Конечная цель реформ – улучшение качества нации

В первую очередь Глава государства подчеркнул необходимость совершенствования института выборности акимов. Так, Президент поддержал выдвинутое членами НСОД предложение закрепить норму, позволяющую гражданам со средним специальным образованием выдвигаться на должность акимов сел.

– Считаю, что такое нововведение усилит конкурентность выборов на местном уровне, особенно учитывая, что в селах есть много компетент­ных, опытных, деятельных людей, пользующихся доверием народа, но при этом не проходящих через существующий образовательный ценз, – отметил Касым-Жомарт Токаев.

Он также отметил, что целесооб­разно рассмотреть вопрос пересмот­ра сроков агитационной кампании в сторону увеличения, а также применения дифференцированного подхода при финансировании избирательных кампаний. Администрации Президента поручено детально изучить эти инициативы.

Другое важное направление работы – решение актуальных проблем в сфере образования.

Здесь Глава государства особо остановился на таком приоритетном вопросе, как обеспечение безопасности в школах, колледжах и университетах. Он подчеркнул, что там должны быть единые требования и правила к системам безопасности. Также необходимо обучать всех участников образовательного процесса – учеников, учителей, даже родителей – алгоритмам поведения при чрезвычайных ситуациях.

– Сейчас учебные заведения заключают контракт с охранным агентством на год. Как правило, это делают в начале года, то есть в середине учебного года. Такие контракты лучше заключать на более длительный срок, например, на три года. Для этого необходимо внести поправки в законодательство, – добавил Президент.

Касым-Жомарт Токаев отдельно остановился на сохраняющейся проблеме нехватки мест в школах. Глава государства акцентировал внимание, что в своем недавнем Послании поручил построить 1 000 школ до конца 2025 года. А чтобы не было проблем с выделением земельных участков под их возведение, он поручил акимам областей решить этот вопрос заранее.

– При возведении жилых кварталов наряду с жильем обязательно должны строиться школы и детские сады. Поручаю Правительству строго контролировать соблюдение этого требования, – заявил Президент.

Он также подчеркнул, что необходимо обеспечить исполнение требований стандарта по наполняемости общеобразовательных классов – не более 25 учеников. Кроме того, Президент поручил разработать типовые проекты школ разной вместимости с современным и уникальным дизайном, в которых будет предусмотрен полный комплекс соответствующей инфраструктуры.

Затронув вопрос выделения образовательных грантов, Президент предложил изменить схему финансирования.

– Нужно, чтобы деньги шли напрямую к обладателю гранта, и он сам оплачивал свою учебу. Студент должен получать средства на свой специальный счет, их можно будет использовать только для оплаты образования. Данная мера позволит создать конкурентную среду в высшем и послевузовском образовании, обеспечит адресность и прозрачность государственного заказа, повысит качество обучения и ответственность самих студентов. Правительству предстоит проработать и реализовать это решение, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Кроме того, Президент отметил, что для повышения доступности дополнительного образования и мест для полезного досуга детей необходимо законодательно закрепить ограничения на передачу в частную собственность государственных социальных объектов (дворцов молодежи и школьников, досуговых центров, музыкальных школ и так далее).

Кадры решают все

Глава государства подчеркнул, что в стране продолжает ощущаться дефицит медицинских кадров – в сфере здравоохранения не хватает почти 4 тыс. работников. Недостаток квалифицированных врачей особенно ощущается в областных центрах, районах и селах. В связи с этим Касым-Жомарт Токаев призвал местных акимов активно заняться решением данного вопроса и особое внимание уделить надлежащему социальному обеспечению медиков.

– Одной из причин кадрового дефицита также является отток квалифицированных работников за рубеж. Ежегодно страну покидают более тысячи медиков с высшим образованием. При этом наши специалисты, обучившиеся за рубежом, испытывают трудности при попытке продолжить здесь обучение или получить допуск к клинической практике. Для наших граждан, получивших медицинское образование в ведущих вузах стран ОСЭР, не должно быть никаких препятствий в работе. Поэтому следует внести изменения в нормативно-правовые акты в части обеспечения доступа таких специалистов к клинической практике, – подчеркнул Глава государства.

