Выборы в Курултай – следующий этап конституционной реформы

Давайте представим современный пассажирский самолет. Конструкторы закончили работу, инженеры проверили каждую систему, экипаж занял свои места – машина готова к полету. Но пока двигатели не запущены, лайнер остается лишь очень сложной, но неработающей конструкцией.

Эту схему можно применить и к новой Конституции Казахстана: Основной закон принят, новая модель государственного устройства сформирована, и теперь ей предстоит пройти самую объективную проверку повседневной практикой.

Именно поэтому предстоящие выборы в Курултай нельзя рассматривать как обычную избирательную кампанию. На самом деле это следующий этап масштабной конституционной реформы.

История вообще редко развивается скачками. Гораздо чаще большие перемены складываются из решений, которые поначалу кажутся вполне рядовыми.

После принятия Конституции Пятой республики во Франции именно первые парламентские выборы сделали новую систему власти реальностью. Похожие процессы происходили в странах Центральной и Восточной Европы после демократических преобразований конца XX века. Конституция задает правила, но именно избранные институты формируют работающую политическую систему.

Курултай становится первым таким институтом новой конституционной модели Казахстана. Именно поэтому сегодня важно обсуждать не только будущий состав депутатского корпуса. Не менее важно понимать, каким вообще должен быть парламент XXI века.

В современном мире парламент работает не только с настоящим, но и с будущим. Искусственный интеллект перестает быть исключительно технологической темой и становится предметом государственной политики. Изменение климата влияет на экономику, сельское хозяйство и водную безопасность. Новые транспортные маршруты меняют международную торговлю. Демографические процессы требуют пересмотра подходов к образованию, здравоохранению и рынку труда.

Все эти вопросы рано или поздно превращаются в законодательные решения. А значит, непременно окажутся в повестке деятельности Курултая, который в соответствии с Конституцией и конституционным законом осуществляет законодательную власть, утверждает бюджет, реализует парламентский контроль и рассматривает ключевые вопросы государственной политики.

Однако эффективность современного парламента давно перестала измеряться количеством принятых законов. Куда важнее их качество. Международная практика показывает, что сильное законодательство рождается там, где решения опираются на профессиональную экспертизу, открытое обсуждение и оценку долгосрочных последствий.

Именно поэтому в современных парламентах все большую роль играют профильные комитеты, парламентские слушания, экспертные заключения и общественные консультации. Ведь закон – это инструмент государственного управления, который должен быть понятным, последовательным и работающим на практике.

К тому же есть еще одна особенность нашей новой политической реальности. Сегодня уже невозможно провести четкую границу между внут­ренней и внешней политикой. Любое крупное международное соглашение требует изменений в национальном законодательстве. Любой серьезный геополитический кризис отражается на внутренней экономике. Любая новая технология быстро становится вопросом государственной конкурентоспособности.

Поэтому современному депутату уже недостаточно хорошо знать только проблемы своего округа или региона. Не менее важно понимать, что происходит за пределами страны, как мировые процессы могут повлиять на Казахстан через пять или десять лет.

Для нашей страны это особенно важно, поскольку решения национального парламента непосредственно отражаются на развитии регионов. Через законодательство определяются бюджетные отношения, полномочия местных представительных органов, механизмы регионального развития, государственные программы и инструменты поддержки территорий. Поэтому эффективность Курултая будет измеряться, помимо всего прочего, и тем, насколько законы помогают решать конкретные задачи областей, городов и районов страны.

Из этого вытекает вопрос, который невозможно решить ни одной поправкой в закон. Это вопрос доверия. Ведь любая политическая система опирается не только на полномочия институтов. Она опирается на общественное доверие к ним. Но оно не появляется автоматически после выборов. Его нельзя закрепить отдельной статьей Конституции и невозможно обеспечить административным решением. Оно возникает постепенно, когда люди видят понятные правила, последовательные решения и готовность власти к открытому разговору.

Поэтому значение первого Курултая выходит далеко за рамки его законодательных полномочий. Ему предстоит и законы принимать, и формировать традиции.

Какой станет современная казахстанская парламентская дискуссия? Будет ли парламентский контроль реальным механизмом повышения эффективности государственного управления? Насколько открытым окажется диалог между депутатами, экспертным сообществом и обществом? На эти вопросы сегодня никто не даст ответа. И это нормально.

Любой новый институт сначала проходит проверку ожиданиями, затем – первыми ошибками и только после этого начинает работать в полную силу. Сравнительный опыт демократических государств показывает, что именно первые годы работы новых институтов во многом определяют их дальнейшую устойчивость.

Фактически первый созыв Курултая начинает формировать институциональную память нового органа. Именно она обеспечивает преемственность парламентской работы, помогает сохранять лучшие практики и становится ориентиром для следующих созывов.

В политической науке именно инс­титуциональная память считается одним из факторов устойчивости государственных институтов.

Любая конституционная реформа проходит два этапа. Первый – изменение текста Основного закона. Второй – изменение политической практики. Первый этап Казахстан прошел. Второй только начинается. Именно он покажет, насколько эффективно новый Курултай сможет превратить конституционные нормы в современную парламентскую практику, профессиональное законо­творчество и результативный парламентский контроль.

В конечном счете граждане будут оценивать реформу не по количеству принятых законов, а по тому, насколько новые институты помогают принимать более качественные решения, укрепляют доверие к государству и создают условия для устойчивого развития страны.