Стройплощадка: битва за качество
943
Любовь Доброта, Шымкент
Юг то и дело сотрясают скандалы, связанные с некачественным строительством. Протекающая кровля, затопленные подвалы, потрескавшиеся стены в новостройках уже никого не удивляют. А на такие мелочи, как осыпавшаяся штукатурка, отвалившаяся отделочная плитка или неровный откос, и вовсе никто внимания не обращает, списывая это на издержки производства.
В поиске ответственных
Современное строительство в Южном Казахстане, как и по всей стране, характеризуется применением новых, более совершенных проектных решений, материалов, конструкций и технологий, развитием специализации исполнителей и связанным с этим большим числом участников строительного процесса. В этих условиях наряду с грамотной организацией производства и продуманной координацией взаимодействия исполнителей решающее значение приобретает эффективный контроль над своевременным внедрением технических новшеств, строгим соблюдением технологической дисциплины, всех требований по качеству применяемых материалов и конструкций, выполняемых на объектах.
Руководитель управления государственного архитектурно-строительного контроля ЮКО Куттыбек Жамашев считает, что в вопросах контроля качества строительства опираться только на ГАСК нельзя. Основная его задача сводится к техническому контролю. Начиная с прошлого года государственные акты приемки зданий и сооружений представители ГАСКа не подписывают. Сейчас в состав госкомиссии входят представители подрядной организации, авторского и технического надзора и непосредственно заказчик возводимого объекта.
– Это сделано для того, чтобы повысить ответственность участников строительного процесса, – поясняет Куттыбек Жамашев. – Раньше акты госприемки подписывали до десяти человек, включая заместителя акима как представителя местного исполнительного органа, руководители противопожарной службы, санэпиднадзора, не видевшие в глаза эти объекты на стадии строительства. Так что их исключение из состава госкомиссии вполне логично. Контроль над качеством – это прямые профессиональные обязанности подрядчика, представителей авторского и технического надзора. У них есть соответствующие лицензии, аттестаты, и они несут ответственность, которая не должна размываться.
Дорогое удовольствие
В нашей стране предусмотрена многоуровневая система контроля над качеством строительства. Как и положено, она начинается с материалов, которые применяются при возведении того или иного объекта. Ни один кирпич или кусок арматуры не может появиться на строительной площадке без сертификата качества. Но это на бумаге. На деле же все обстоит не так или не совсем так.
Каждый подрядчик стремится не просто построить, но и сделать это как можно дешевле. Именно здесь следует искать причину того, почему с наступлением строительного бума качество новостроек в городе «захромало». Ведь никто и ничто не мешает недобросовестному подрядчику закупить на случай проверки партию сертифицированной продукции, а дальше строить из чего придется. В регионе около восьми десятков компаний, производящих строительные материалы, и среди них тоже есть разные.
Второй этап контроля как раз включает лабораторные испытания строительных конструкций и материалов, а также в определенных случаях лабораторное исследование выполненных строительно-монтажных работ. У ГАСКа не предусмотрен бюджет для оплаты стоимости исследований, проводимых независимыми лабораториями. Их оплачивают подрядчики за свой счет, а, как известно, кто платит, тот и заказывает музыку.
Призвать к порядку строителей удается, когда невооруженным взглядом видно, что кладут некачественный кирпич или используют откровенно некондиционный бетон. Напрямую на качестве строительно-монтажных работ сказывается использование труда строителей-гастарбайтеров, имеющих низкую квалификацию. Так что далеко не все строители заинтересованы в качестве, потому что это дорогое удовольствие, увеличивающее стоимость объектов.
Реалии технического надзора
Основной этап контроля – технический надзор, который сейчас передан в конкурентную среду. В Южном Казахстане им занимаются 42 организации, аккредитованные в Комитете по делам строительства. Как правило, затраты на технический надзор составляют в среднем от 5 до 10% от общей стоимости объекта. На юге в ходе конкурса эту планку умудряются опустить до 1%, а то и ниже. Понятное дело, что такой суммы недостаточно для всеобъемлющего контроля.
Неудивительно, что в прошлом году за безответственный подход к делу наказаны 52 эксперта, работающие в 31 аккредитованной организации по оказанию инжиниринговых услуг. Их оштрафовали по 200 МРП каждого и на полгода приостановили действие аттестатов. Также оштрафована одна аккредитованная организация по технадзору. Шесть специалистов, закрывавшие глаза на некачественное строительство, и вовсе лишились аттестатов.
