Продовольственная безопасность – задача общая

​– Что представляет собой Исламская организация по продовольственной безопас­ности сегодня?​

– Предложение создать в рамках Организации исламского сотрудничества специализированный орган, который будет заниматься вопросами продовольственной безопасности, Первый Президент Казахстана озвучил в ходе 7-й сессии Всемирного исламского экономического форума в Астане в июне 2011 года.

​В 2013 году ряд государств ОИС подписали Устав Исламской организации по продовольственной безопасности (Islamic Organization for Food Security – IOFS), то есть был запущен процесс ее институцонализации. В 2016 году в Астане состоялась первая инаугурационная сессия Генеральной ассамблеи IOFS. Было решено, что штаб-квартира организации также разместится в казахстанской столице. При этом к практической деятельности мы приступили осенью 2019 года, а в 2020 году начали поступать первые обязательные взносы от государств-членов, ратифицировавших Устав.

Надо понимать, что IOFS не казахстанская структура – это полноправная, полноценная и общепризнанная международная организация. C мая 2022 года IOFS официально зарегистрирована в ООН. Сейчас мы завершаем процесс получения статуса наблюдателя в Экономическом и Социальном совете ООН.

Членами организации являются 37 стран (плюс одна страна-наблюдатель), расположенные на четырех континентах. Другие государства ОИС также могут присоединиться, мы выстраиваем с ними целевое партнерство. География нашей деятельности и задачи, которые мы призваны выполнять, огромные – от решения вопросов продовольственной безопасности до развития сельского хозяйства и сельских территорий. Два года назад мы разработали 10-летнюю стратегию нашей деятельности – IOFS Strategic Vision 2031, в рамках которой, уверен, в ближайшие годы будем наращивать темпы работы, усиливать многостороннее сотрудничество в сфере глобальной продбезопасности.

В этом году в Дохе (Катар), впервые за четыре года, в очном формате пройдет очередная Генеральная ассамблея IOFS, на которой, рассчитываем, к нам присоединятся еще четыре страны.

IOFS – организация молодая. На первых порах приходилось прео­долевать некоторые сомнения относительно будущего IOFS, доказывать, что это организация, которая занимается сверхважными буквально для всего мира вопросами и точно знает, что делает. Международных организаций много, но действительно развиваются и растут те, которые дают какую-то реальную «добавленную стоимость», приносят пользу своим членам. Это именно тот путь, которым идет IOFS как активно действующая и работающая в практической плоскости организация.

То, что нам удалось сделать всего за несколько лет, это, считаю, показатель колоссального потенциала IOFS. Да, пандемия COVID-19 очень сильно по нам ударила, два года организация не могла развернуться в полную силу. Но в то же время пандемия показала, насколько важно уделять внимание комплексному вопросу управления продовольственной безопасностью.

И это то, чем ежедневно занимается IOFS. Сегодня, благодаря нашему видению и работе, все наши члены и партнеры понимают, зачем мы нужны и что делаем. Каждый день приносит нам хорошие события и результаты нашей работы, мы видим, как изменилось отношение к нашей организации. Начинается системная поддержка со стороны международных партнеров. Это многое значит.

– Вы отметили, что у IOFS есть свое видение, как создать устойчивую систему продовольственной безопасности. Что, по Вашему мнению, для этого необходимо?

– «Безопасность» вообще понятие комплексное, и та ее грань, что затрагивает вопросы продовольственного обеспечения – одна из ключевых, потому что еда – это одна из базовых потребностей человека для жизнедеятельности. Исходя из этого, что такое продовольственная безопасность? Если по сути, то это обеспечение физического и экономического доступа к качественным продуктам питания для всех.

И да, считаю что мы сформировали адекватное и объективное видение соответствующей миссии IOFS. Определили пять «столпов»: обеспечение надлежащего управления, готовность к реагированию на продовольственные кризисы, наращивание потенциала через научные разработки и внедрение новых технологий, развитие пищевой промышленности и мобилизация ресурсов.

Объясню, почему именно эти пять стратегических направлений выделены.

Управление – это все, что связано с механизмами администрирования, координации, взаимодействием между всеми стейкхолдерами: от глав государств до обычных граждан. Когда, например, в Казахстане мы сталкиваемся с такими пробле­мами, как дефицит кормов, перебои с поставками на прилавки каких-то базовых продуктов, того же сахара, лука и так далее, – это как раз проблемы управления. Поэтому мы помогаем правительствам, в том числе изучая и передавая им лучший опыт в этой области.

Во время пандемии многие страны столкнулись с недостатком продуктов питания из-за «разрыва» традиционных цепочек поставок. Тогда некоторые страны (например, ОАЭ, Катар, Бангладеш) показали себя на высшем уровне – не допустили или минимизировали товарный дефицит и продовольственную инфляцию. Эти страны показали не объем или производительность своего сельского хозяйства или пищевой промышленности, а в первую очередь качество управления ресурсами и всей системой обеспечения продовольствием.

