Укрепляя судебную систему
623
Айгуль Кыдырбаева, судья Верховного суда РК
"В ХХI веке важнейший критерий развитости наций – это безупречная и эффективная национальная судебная система. Независимый и справедливый суд – стержень деятельности любого государства. Без этого ни в одной стране мира, тем более в самых развитых государствах, не может быть ни благоприятного инвестиционного климата, ни высокого уровня благосостояния граждан, ни успешного развития общества", – так сказал Глава государства о роли суда в жизни общества, выступая на VI съезде судей.
На этом форуме Президентом были выделены конкретные направления работы и задачи на ближайшую перспективу, успешное выполнение которых должно обеспечить вхождение страны в тридцатку передовых стран мира. Судебной системой ведется активная работа по реализации поставленных задач.
23 января 2015 года в Верховном суде страны состоялось расширенное совещание по итогам работы судов республики за 2014 год в новом формате, на котором обсуждены основные направления предупреждения коррупции в судебных органах в рамках реализации Антикоррупционной стратегии РК на 2015–2025 годы.
В рамках совещания отмечено, что за прошедший год сделаны решительные шаги по укреплению судебной власти, разработаны и утверждены «Концептуальные основы ведомственной кадровой политики», "Методика оценки деятельности судов", реализован пилотный проект по внедрению в гражданское судопроизводство судебной медиации. Проведена работа по полномасштабному внедрению современных информационных технологий в процесс отправления правосудия, технических средств аудио-, видеофиксации, дистанционного участия в процессе посредством видеоконференцсвязи, электронного извещения, направленных на обеспечение открытости, гласности, прозрачности и доступности правосудия, повышение качества рассмотрения дел.
Анализ статистических данных, которые служат опорными показателями в оценке деятельности судов и позволяют определить ее результативность, свидетельствует о том, что в 2014 году в районные и приравненные к ним суды республики поступило 1 221 тыс. заявлений и дел, из них 761,5 тыс. – гражданских, 415,6 тыс. – административных и 43,9 тыс. – уголовных, что на 8,7% больше, чем в 2013 году.
Всего окончено 1 097,9 тыс. судебных дел, из них 668,7 тыс. гражданских, что на 19,7% больше, чем в предшествующем году. С вынесением решения рассмотрено 449,2 тыс. дел. Несмотря на увеличение общего количества рассмотренных дел, удельный вес отмененных и измененных вышестоящими инстанциями судебных актов снизился на 0,1% и составил 1,3%.
Число гражданских дел, оконченных с применением альтернативных способов разрешения спора, составило 13,7 тыс. Из них 8,7 тыс. гражданских дел окончены заключением мирового соглашения, 5,1 тыс. дел рассмотрены с участием медиатора (в 2013 году – 9 337 и 1 276 соответственно). Таким образом, количество гражданских дел, рассмотренных с участием медиатора, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, увеличилось в 4 раза.
Количество административных дел уменьшилось на 0,3%, нарушений сроков рассмотрения дел не допущено. Удельный вес отмененных и измененных постановлений по административным делам остался на прежнем уровне и составил 0,2%. В целом 98,7% вынесенных судебных актов по республике признаны законными и обоснованными.
Таким образом, анализ статистических данных о деятельности судов за 2014 год свидетельствует в целом об улучшении качества отправления правосудия в республике.
Верховным судом РК предварительно рассмотрено 6,7 тыс. ходатайств, что на 8,1% больше, чем за 12 месяцев 2013 года.
Надзорной коллегией в качестве высшей судебной инстанции рассмотрено свыше 600 гражданских дел.
Анализ показывает, что наибольшая часть рассмотренных в Верховном суде гражданских дел связана со спорами по поводу неисполнения договорных обязательств. Нередко это сопряжено и с защитой жилищных прав граждан.
