролируемому расселению.

– В этих условиях сложно удовлетворить потребности всех желающих. Развитие инфраструктуры, инженерных коммуникаций не поспевает за приростом населения. В результате есть риск формирования стихийных поселений, незаконных застроек, – считает Нурлан Абдиров.

В этих условиях, по его мнению, необходимо продолжить политику по снижению демографических, экономических и производительных дисбалансов за счет распределения внутренних потоков миграции, улучшить условия адаптации и интеграции оралманов в казахстанское общество, грамотное и сбалансированное расселение их по территории страны.

В ходе правчаса депутаты также поднимали проблемы добровольного переселения граждан Казахстана из южных регионов в северные, вопросы цифровизации системы миграционного учета и эмиграции граждан Казахстана в другие страны.