В этой связи в Казахстане мы уже не первый год предлагаем создать Национальную комиссию по продбезопасности, специальный межведомственный орган. Это предложение основано на лучших мировых практиках, IOFS в течение двух лет обучает им госчиновников стран-участниц.

Ответ на продовольственные кризисы – это, по сути, гуманитарная помощь в самом широком смысле. Речь идет как о поддерж­ке уязвимых слоев населения на национальном уровне, так и о помощи целым странам в Азии и Африке. Механизмов много – от задействования фудбанков и продовольственных резервов, до помощи в восстановлении и так далее.

Также IOFS со своей стороны постоянно вносит вклад в гуманитарные операции. Мы системно помогаем Афганистану. После землетрясения в Турции и Сирии я лично летал в Алеппо для передачи гуманитарной помощи непосредственно пострадавшим.

Наращивание потенциала – это все, что связано с сельскохозяйственной наукой, технологиями, инновациями и всем тем, что сможет повысить эффективность продовольственных систем. Здесь в рамках 7 программ на различных платформах взаи­модействия реализуется ряд проектов: по воде, стратегическим продуктам питания, борьбе с биовредителями, развитию био­технологий и так далее.

Развитие пищевой промышленности. Наша задача – активизировать взаимоотношения между сельхозпроизводителями, переработчиками, пищевиками наших стран, способствовать нахождению новых рынков, решению вопросов, связанных с сертификацией продукции. Также реализуем среди сельхоз­университетов стран-членов программу по поиску и развитию перспективных молодежных инициатив в этой сфере.

В рамках работы по этому направлению также была создана Международная исламская ассоциация пищевой промышленности, в которую входят различные отраслевые объединения наших стран (Казахстан в ней представлен больше всех – 18 пищевых ассоциаций). Основная цель: насыщать отечественными продуктами питания рынки наших стран, содействовать развитию продиндустрии, привлекать инвестиции, развивать торговлю и выстраивать цепочки взаимных поставок.

Пока межгосударственное сотрудничество между странами IOFS по поддержке частного пищевого сектора оставляет желать лучшего, и мы стремимся изменить ситуацию.

Мобилизация ресурсов. В рамках этого направления мы создаем свой фонд – IOFS Fund, который, собственно, будет находить и аккумулировать инвестиционные ресурсы, необходимые для реализации наших программ и проектов. Кроме того, мы делаем фокус на развитие взаимовыгодного сотрудничества между инвесторами стран ОИС.

Важно, что в этом году мы кардинально трансформируем нашу деятельность. Многие международные организации с подобным нам характером деятельности проводят только технические мероприятия – воркшопы, семинары, конференции, тренинги... IOFS же переходит к проектной работе, так как мы очень хорошо понимаем потребности наших стран, которые нуждаются не только в capacity building, но и в конкретной практической помощи в рамках кластерных инициатив.

– В числе членов IOFS – Афганистан, который сейчас сталкивается с острым гуманитарным кризисом. Какую помощь этой стране оказывает организация?

– Программа IOFS по продовольственной безопасности Афганистана – это глобальный мандат организации, который дали нам все 57 стран ОИС. В его рамках мы реализуем несколько проектов, включающих в себя как оперативную гуманитарную помощь, так и системную поддержку в восстановлении и поддержании продовольственной системы этой страны.

Что касается срочной гуманитарной помощи: мы успешно начали программу «Гуманитарная мука» – доставили в эту страну в апреле более 360 тонн муки, в том числе в провинцию Бадгиз, которая до этого момента такую помощь не получала.

Эта работа получила позитивные отклики государств-участников и партнеров, отмечавших, что IOFS очень хорошо продемонстрировала свой потенциал многосторонней организации. Так, обратившись за поддерж­кой ко всем нашим странам и консолидировав полученные от них ресурсы (в частности, от Казахстана, Таджикистана, Туркменистана), мы использовали их с максимальной эффективностью. Это наша сильная сторона: мы умеем действовать в условиях ограниченных ресурсов, мобилизоваться, располагая скромным бюджетом и небольшой командой. Причем делаем все совершенно прозрачно и, в отличие от других международных организаций, не берем ни цента за организацию и осуществление таких гуманитарных проектов.

Разумеется, мы тесно работаем с ООН. В частности, у IOFS подписан меморандум со специальным представителем Генсекретаря ООН и главой Миссии ООН по содействию Афганистану Розой Отунбаевой – я лично проводил с ней встречи для обсуждения проблем этой страны и возможности их совместного решения.

Дело в том, что помощь Афганистану – это не просто купить муку и доставить ее людям. Нужна системная помощь в восстановлении и развитии этой страны.