Так, М. в возрасте 88 лет оспаривала сделку об отчуждении принадлежащего ей дома. Установлено, что она давала доверенность лишь на продажу земельного участка, а дополнительная приписка о полномочиях в отношении домостроения произведена самим нотариусом. И это при наличии неотмененного завещания. Аналогично дело в отношении Н., которая признана недееспособной. Ее дом с земельным участком был реализован за 3, а затем перепродан за 7 млн. тенге, в три раза дешевле, чем рыночная цена – 28 млн. тенге.
Актуальны до настоящего времени споры, вытекающие из земельных правоотношений, особенно связанные с принудительным отчуждением земельного участка для государственных нужд с выплатой компенсации. В целом по этой категории дел сформирована единообразная судебная практика, в том числе в вопросах оценки соразмерности компенсации цене сделки.
В Мажилисе Парламента РК находится законопроект, предусматривающий четкий порядок использования земель. В частности, введено конкретное понятие неиспользуемых земельных участков, упорядочены процедуры изъятия и введены нормы, предусматривающие запрет на продажу, дарение, переоформление неосваиваемых земельных участков после получения уведомления об их изъятии. Также устанавливается запрет на перевод земель сельхозназначения в другие категории, планируется введение реестра недобросовестных собственников и землепользователей.
В целях совершенствования правоприменительной практики судов и государственных органов Верховным судом принимаются соответствующие организационно-правовые меры.
Президент Республики Н. Назарбаев в Послании народу от 11 ноября прошлого года объявил о новой экономической политике Казахстана. Ключевым фактором, влияющим на реализацию общегосударственных задач, является слаженная и эффективная деятельность судов.
С целью сохранения благоприятного инвестиционного климата в Казахстане поддержана инициатива о создании специализированной судебной коллегии в Верховном суде. Планируется, что эта коллегия будет рассматривать споры с участием крупных инвесторов, а другие инвестиционные споры предложено отнести к подсудности суда города Астаны. Соответствующие нормы закреплены в проекте Гражданского процессуального кодекса в новой редакции, разработанной в Верховном суде республики. Считаем, что это позволит на более высоком профессиональном уровне разрешать указанные споры, что в конечном итоге позитивно отразится на динамичном развитии экономики страны.
Кроме того, проект ГПК предусматривает удобный и быстрый для сторон порядок рассмотрения гражданских дел, ориентированный на их примирение и широкое использование современных технологий.
С 2017 года ожидается введение в действие Административного процессуального кодекса. Новая система административной юстиции по разрешению споров между государством и гражданином будет оперативно реагировать на любые нарушения со стороны должностных лиц и государственных органов. Ожидается, что это существенно повысит качество государственного управления. Предварительная презентация проекта АПК в Верховном суде запланирована на февраль текущего года.
В условиях стремительных социально-экономических преобразований значительно возросла роль суда в своевременном и правильном разрешении конфликтных ситуаций. Это ставит перед судебной системой новые задачи. Определенные Главой государства в Послании народу Казахстана "Нұрлы жол – путь в будущее", они обретают особый смысл и содержание.
Решение их требует постоянного совершенствования профессионализма судей. Эта работа проводится на системной основе. Так, свыше 400 судей прошли обучение на курсах повышения квалификации в Институте правосудия Академии государственного управления при Президенте РК. Продолжена практика прохождения стажировок судьями, проведения дистанционных обучающих мероприятий судьями Верховного суда. Активная работа ведется учебными центрами областных и приравненных к ним судов.
В истекшем году по поручению Главы государства штатная численность судей была увеличена на 450 единиц, в связи с чем судейские ряды пополнены вновь назначенными судьями. В этих условиях большое внимание уделяется совершенствованию институтов менторства, наставничества. В частности, на Координационном совете по судебному образованию Верховного суда была инициирована разработка в Институте правосудия программы психолого-педагогической подготовки служителей Фемиды, осуществляющих наставническую деятельность, а также подготовка и издание методических пособий по конкретным категориям дел.
Конечным результатом реализации указанных мероприятий видится повышение качества отправления правосудия в соответствии с общепризнанными международными стандартами. Это возможно лишь в условиях укрепления независимости судов, которая не случайно считается одним из ключевых критериев оценки институционального развития государства в глобальном рейтинге конкурентоспособности. По данным за 2014 год, казахстанские суды вновь продвинулись выше, заняв 86-е место по оценкам экспертов Всемирного экономического форума.