Ход строительно-монтажных работ призван контролировать и авторский надзор, то есть представитель компании, которая занималась разработкой проекта. Если по какой-то причине проектировщики не могут самостоятельно выполнять такую функцию, для этого существуют аттестованные эксперты по авторскому надзору.
До начала прошлого года ГАСК также напрямую проверял работу подрядчиков и заказчиков. Теперь это можно делать только после регистрации в ЦПСИ, обосновав необходимость проведения инспекции. Руководитель ГАСКа не скрывает, что делают это в случаях, когда строительный брак виден невооруженным взглядом. Дело в том, что на всю область в штате управления всего 15 инспекторов. В прошлом году они контролировали ход строительства 1 379 объектов, а это почти сто объектов на одного человека! При такой нагрузке даже пару дней провести на каждом объекте практически нереально.
Если обратиться к цифрам, то инспекторы контролируют ход строительства жилых домов, объектов социальной сферы, культуры, административных зданий, дорожной и инженерной инфраструктуры. В прошлом году проведены 2 083 проверки, по итогам которых внесены 756 предписаний об устранении нарушений, открыты 588 актов о назначении проверок, составлено 524 протокола об административном правонарушении. На рассмотрение суда переданы 153 протокола и исковых заявления. Общая сумма наложенных административных штрафов составила более 99 млн тенге. Наказаны 125 подрядных и проектных организаций. По решению суда пять проектных и четыре подрядные организации лишены лицензии, еще у двух их действие приостановлено. К административной ответственности привлечены 17 должностных лиц, представляющих заказчика объектов, строящихся за счет средств государственного бюджета. Впоследствии нарушения устранены и приведены в соответствие со СНиПами сотни объектов строительства.
После внесения изменений в законодательство, особенно в части приемки объектов в эксплуатацию, специалистами ГАСКа выявлены факты, когда заказчики, подрядчики, представители технического и авторского надзора, подписывая акты приемки в эксплуатацию, регистрируют в отделах архитектуры и юстиции незаконные объекты и объекты, построенные с нарушением требований. Без проектов, технического и авторского надзора выдаются поддельные заключения. По выявленным фактам материалы направлены для принятия мер в правоохранительные органы.
Ошибка проектировщика
В пылу строительно-монтажных работ забывается, что изначально на качестве строительства сказывается работа проектных организаций. И если строителей ГАСК еще хоть как-то может контролировать, то проектировщики вообще вне поля досягаемости. Далеко не всегда есть специалисты, имеющие достаточную квалификацию для подготовки техзаданий. Зачастую это делают сами проектировщики. Причем так, как это выгодно самим.
Заказчик, отправляя готовый проект на экспертизу, надеется, что там увидят все его недочеты. Увы. Дело в том, что Южный филиал РГП «Экспертиза» работает на две области – Южно-Казахстанскую и Жамбылскую. Могут ли там досконально изучить каждый проект, учитывая, что только южноказахстанцы передали в прошлом году на экспертизу порядка 500 проектов?!
Как результат, строительство начинается по проектам, имеющим массу недоработок. И что потом делать с такими объектами, непонятно. Примерно в такой же ситуации сегодня оказался сарыагашский предприниматель, выигравший конкурс на строительство типовой школы на 1 200 мест в Сарыагашском районе. По проекту в трехэтажном учебном корпусе не предусмотрена система отопления, стоимость которой составляет порядка 40 млн тенге!
Вслед за контролем над качеством строительства с 2017 года частникам передается часть работ по проведению государственной экспертизы. Пока это касается технически не сложных объектов, проектов по капитальному ремонту и реконструкции. К 2020 году в ведении государственной экспертизы останутся только здания и сооружения I категории. Впрочем, модернизация предполагает и постепенный переход к евростандартам при проектировании.
План нации «100 конкретных шагов по реализации Пяти институциональных реформ» оговаривает внедрение системы еврокодов взамен устаревших строительных норм и правил – СНиПов. Принятие новых нормативов позволит применять инновационные технологии и стройматериалы, повысить конкурентоспособность казахстанских специалистов на рынке строительных услуг, а также создаст возможность для выхода казахстанских компаний на зарубежные рынки услуг в сфере строительства. Постепенное внедрение в строительную сферу нашей страны евростандартов началось в 2014 году.
