Портрет будущего акима

Выборы акимов районов и городов областного значения будут проводиться в пилотном режиме с 2023 по 2025 год. Цель этого политического шага – повысить ответственность и эффективность местной исполнительной власти, а также усилить доверие населения к государственным институтам и ответственность самих граждан за судьбу родного поселка, района, города.

Ведь, как отметил Глава государства в Послании «Экономический курс Справедливого Казахстана», важно последовательно расширять прямое участие граждан в принятии решений на уровне местной исполнительной власти.

«Уже больше двух лет граждане сами выбирают акимов сел, поселков и сельских округов. За это время были избраны три четверти акимов сельского уровня. Теперь нам предстоит апробировать выборность акимов районов и городов областного значения», – подчеркивается в Послании.

Кроме того, Президент отметил, что в рамках перехода на новую экономическую модель предстоит повысить бюджетную самостоятельность областей, ведь решение о делегировании на местный уровень части поступлений по корпоративному подоходному налогу и иным видам платежей дало положительные результаты – в прошлом году рост доходов регионов превысил 30%.

«Кроме того, считаю, что следует предоставить районным акимам право самостоятельно формировать бюджет. Прежде всего это позволит существенно ускорить решение насущных проблем на местах, – отметил Касым-Жомарт Токаев. – Необходимо также рассмотреть возможность передачи в регионы полномочий по определению преференций по той части налогов, которые собираются в местный бюджет. Данная мера придаст серьезный импульс развитию бизнеса, будет способствовать устойчивому прогрессу регионов. Поэтому при переходе на новую модель бюджетных отношений все акимы должны думать об эффективности и пользе для страны в целом».

На фоне поставленных задач, ведущих к экономической независимости регионов, проведение прямых выборов на местном уровне имеет большую важность и с точки зрения развития гражданского общества, активизации политичес­кой конкуренции, формирования нового кадрового резерва.

Первым документом на международном уровне, закрепляющим основополагающие начала избирательного права, является Всемирная декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней, в частности, говорится, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей».

Политические права, изложенные во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году и вступившем в силу в 1976-м. Этот документ провозглашает право каждого гражданина «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах».

В июне 1990 года был принят Документ копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, в котором говорится: «Воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства».

На уровне СНГ нельзя не вспомнить Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года. В статье 29 она закрепляет за каждым человеком в соответствии с национальным законодательством право и возможность в государстве, гражданином которого он является, «голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

Таким образом, можно сделать вывод, что прямые выборы акимов районов и городов областного значения в Казахстане будут способствовать повышению демократии, легитимности и ответственности местной власти перед населением. Они открывают новые возможности для развития местного самоуправления, повышения ответственности власти перед населением.

Однако эти выборы также предъявляют новые требования к кандидатам, которым нужно будет, что называется, прилюдно продемонстрировать свою компетентность, профессионализм, лидерские качества и способность решать проблемы населения.

– Можно утверждать, что выборы продолжат служить катализатором дальнейших общественно-политических изменений в странах Центральной Азии. К примеру, предстоящие выборы сельских и районных акимов в Казахстане могут дать толчок для схожих мер в соседних республиках, – считает старший эксперт отдела изучения электоральных процессов КИСИ при Президенте РК Куаныш Сайлау. – Продолжение могут получить вопросы расширения представительства различных социальных групп и расширения мажоритарной системы избрания. Важными в данном вопросе являются электоральная активность граждан и использование ими как права избирать, так и права быть избранными.

Партийная конкуренция

Эксперты отмечают, что правовое регулирование процедур выдвижения и регистрации кандидатов признается весьма сложным не только в странах с развивающейся демократией, но и в государствах с давними демократичес­кими традициями. И везде они имеют свои особенности. Однако есть и общие черты, соответствие которых казахстанским реалиям мы сейчас постараемся проанализировать.

Первое, что следует выделить, если говорить о муниципальных выборах в странах с развитой демократией, так это следующий факт: одно из важнейших мест в процессе выдвижения кандидатов занимают политические партии, которые могут быть правящими либо играть роль оппозиции – лояльной и не очень, но способной самостоятельно сформировать местное правительство.

Подобная ситуация наблюдается во всех странах с сильными социал-демократическими партиями: Великобритании, Франции, ФРГ, Австрии, Швеции. В Польше также сильна роль политических партий на выборах в местные представительные органы вследствие распространения пропорциональной системы голосования на более мелкие муниципальные образования.

Для участия в казахстанских выборах глав районов и городов областного значения свои кандидатуры выдвинули 249 человек. Из них 36,24% заявлены политическими партиями, а 63,86% – путем самовыдвижения.

Наибольшая конкуренция – по 9 претендентов на место – наб­людается в области Абай (город Курчатов), Жамбылской области (Жуалынский район), области Жетысу (Кербулакский район), Туркестанской области (Байдибекский район). Самая наименьшая – 3 претендента на мес­то – отмечена в Акмолинской (Жаксынский район), Атырауской (Исатайский район), Западно-Казахстанской (Каратобинский район) и Костанайской областях (Алтынсаринский, Денисовский, Карабалыкский районы).