Еще одна проблема – нехватка квалифицированных кадров по обслуживанию высокотехнологичного медицинского оборудования. Президент отметил, что следует усилить подготовку технических специалистов, востребованных в системе здравоохранения. К обучению кадров, в том числе биоинженеров, следует активно привлекать производителей медицинской техники. Также Правительству поручено найти комплексное решение вопроса обеспечения сервисной поддержки медоборудования.

– В целом повышение качества обучения является ключевым фактором конкурентоспособности нации. Наши инвестиции в образование окупятся многократно и позволят молодежи в полной мере реа­лизовать свой потенциал на благо страны, – заявил Глава государства.

Цифровизация

Следующий блок вопросов – широкое внедрение цифровых технологий. Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, цифровизация является долгосрочным приоритетом государственной политики, и эти процессы должны охватывать все сферы жизнедеятельности.

В этом контексте Глава государства упомянул до сих пор существующую практику истребования бумажной документации, которая сохраняется из-за разрозненности различных информационных баз.

– К примеру, на базе электронного правительства реализован сервис Министерства труда и социальной защиты по предоставлению сведений о принадлежности граждан к получателям адресной социальной помощи или пособия для многодетных семей. Но местные исполнительные органы и организации образования продолжают запрашивать у людей бумажные справки с печатью. В этом году центры обслуживания населения уже выдали более двух миллионов таких документов. Государственные органы сами усложняют такой простой вопрос. Чтобы разгрузить ЦОНы и избавить граждан от бесполезной потери времени, нужно подключить информационные системы акиматов и Министерства образования к указанному сервису электронного правительства, – отметил Президент.

Он также подчеркнул важность продолжения процессов цифровизации делопроизводства. В частности, сейчас в Казахстане поэтапно внедряется Единая система учета трудовых договоров, которая позволяет отказаться от трудовых книжек и лишних бумаг при кадровом учете. Работодатели должны этой системой активно пользоваться.

Люди и финансы

Далее Глава государства остановился на вопросах совершенствования залоговой политики банков и регулирования оценочной деятельности.

– В сентябре в Алматы во время принудительного выселения произошло трагическое событие, которое потрясло наше общество. Это преступление, которому нет никакого оправдания. Мы живем в правовом государстве, в котором все спорные вопросы должны решаться в строгом соответствии с законом. Эта трагедия обнажила необходимость системного решения проблемы неисполнения заемщиками долговых обязательств, несовершенства и непрозрачности изъятия, реализации и неадекватной оценки банками заложенной недвижимости. Сегодня 540 тысяч наших сограждан имеют просроченную более чем на 90 дней задолженность общим объемом 354 миллиарда тенге. Необходимо принять взвешенные меры для поддержки заемщиков без ущерба финансовому сектору, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Он подчеркнул, что требуется обеспечить гибкость залоговой политики банков второго уровня и усилить регулирование оценочной деятельности.

Так, по его мнению, заемщику должно быть предоставлено право самостоятельной реализации залогового имущества на определенных условиях. Необходимо ограничить наложение взыскания на залоговое имущество, если размер просроченной задолженности составляет менее 15% от его оценочной стоимости, а период просрочки не превышает 6 месяцев. Если реализованное имущество заемщика не покрывает сумму основного долга, его оставшаяся задолженность должна списываться (если у него нет другого имущества, а доход не выше 2 МЗП).

Требуется, подчеркнул Президент, обеспечить прозрачность и справедливость аукционных торгов. Заложенное имущество не должно продаваться ниже 75% от его оценочной стоимости, а на торги нельзя допускать залогодержателей (банки), их работников, аффилированных и доверенных лиц. Также необходимо исключить единовременное участие в торгах должника и его близких родственников.

Предстоит также ужесточить требования к оценщикам, внедрить для них отчетность, создать реестр неблагонадежных оценщиков, ужесточить порядок приостановления и прекращения лицензии на оценочную деятельность.

Эффективность – прежде всего

Следующий важный вопрос – повышение эффективности бюджетной политики.

– При бюджетном планировании и расходовании государственных средств все принимаемые решения должны быть максимально эффективными. Важно понимать, от каких проектов страна получит наибольшую пользу, а какие могут подождать до лучших времен, – подчеркнул Глава государства.

Президент акцентировал, что неправильные управленческие решения при формировании бюджета влекут дополнительные риски ухудшения экономической ситуации в стране. Поэтому Правительству предстоит выстроить комплексную систему управления госрасходами, которая позволит использовать бюджетные средства в соответствии с национальными приоритетами.