Проблем в строительном комплексе действительно много, и не замечать их нельзя. Все они требуют системного подхода к их решению, потому что выборочно каждую из них решить невозможно.
В поиске ответственных
Современное строительство в Южном Казахстане, как и по всей стране, характеризуется применением новых, более совершенных проектных решений, материалов, конструкций и технологий, развитием специализации исполнителей и связанным с этим большим числом участников строительного процесса. В этих условиях наряду с грамотной организацией производства и продуманной координацией взаимодействия исполнителей решающее значение приобретает эффективный контроль над своевременным внедрением технических новшеств, строгим соблюдением технологической дисциплины, всех требований по качеству применяемых материалов и конструкций, выполняемых на объектах.
Руководитель управления государственного архитектурно-строительного контроля ЮКО Куттыбек Жамашев считает, что в вопросах контроля качества строительства опираться только на ГАСК нельзя. Основная его задача сводится к техническому контролю. Начиная с прошлого года государственные акты приемки зданий и сооружений представители ГАСКа не подписывают. Сейчас в состав госкомиссии входят представители подрядной организации, авторского и технического надзора и непосредственно заказчик возводимого объекта.
– Это сделано для того, чтобы повысить ответственность участников строительного процесса, – поясняет Куттыбек Жамашев. – Раньше акты госприемки подписывали до десяти человек, включая заместителя акима как представителя местного исполнительного органа, руководители противопожарной службы, санэпиднадзора, не видевшие в глаза эти объекты на стадии строительства. Так что их исключение из состава госкомиссии вполне логично. Контроль над качеством – это прямые профессиональные обязанности подрядчика, представителей авторского и технического надзора. У них есть соответствующие лицензии, аттестаты, и они несут ответственность, которая не должна размываться.
Дорогое удовольствие
В нашей стране предусмотрена многоуровневая система контроля над качеством строительства. Как и положено, она начинается с материалов, которые применяются при возведении того или иного объекта. Ни один кирпич или кусок арматуры не может появиться на строительной площадке без сертификата качества. Но это на бумаге. На деле же все обстоит не так или не совсем так.
Каждый подрядчик стремится не просто построить, но и сделать это как можно дешевле. Именно здесь следует искать причину того, почему с наступлением строительного бума качество новостроек в городе «захромало». Ведь никто и ничто не мешает недобросовестному подрядчику закупить на случай проверки партию сертифицированной продукции, а дальше строить из чего придется. В регионе около восьми десятков компаний, производящих строительные материалы, и среди них тоже есть разные.
Второй этап контроля как раз включает лабораторные испытания строительных конструкций и материалов, а также в определенных случаях лабораторное исследование выполненных строительно-монтажных работ. У ГАСКа не предусмотрен бюджет для оплаты стоимости исследований, проводимых независимыми лабораториями. Их оплачивают подрядчики за свой счет, а, как известно, кто платит, тот и заказывает музыку.
Призвать к порядку строителей удается, когда невооруженным взглядом видно, что кладут некачественный кирпич или используют откровенно некондиционный бетон. Напрямую на качестве строительно-монтажных работ сказывается использование труда строителей-гастарбайтеров, имеющих низкую квалификацию. Так что далеко не все строители заинтересованы в качестве, потому что это дорогое удовольствие, увеличивающее стоимость объектов.
Реалии технического надзора
Основной этап контроля – технический надзор, который сейчас передан в конкурентную среду. В Южном Казахстане им занимаются 42 организации, аккредитованные в Комитете по делам строительства. Как правило, затраты на технический надзор составляют в среднем от 5 до 10% от общей стоимости объекта. На юге в ходе конкурса эту планку умудряются опустить до 1%, а то и ниже. Понятное дело, что такой суммы недостаточно для всеобъемлющего контроля.
Неудивительно, что в прошлом году за безответственный подход к делу наказаны 52 эксперта, работающие в 31 аккредитованной организации по оказанию инжиниринговых услуг. Их оштрафовали по 200 МРП каждого и на полгода приостановили действие аттестатов. Также оштрафована одна аккредитованная организация по технадзору. Шесть специалистов, закрывавшие глаза на некачественное строительство, и вовсе лишились аттестатов.