Как известно, в последние десятилетия в Афганистане многократно выросло производство наркотиков. Сейчас опийные поля уничтожаются, и эти высвобожденные земли, а также людей нужно занять чем-то другим, целенаправленно развивать сельское хозяйство. Поэтому помощь должна быть многогранной и на многосторонней основе. Этой осенью будем проводить в Пакистане большой международный агробизнес-форум для Афганистана. Реализуем проект по обеспечению сообществ афганских фермеров малой сельхозтехникой и семенами. Казахстанские ученые проводили для афганцев тренинг по новым сортам пшеницы.

В целом уверен, что ключевые проблемы Афганистана можно решить, вовлекая эту страну в программы и проекты устойчивого развития Центральной Азии, обеспечивая поддержку со стороны соседних государств.

– Какие факторы в «зоне ответственности» IOFS больше всего влияют на продовольственную безопасность?

– У IOFS очень широкая география, так что у каждой страны и региона есть масса своих специфических вопросов, от которых зависит их продбезопасность. Но если говорить об универсальных проблемах, которые влияют на все страны мира, то я бы назвал следующие: социально-политическая нестабильность, вооруженные конфликты и изменения климата.

Относительно первых двух должен сразу сказать, что IOFS не является политической организацией. Климатические кризисы – это тоже глобальная проблема, решение которой от деятельности IOFS не зависит. Но здесь мы все-таки не совсем беспомощны: мы можем снизить негативное влияние на продовольственную безопасность через так называемую адаптацию к изменениям климата. Это одно из основных направлений нашей деятельности.

Приведу несколько примеров. Сейчас мы занимаемся воп­росами развития технологий в сельском хозяйстве, которые помогут снизить чувствительность агросектора к проблемам жары, дефицита водных ресурсов, опусты­нивания, снижения урожайности (гидропоника, аквапоника, вертикальные фермы и другое). Нами достигнута договоренность с партнерами из Японии по поставке высокопродуктивных семян для вертикальных ферм. Есть потрясающий опыт Иордании по технологиям водосбережения: они буквально в пустыне создают натуральные экосистемы, которые помогают конденсировать и сохранять воду для сельскохозяйственных нужд. За счет систем очистки потери воды сводятся к нулю, она повторно используется и циркулирует в сферических теплицах. Внутренний микроклимат защищает от похолодания до -15 С.

Еще есть проекты по борьбе с биовредителями, той же саранчой. С одной стороны, ее нашествия наносят огромный вред фермерам (только в 2020 году 12 странам-членам был нанесен ущерб в 11 миллиардов долларов). С другой – во многих странах, особенно Северной Африки, ее используют в пищу. Сейчас ученые стран ОИС работают над технологиями, позволяющими улавливать массу саранчи так, чтобы она не наносила ущерба посевам и обеспечила источник протеина для питания людей и домашних животных.

– На недавнем саммите в формате Центральная Азия + Совет сотрудничества арабских государств Залива в Джидде Президент Касым-Жомарт Токаев предложил в целях укрепления глобальной продбезопасности создать Механизм встреч министров сельского хозяйства. Для чего это нужно?

– В первую очередь мы очень благодарны Касым-Жомарту Токаеву­ за то, что эта инициатива была озвучена на высшем уровне. Более того, Президент РК выражает постоянную поддержку IOFS. Это позволяет нам создавать важные партнерства и привлекать необходимые ресурсы.

В свою очередь мы стремимся внести свой вклад в реализацию международных инициатив Президента Казахстана, нацеленных на обеспечение безопасности во всех ее измерениях: водной, энергетической, продовольственной, транспортно-логистической. Такой комплексный подход обеспечит выход сотрудничества между регионами Ближнего Востока и Центральной Азии на более высокий уровень. Польза для всех участников продовольственных систем здесь очевидна.

Что касается Механизма встреч министров сельского хозяйства, то это полностью корреспондируется с миссией, задачами и работой платформы IOFS, где ежегодно встречаются именно министры сельского хозяйства всех стран ОИС. Акцент таких встреч может быть сделан, например, на «цифровое сельское хозяйство» (е-agriculture) по аналогии встреч министров сельского хозяйства ЦА под эгидой ФАО. При этом IOFS исходит из перспектив создаваемого по инициативе Президента РК в Алматы Центра ООН по целям устойчивого развития для Цент­ральной Азии и Афганистана, а также Центра цифровых решений для устойчивого развития под эгидой ЭСКАТО.

Другой важной темой встреч может стать выработка министрами решений для развития продовольственных коридоров, позволяющих соединить транс­портно-логистические центры государств – участников СВМДА. В подобном ключе могут рассмат­риваться вопросы реализации еще одной инициативы Президента Токаева – по созданию общего аграрного рынка и разработке стратегии развития и взаимодействия продовольственных систем государств СНГ.