Поступательное улучшение этого показателя из года в год свидетельствует об эффективности принимаемых мер по повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
На этом форуме Президентом были выделены конкретные направления работы и задачи на ближайшую перспективу, успешное выполнение которых должно обеспечить вхождение страны в тридцатку передовых стран мира. Судебной системой ведется активная работа по реализации поставленных задач.
23 января 2015 года в Верховном суде страны состоялось расширенное совещание по итогам работы судов республики за 2014 год в новом формате, на котором обсуждены основные направления предупреждения коррупции в судебных органах в рамках реализации Антикоррупционной стратегии РК на 2015–2025 годы.
В рамках совещания отмечено, что за прошедший год сделаны решительные шаги по укреплению судебной власти, разработаны и утверждены «Концептуальные основы ведомственной кадровой политики», "Методика оценки деятельности судов", реализован пилотный проект по внедрению в гражданское судопроизводство судебной медиации. Проведена работа по полномасштабному внедрению современных информационных технологий в процесс отправления правосудия, технических средств аудио-, видеофиксации, дистанционного участия в процессе посредством видеоконференцсвязи, электронного извещения, направленных на обеспечение открытости, гласности, прозрачности и доступности правосудия, повышение качества рассмотрения дел.
Анализ статистических данных, которые служат опорными показателями в оценке деятельности судов и позволяют определить ее результативность, свидетельствует о том, что в 2014 году в районные и приравненные к ним суды республики поступило 1 221 тыс. заявлений и дел, из них 761,5 тыс. – гражданских, 415,6 тыс. – административных и 43,9 тыс. – уголовных, что на 8,7% больше, чем в 2013 году.
Всего окончено 1 097,9 тыс. судебных дел, из них 668,7 тыс. гражданских, что на 19,7% больше, чем в предшествующем году. С вынесением решения рассмотрено 449,2 тыс. дел. Несмотря на увеличение общего количества рассмотренных дел, удельный вес отмененных и измененных вышестоящими инстанциями судебных актов снизился на 0,1% и составил 1,3%.
Число гражданских дел, оконченных с применением альтернативных способов разрешения спора, составило 13,7 тыс. Из них 8,7 тыс. гражданских дел окончены заключением мирового соглашения, 5,1 тыс. дел рассмотрены с участием медиатора (в 2013 году – 9 337 и 1 276 соответственно). Таким образом, количество гражданских дел, рассмотренных с участием медиатора, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, увеличилось в 4 раза.
Количество административных дел уменьшилось на 0,3%, нарушений сроков рассмотрения дел не допущено. Удельный вес отмененных и измененных постановлений по административным делам остался на прежнем уровне и составил 0,2%. В целом 98,7% вынесенных судебных актов по республике признаны законными и обоснованными.
Таким образом, анализ статистических данных о деятельности судов за 2014 год свидетельствует в целом об улучшении качества отправления правосудия в республике.
Верховным судом РК предварительно рассмотрено 6,7 тыс. ходатайств, что на 8,1% больше, чем за 12 месяцев 2013 года.
Надзорной коллегией в качестве высшей судебной инстанции рассмотрено свыше 600 гражданских дел.
Анализ показывает, что наибольшая часть рассмотренных в Верховном суде гражданских дел связана со спорами по поводу неисполнения договорных обязательств. Нередко это сопряжено и с защитой жилищных прав граждан.
Так, М. в возрасте 88 лет оспаривала сделку об отчуждении принадлежащего ей дома. Установлено, что она давала доверенность лишь на продажу земельного участка, а дополнительная приписка о полномочиях в отношении домостроения произведена самим нотариусом. И это при наличии неотмененного завещания. Аналогично дело в отношении Н., которая признана недееспособной. Ее дом с земельным участком был реализован за 3, а затем перепродан за 7 млн. тенге, в три раза дешевле, чем рыночная цена – 28 млн. тенге.