Кроме того, на эффективное бюджетное планирование и в целом на государственную политику прямое влияние оказывает градация населения по различным критериям. В частности, актуальным является вопрос разработки единой шкалы, определяющей возрастные рамки молодежи.

– Во многих странах верхняя возрастная планка молодежи повышается до 35 лет. Это происходит из-за увеличения среднего возраста вступления в брак и количества времени, которое люди тратят на обучение и повышение квалификации. Наша страна – не исключение. При этом у нас нет единого подхода по этому вопросу, – отметил Касым-Жомарт Токаев. – Необходимо всесторонне изучить международный опыт, соотнести его с нашими реалиями и принять соответствующие решения.

Защита прав человека

В выступлении Президент также подчеркнул необходимость дальнейшего укрепления системы защиты прав человека, от чего во многом зависит уровень развития общества. При этом он особо отметил высокую результативность работы Нацсовета в продвижении правозащитной проблематики.

– Мы шаг за шагом движемся по пути построения правового и справедливого государства. В июне текущего года мною был подписан Указ «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека», нацеленный на комплексную модернизацию правозащитной сферы. Ранее по моей инициативе наша страна присоединилась ко Второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни. В недавнем Послании я поручил гармонизировать нормы Уголовного кодекса с его положениями и принять закон, – напомнил Глава государства.

При этом Президент подчеркнул, что отмена смертной казни должна быть принята в Казахстане без каких-либо оговорок.

Одним из приоритетов государственной политики Касым-Жомарт Токаев назвал поддержку материнства и детства.

– Приходится констатировать, что женщины гораздо чаще, чем мужчины, вынуждены совмещать работу и обязанности по уходу за ребенком. Если же мама берет декретный отпуск, она теряет профессиональные навыки и компетенции. Как результат – женщины становятся менее конкурентоспособны на рынке труда. Сложнее всего приходится одиноким родителям, которым проблематично организовать долж­ный присмотр за своими детьми. Для них необходимо создавать особые условия труда. Следует на законодательном уровне предусмотреть право одиноких родителей на удаленный формат работы и сокращенный режим занятости, – предложил Глава государства.

Поднял Президент и проблему семейно-бытового насилия, жерт­вами которого нередко становятся женщины. В этом контексте Глава государства подчеркнул большое значение эффективной профилактики, системной социальной, реабилитационной и воспитательной работы с дебоширами.

– В целом требуется принять комплекс мер для снижения уровня насилия в обществе. Он должен охватывать вопросы семейного воспитания, образования, культуры, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Он также отметил: важно, чтобы ограничения, накладываемые на правонарушителей, исполнялись на практике. Для повышения профилактического эффекта следует проработать необходимость ужесточения ответственности за такие деяния, как побои и умышленное причинение легкого вреда здоровью.

– Сейчас, согласно моему поручению, проводится работа по оптимизации всего уголовного законодательства. В частности, будут всесторонне исследованы проблемы противодействия преступлениям против личности, в том числе в семейно-бытовой сфере. По итогам этой работы нам нужно определиться и с целесообразностью криминализации вышеуказанных административных деяний, – добавил Президент.

На площадке совета неоднократно поднимались вопросы по защите прав потребителей. Это, по словам Главы государства, действительно актуальная проблема, и Министерство торговли и интеграции разрабатывает соответствующие поправки.

Отметил Глава государства и необходимость принятия мер для снижения числа мошеннических преступлений, в том числе связанных с кредитованием.

Нужна атмосфера созидания

В ходе заседания Президент выступил с инициативой, призванной подчеркнуть вклад Первого Президента Казахстана – Елбасы Нурсултана Назарбаева в процесс возвращения на Родину кандасов – соотечественников, проживающих за рубежом. Глава государства напомнил, что этот процесс официально начался с принятия по поручению Елбасы Постановления № 711 Кабинета министров Казахской ССР от 18 ноября 1991 года. Касым-Жомарт Токаев поручил Правительству рассмотреть вопрос включения этой исторической даты в календарь праздников и памятных событий.

Также он поднял важную проблему, касающуюся развития приграничных территорий: сейчас население в приграничье сокращается, и для того чтобы эти земли не приходили в запустение, необходимо принимать системные меры. Их разработкой поручено заняться Правительству.