Важно, что ряд стран IOFS являются членами всех упомянутых международных структур. Этот факт обуславливает перспективы развития взаимовыгодного межрегионального сотрудничества.

– Задача IOFS в том числе состоит в том, чтобы раскрыть потенциал стран-участниц в сфере производства продовольствия. Здесь хотелось бы отдельно спросить про Казахстан:­ как оценивается потенциал нашей страны в этой сфере?

– Есть такой рейтинг – Global Food Security Index, в котором Казах­стан в 2022 году разместил­ся на 32-м месте (из 113). Это очень хороший показатель, но, к сожалению, это, скорее, оценка природных данных и потенциала нашей страны (в рейтинге ПРООН – в первой пятерке стран мира), а не результаты целенаправленной работы. Поэтому важно сейчас сделать качественный шаг к утверждению нацио­нальной системы управления продбезопасностью.

Для этого у нашей страны есть все: земля, ресурсы, возможности. Вопрос в том, чтобы использовать их эффективно и по назначению. Проблема в том, что, обычно, когда на правительственном уровне речь заходит на эту тему, ответа и результата требуют только от Министерства сельского хозяйства. Но ответственность за продбезопасность должны разделить и другие ведомства, отвечая за вопросы, связанные с поддержкой неимущих, развитием профессионального образования, аграрной науки и новых технологий, продвижением пищевого экспорта, безопасностью продуктов.

«Пять столпов IOFS» будут работать и на национальном уровне. Это грамотное управление со стороны всего правительства. Инновации и научный подход. Развитие пищевой промышленности. Рациональное распределение ресурсов. И самое важное – внимание на цепочки добавленной стоимости. Внутренние рынки начнут расти, сюда естественным образом начнется переток свободных инвестиций исходя из потребностей экспорта. Сотрудничество с другими странами – членами IOFS откроет новые рынки сбыта, транспортно-логистические взаимосвязи.

​Страны Арабского Залива, в частности, – огромный и постоянно растущий рынок для качественной пищевой продукции, на котором хватит места всем странам Центральной Азии. И там будут рады появлению такого стабильного поставщика, как Казахстан, который понимает потребности, может их удовлетворить. Но, например, одна из проблем, которая отпугивает потенциальных потребителей казахстанского экспорта, – это дороговизна и сложность транс­портировки. Для Казахстана воп­рос логистики – это критически важный аспект.

Здесь мы уже пару лет предлагаем рассмотреть возможности использования Китайско-Пакистанского экономического коридора (CPEC). Логистика такая: через Хоргос выход на китайский участок данного пути, оттуда – через весь Пакистан в порты Гвадар и Карачи, откуда рукой подать до Залива. Если этот автомобильный коридор будет «пробит» первыми контейнеровозами, это станет прорывным достижением для нашего экспорта. Это дешевле, короче, здесь меньше таможенных процедур, выход на крупные порты, удобные для дальнейшей транспортировки. Впервые нами организована встреча для казахстанских участников с крупным оператором CPEC – компанией NLC, которая уже, к примеру, дважды доставила по указанному пути свежие фрукты из этого региона.

Кроме того, мы первая международная организация, которая при содействии Посольства РК в Дохе открыла для поставщиков Казахстана рынок Катара: наладили туда поставки ягнятины, баранины – авиаперевозчиками. Мы договорились с руководством Qatar Airways о льготной цене на транспортировку, организовали первых поставщиков, которые могут предоставлять продукцию высокого качества, ускоренно организовали экспедиционные услуги. Все в выигрыше.

​К слову, хотел бы отметить, что такие страны, как Ливия, Тунис, Нигерия, Бангладеш, не имеющие посольств РК у себя, готовы развивать взаимную торговлю через платформу IOFS.

Потенциал Казахстана как экспортера продуктов питания очень большой. Но для его развития необходим системный подход: заключать off-take соглашения, наращивать ориентированное на экспорт производство, наладить стабильные логистические цепочки поставок и так далее.

В этой связи IOFS подготовил Концепцию развития Казахстана как регионального продовольственного хаба и готов при прямом содействии Правительства РК запустить его имплементацию в ближайшее время.

При этом указанная Концепция увязана с разработанной нами в текущем году Коммуникационной стратегией IOFS, нацеленной на географию ОИС и за ее пределы. Важно, что наши документы позиционируют Казахстан и Центральную Азию в целом, как важнейшего игрока на глобальном рынке продовольствия.

В заключение подчеркну, что IOFS продолжит реформироваться и развиваться на основе нашей многосторонней платформы сотрудничества, чтобы выполнять свою главную миссию – эффективно отвечать на глобальные вызовы продовольственной безопас­ности.