Ход строительно-монтажных работ призван контролировать и авторский надзор, то есть представитель компании, которая занималась разработкой проекта. Если по какой-то причине проектировщики не могут самостоятельно выполнять такую функцию, для этого существуют аттестованные эксперты по авторскому надзору.
До начала прошлого года ГАСК также напрямую проверял работу подрядчиков и заказчиков. Теперь это можно делать только после регистрации в ЦПСИ, обосновав необходимость проведения инспекции. Руководитель ГАСКа не скрывает, что делают это в случаях, когда строительный брак виден невооруженным взглядом. Дело в том, что на всю область в штате управления всего 15 инспекторов. В прошлом году они контролировали ход строительства 1 379 объектов, а это почти сто объектов на одного человека! При такой нагрузке даже пару дней провести на каждом объекте практически нереально.
Если обратиться к цифрам, то инспекторы контролируют ход строительства жилых домов, объектов социальной сферы, культуры, административных зданий, дорожной и инженерной инфраструктуры. В прошлом году проведены 2 083 проверки, по итогам которых внесены 756 предписаний об устранении нарушений, открыты 588 актов о назначении проверок, составлено 524 протокола об административном правонарушении. На рассмотрение суда переданы 153 протокола и исковых заявления. Общая сумма наложенных административных штрафов составила более 99 млн тенге. Наказаны 125 подрядных и проектных организаций. По решению суда пять проектных и четыре подрядные организации лишены лицензии, еще у двух их действие приостановлено. К административной ответственности привлечены 17 должностных лиц, представляющих заказчика объектов, строящихся за счет средств государственного бюджета. Впоследствии нарушения устранены и приведены в соответствие со СНиПами сотни объектов строительства.
После внесения изменений в законодательство, особенно в части приемки объектов в эксплуатацию, специалистами ГАСКа выявлены факты, когда заказчики, подрядчики, представители технического и авторского надзора, подписывая акты приемки в эксплуатацию, регистрируют в отделах архитектуры и юстиции незаконные объекты и объекты, построенные с нарушением требований. Без проектов, технического и авторского надзора выдаются поддельные заключения. По выявленным фактам материалы направлены для принятия мер в правоохранительные органы.
Ошибка проектировщика
В пылу строительно-монтажных работ забывается, что изначально на качестве строительства сказывается работа проектных организаций. И если строителей ГАСК еще хоть как-то может контролировать, то проектировщики вообще вне поля досягаемости. Далеко не всегда есть специалисты, имеющие достаточную квалификацию для подготовки техзаданий. Зачастую это делают сами проектировщики. Причем так, как это выгодно самим.
Заказчик, отправляя готовый проект на экспертизу, надеется, что там увидят все его недочеты. Увы. Дело в том, что Южный филиал РГП «Экспертиза» работает на две области – Южно-Казахстанскую и Жамбылскую. Могут ли там досконально изучить каждый проект, учитывая, что только южноказахстанцы передали в прошлом году на экспертизу порядка 500 проектов?!
Как результат, строительство начинается по проектам, имеющим массу недоработок. И что потом делать с такими объектами, непонятно. Примерно в такой же ситуации сегодня оказался сарыагашский предприниматель, выигравший конкурс на строительство типовой школы на 1 200 мест в Сарыагашском районе. По проекту в трехэтажном учебном корпусе не предусмотрена система отопления, стоимость которой составляет порядка 40 млн тенге!
Вслед за контролем над качеством строительства с 2017 года частникам передается часть работ по проведению государственной экспертизы. Пока это касается технически не сложных объектов, проектов по капитальному ремонту и реконструкции. К 2020 году в ведении государственной экспертизы останутся только здания и сооружения I категории. Впрочем, модернизация предполагает и постепенный переход к евростандартам при проектировании.
План нации «100 конкретных шагов по реализации Пяти институциональных реформ» оговаривает внедрение системы еврокодов взамен устаревших строительных норм и правил – СНиПов. Принятие новых нормативов позволит применять инновационные технологии и стройматериалы, повысить конкурентоспособность казахстанских специалистов на рынке строительных услуг, а также создаст возможность для выхода казахстанских компаний на зарубежные рынки услуг в сфере строительства. Постепенное внедрение в строительную сферу нашей страны евростандартов началось в 2014 году.
Проблем в строительном комплексе действительно много, и не замечать их нельзя. Все они требуют системного подхода к их решению, потому что выборочно каждую из них решить невозможно.
