С момента обретения независимости Казахстан взял курс на построение демократического, социального, светского и правового государства, признавая высшей ценностью государства человеческую личность, его прав и свободы.
Реализация конституционных положений, касающихся прав и свобод человека и гражданина породили необходимость глубокого правового реформирования юридической сферы, создания адекватной правовой инфраструктуры, развития институтов гражданского общества.
Для Казахстана соблюдение принципа свободы выражения мнений является основой демократии. Свободное осуществление прав на мирные собрания служит для государства важным источником информации о проблемах, с которыми сталкивается население, что является особенно актуальным для такой молодой и большой страны, как Казахстан.
Государство понимает, что соблюдение принципов свободы выражения мнений необходимо для нормального функционирования системы отношений и, в более широком смысле, для сохранения демократической системы правления.
Поэтому в Казахстане реализации данного принципа отводится особое внимание.
25 мая 2020 года был принят новый Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», который был разработан при широком участии гражданского сектора.
Закон принимался с целью совершенствования правового механизма, обеспечивающего регулирование порядка организации и проведения мирных собраний, а также эффективного решения актуальных вопросов посредством устранения правовых пробелов с учетом международного опыта.
Вместе с тем важным аспектом являлось привитие общественному сознанию культуры митинга, а также адекватное отношение государства к публичному выражению различных позиций.
С момента принятия Закона права участников мирных собраний были значительно расширены.
Согласно Закону для того, чтобы провести мирное собрание не требуется разрешение властей, а достаточно лишь уведомить местный исполнительный орган. Цель уведомления заключается в том, чтобы акиматы могли принять все необходимые организационные меры для содействия свободе собраний, защиты общественного порядка и безопасности граждан.
В то же время стоит отметить, что в соответствии с Законом были существенно сокращены сроки уведомления о мирном собрании. Теперь Организатор должен уведомить власти о проведении мирных собраний не за 10 дней, а за пять, а вот местный исполнительный орган должен будет отреагировать не за 5 дней, а всего за три.
Одновременно с 15 до 10 рабочих дней сокращен срок подачи заявления о согласовании демонстрации или шествия, а срок его рассмотрения – с 10 до 7 рабочих дней.
В то же время по Закону определены специализированные места для организации и проведения мирных собраний.
Специализированные места не направлены на ограничение мирных собраний конкретными местами. Наоборот, данные специализированные места в соответствии с Законом должны быть определены в центральных частях населенных пунктов, что расширяет возможность быть услышанными органами власти.При этом количество данных специализированных мест согласно Закону должно быть не менее трех и может составлять десятки таких мест в зависимости от потребности. Организаторы могут выбирать любое специализированное место сами, а акиматы больше не могут самостоятельно определять митингующим места, которые раньше их никоем образом не устраивали.
Вместе с тем введение специализированных мест связано с возложением многих обязанностей по организации и проведению мирных собраний на государственные органы, так как все меры по обеспечению общественной безопасности и порядка, предоставлению медицинской помощи, обеспечению противопожарной безопасности возложены только на государственные органы. Организатор полностью освобожден от таких обязанностей и от подобных расходов.
Подводя итог, можно констатировать, что новый Закон носит компромиссный характер, и равномерно распределяет ответственность между всеми заинтересованными сторонами путем демократического диалога между властью и обществом.
Закон направлен на практическую реализацию конституционных прав граждан мирно собираться и высказывать свою точку зрения, если они не нарушают закон, общественный порядок и не мешают покою граждан.
Происшедшие общественно-политические реформы коренным образом изменили информационную сферу.
В Конституции Республики Казахстан и Законе Республики Казахстан «О доступе к информации» закреплено гарантированное право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.
С принятием в 2015 году Закона РК «О доступе к информации» и запуском порталов «Открытого правительства» был сделан важный необходимый шаг в направлении усиления подотчетности и транспарентности, подтверждающий мировому сообществу приверженность Казахстана принципам открытости.
Благодаря Закону, информация, находящаяся в распоряжении государственных органов и других обладателей информации, за исключением, отнесенной к государственной тайне и иной охраняемой законодательством информации, стала публиковаться в открытом доступе.
Закон также расширил возможности граждан на участие в управлении государством. Посредством порталов «Открытого правительства» можно участвовать в публичных обсуждениях проектов нормативных правовых актов и бюджетных программ, интернет-конференциях и опросах, а также обращаться напрямую к первому руководителю государственного органа или организации квазигоссектора.
Вместе с тем, в целях повышения открытости и доступности информации 30 декабря 2020 года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации», предусматривающий внесение изменений в Закон РК «О доступе к информации». К числу ключевых новелл можно отнести внесение на имя Главы государства ежегодно отчета о состоянии сферы доступа к информации, определение уполномоченного структурного подразделения или лица по вопросам доступа к информации во всех государственных органах, расширение требований в отношении организаций квазигоссектора, введение понятия общественных интересов в области доступа к информации и др.
Наряду с этим, в соответствии с поручением Главы государства, реализуется концепция «Слышащего государства», которая предусматривает оперативное реагирование на все конструктивные запросы граждан и подчиняется главенствующему принципу - «люди, прежде всего».
Воплощение в жизнь концепции «Слышащего государства» стало ключевым направлением работы всего государственного аппарата. Совершенствуются действующие и появляются новые инструменты и каналы взаимодействия с населением.
В рамках реализации концепции «Слышащего государства» в настоящее время разрабатывается нормативно-правовая база для легитимизации в Казахстане института петиций.
Министерством ведется работа по внесению отдельных «точечных» изменений в религиозное законодательство.
Так, планируется внести поправки, направленные на упрощение вопросов регистрации религиозных объединений, проведения религиозных мероприятий, религиоведческой экспертизы, согласования деятельности руководителя религиозного объединения, назначаемого иностранным религиозным центром. Всоответствии смеждународными правовыми принципами планируется включить в законодательство нормы, обеспечивающие равные права всех граждан, как верующих, так и неверующих, вне зависимости от религиозных взглядов.
Также в рамках гуманизации административного законодательствапланируется по нормам Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», предусматривающим ответственность в сфере религиозной деятельности, ввести санкции в виде «предупреждения» и снизить размеры административных штрафов.
Анализ казахстанских реалий показывает, что тенденция развития демократических процессов в стране идет в правильном направлении.