Как свидетельствует Центризбирком, в процессе выдвижения проявили активность все семь зарегистрированных в стране политических партий: это ДПК «Ак жол», «Amanat», НДПП «Ауыл», «Байтақ», ОСДП, Народная партия Казахстана, «Respublica». Однако партийная конкуренция внутри страны еще не набрала желаемых оборотов. Доминировать в маслихатах и местных исполнительных органах продолжает «Amanat».

На втором месте по представленности, в том числе по результатам выборов акимов сельских округов, расположилась партия «Ауыл», которая сегодня имеет хоть и не сравнимый в численном отношении с партией большинства, но все же довольно крепкий кадровый костяк управленцев. Для остальных политобъединений местные выборы могут стать настоящим экзаменом на зрелость: одно дело – работать в Парламенте, и совсем другое – что называется, на земле, то есть иметь качественную региональную сеть политических представителей, способных возглавить органы исполнительной власти.

Тут нужно отметить, что выдвижением кандидатов и организацией предвыборной кампании деятельность политических партий, конечно, не ограничивается, но вместе с тем участие в муниципальных выборах представляет собой одну из важнейших сторон их функционирования.

Чтоб и человек хороший, и руководитель грамотный

Избирательное законодательство в различных зарубежных странах по-разному определяет требования, которым должен отвечать гражданин для получения права выдвижения в качестве кандидата на выборах. Первый из них – возрастной ценз.

Исторически так сложилось, что предпочтение электорат отдает более опытным, а значит, возрастным участникам политической гонки. После окончания Второй мировой войны начался процесс снижения избирательного возраста. Ценз был снижен в Великобритании, ФРГ, США, Франции, Италии, Бельгии, Финляндии, Австрии, Нидерландах, Канаде, Австралии и других странах с 21 года до 18 лет. Естественно, данное решение привело к существенному расширению избирательного корпуса.

В нынешней казахстанской избирательной кампании возрастной ценз составляет 25 лет. Средний возраст выдвинувшихся кандидатов – 47 лет. Наибольшее число претендентов на посты в местных акиматах имеют возраст от 35 до 55 лет – 68,27%. Самый старший кандидат зарегистрирован в Кзылкогинском районе Атырауской области – ему 62 года. Самый молодой – в Таскалинском районе Западно-Казахстанской области – 27 лет.

Большинство кандидатов – мужчины, в этих выборах участ­вуют всего 13 женщин. Тут местные выборы, конечно, значительно уступают парламентским и выборам в представительные органы власти.

По мнению Куаныша Сайлау, тренд на обеспечение законом широкой представленности различных слоев населения в последнее время находит свое отражение в большинстве государств региона, но не всем удалось достичь высоких результатов.

– С 2021 года в Казахстане была введена 30-процентная квота для женщин и молодежи по партийным спискам, которую расширили в 2023-м включением лиц с инвалидностью. Данная норма обязательна как в нижней палате Парламента РК, так и в региональных маслихатах, – говорит эксперт. – Показатели гендерной представительности варьируются. Можно отметить Узбекистан, где доля женщин-депутатов является самой высокой в регионе и составляет 32%. Несмотря на работу по обеспечению представленности различных групп населения, требуется дальнейшая работа для того, чтобы законодательные органы республик успешно выполняли и представительскую функцию.

Предполагается, что кандидат должен быть образцовым гражданином или стремиться к этому. Поэтому в отдельных странах применяются различного рода «моральные цензы». Так, статья 48 Конституции Италии предусматривает возможность лишения права быть избранным «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе», законодательство штатов Алабамы, Коннектикута и Луизианы США требует, чтобы кандидат имел «хороший характер».

Казахстанское законодательство ограничивается требованием отсутствия судимости. Ну а сама практика агитационного периода говорит о том, что кандидат должен обладать хорошими навыками коммуникации и уметь эффективно взаимодействовать с депутатами маслихатов и, конечно, жителями своего района.

Общительность, способность выслушивать и учитывать мнение других людей, а также умение поставить вопросы и отстаивать свою позицию – все это важные качества, которыми должен обладать глава муниципалитета.

Кроме того, законодательство многих стран предусматривает требования и к профессиональным навыкам участников избирательной кампании – кандидат должен обладать знаниями и опытом в области законодательства и местного самоуправления, быть готовым к работе в команде, уметь анализировать информацию, принимать обоснованные решения и осуществлять контроль за их исполнением.

Тут нужно отметить, что 63,05% казахстанцев, баллотирующихся на пост главы местного акимата, являются госслужащими, а значит, со спецификой работы знакомы. 14,86% заняты в коммерческих структурах, 9,64% – работники бюджетной сферы, 0,8% работают в политических партиях и НПО, 6,83% – временно неработающие, 4,82% представляют другие группы занятости.

Выборы, которые состоятся 5 ноября, будут проходить по мажоритарной системе. Избранным акимам предстоит сформировать новую экономическую модели своего района. Ответственность за результат ее эффективности с избранным главой разделят местные жители.