Актуальны до настоящего времени споры, вытекающие из земельных правоотношений, особенно связанные с принудительным отчуждением земельного участка для государственных нужд с выплатой компенсации. В целом по этой категории дел сформирована единообразная судебная практика, в том числе в вопросах оценки соразмерности компенсации цене сделки.
В Мажилисе Парламента РК находится законопроект, предусматривающий четкий порядок использования земель. В частности, введено конкретное понятие неиспользуемых земельных участков, упорядочены процедуры изъятия и введены нормы, предусматривающие запрет на продажу, дарение, переоформление неосваиваемых земельных участков после получения уведомления об их изъятии. Также устанавливается запрет на перевод земель сельхозназначения в другие категории, планируется введение реестра недобросовестных собственников и землепользователей.
В целях совершенствования правоприменительной практики судов и государственных органов Верховным судом принимаются соответствующие организационно-правовые меры.
Президент Республики Н. Назарбаев в Послании народу от 11 ноября прошлого года объявил о новой экономической политике Казахстана. Ключевым фактором, влияющим на реализацию общегосударственных задач, является слаженная и эффективная деятельность судов.
С целью сохранения благоприятного инвестиционного климата в Казахстане поддержана инициатива о создании специализированной судебной коллегии в Верховном суде. Планируется, что эта коллегия будет рассматривать споры с участием крупных инвесторов, а другие инвестиционные споры предложено отнести к подсудности суда города Астаны. Соответствующие нормы закреплены в проекте Гражданского процессуального кодекса в новой редакции, разработанной в Верховном суде республики. Считаем, что это позволит на более высоком профессиональном уровне разрешать указанные споры, что в конечном итоге позитивно отразится на динамичном развитии экономики страны.
Кроме того, проект ГПК предусматривает удобный и быстрый для сторон порядок рассмотрения гражданских дел, ориентированный на их примирение и широкое использование современных технологий.
С 2017 года ожидается введение в действие Административного процессуального кодекса. Новая система административной юстиции по разрешению споров между государством и гражданином будет оперативно реагировать на любые нарушения со стороны должностных лиц и государственных органов. Ожидается, что это существенно повысит качество государственного управления. Предварительная презентация проекта АПК в Верховном суде запланирована на февраль текущего года.
В условиях стремительных социально-экономических преобразований значительно возросла роль суда в своевременном и правильном разрешении конфликтных ситуаций. Это ставит перед судебной системой новые задачи. Определенные Главой государства в Послании народу Казахстана "Нұрлы жол – путь в будущее", они обретают особый смысл и содержание.
Решение их требует постоянного совершенствования профессионализма судей. Эта работа проводится на системной основе. Так, свыше 400 судей прошли обучение на курсах повышения квалификации в Институте правосудия Академии государственного управления при Президенте РК. Продолжена практика прохождения стажировок судьями, проведения дистанционных обучающих мероприятий судьями Верховного суда. Активная работа ведется учебными центрами областных и приравненных к ним судов.
В истекшем году по поручению Главы государства штатная численность судей была увеличена на 450 единиц, в связи с чем судейские ряды пополнены вновь назначенными судьями. В этих условиях большое внимание уделяется совершенствованию институтов менторства, наставничества. В частности, на Координационном совете по судебному образованию Верховного суда была инициирована разработка в Институте правосудия программы психолого-педагогической подготовки служителей Фемиды, осуществляющих наставническую деятельность, а также подготовка и издание методических пособий по конкретным категориям дел.
Конечным результатом реализации указанных мероприятий видится повышение качества отправления правосудия в соответствии с общепризнанными международными стандартами. Это возможно лишь в условиях укрепления независимости судов, которая не случайно считается одним из ключевых критериев оценки институционального развития государства в глобальном рейтинге конкурентоспособности. По данным за 2014 год, казахстанские суды вновь продвинулись выше, заняв 86-е место по оценкам экспертов Всемирного экономического форума.
Поступательное улучшение этого показателя из года в год свидетельствует об эффективности принимаемых мер по повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