Говоря о значимости работы НСОД, Глава государства подчеркнул, что за сравнительно небольшой период времени он стал самодостаточным институтом, выступающим одним из двигателей процессов модернизации в стране. При этом Нацсовет не только предлагает реформы, но и плотно сопровождает процесс их реализации.

Как подчеркнул Президент, Нацсовету следует проводить постоянный мониторинг реформ, не допускать их искажения или неверной интерпретации. Необходимо отслеживать то, как принимаемые нормативные правовые акты и социально-экономические инициативы влияют на жизнь граж­дан. Все преобразования, как акцентировал Касым-Жомарт Токаев, должны способствовать дальнейшей демократизации общества, росту благополучия казахстанцев и воплощению концепции «слышащего государства».

– Очень важно проводить каждую реформу продуманно, тщательно взвешивая все решения. Самое главное – нужно культивировать в обществе атмосферу созидания. Необходимо создавать условия для открытых дискуссий и широкого содержательного диалога. Это мощный фактор дальнейшего прогресса страны, – считает Глава государства. – Если проблемы будут всесторонне обсуждаться, то будут приниматься правильные решения.

В завершение выступления Глава государства остановился на еще одном важном вопросе: конечной целью реформ должно стать улучшение качества нации.

– Только самодостаточные и уверенные в себе граждане могут построить по-настоящему сильное государство. Прогресс нации зависит от каждого ее представителя, его личных качеств. Если не поменяется сознание, все остальное напрасно. Модернизация начинается с воспитания. Поэтому мы должны особое внимание уделять воспитанию подрастающего поколения. Нашей молодежи нужно прививать лучшие качества и ценности – нравственность, гуманизм, патриотизм, стремление к знаниям, трудолюбие, бережливость и прагматизм, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Завершая свою речь, Президент подчеркнул, что независимость – самая главная ценность для всех казахстанцев, и ее необходимо защищать не громкими лозунгами, а здравомыслием, знаниями, согласием, единством, взвешенными действиями. Все это станет залогом успешной реализации наших реформ.

О правах и ответственности

Участники заседания НСОД поднимали и другие вопросы, касающиеся в том числе правовых и политических реформ, школьного образования.

Исполнительный директор ОФ «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетова сделала акцент на ратификации Казахстаном второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах – документа, в котором идет речь об отмене смерт­ной казни. Она обратила внимание на то, что международные эксперты и казахстанская общественность высоко оценивают политические реформы, проводимые Президентом Касым-Жомартом Токаевым.

– Второй Факультативный протокол предусматривает одну единственную оговорку, предусмотренную статьей 2, – это применение смертной казни в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких преступлений военного характера, – сказала Жемис Турмагамбетова.

При этом, по ее словам, в ходе гармонизации норм Уголовного кодекса РК с положениями второго Факультативного протокола рассматривается законопроект об отмене смертной казни, в котором указаны четыре состава преступления, за которые разработчики проекта предлагают сохранить эту меру наказания. Это вызывает обеспокоенность, так как подобный подход не соответствует международному документу.

Жемис Турмагамбетова обратилась к Президенту с просьбой рассмотреть вопрос о ратификации второго Факультативного протокола к международному пакту о гражданских инициативах и политических правах в полном объеме, без каких-либо оговорок.

В свою очередь активист молодежного движения Team Qazaqstan Кайсар Турсынкожа уделил внимание системе образования. В частности, он предложил ввести уроки финансовой грамотности.

Также он заявил, что казахстанских школьников нужно учить беречь окружающую среду, быть ответственными и уважать чужой труд. Возможно, стоит даже внед­рить японскую систему, по которой школьники выносят мусор и моют пол в своем учебном заведении.

Развивая гражданскую активность

То, как в Казахстане совершенствуется электоральная система и какие результаты дали прямые выборы акимов, проведенные в 2021 году, изучала совместная исследовательская группа НСОД и Президентского молодежного кадрового резерва. Результаты исследования представил на заседании руководитель проекта StopFake.kz Александр Данилов.

– В октябре мы посетили 12 сельских округов Восточно-Казахстанской, Туркестанской, Павлодарской и Костанайской областей. Были организованы встречи практически со всеми участниками процесса – местными жителями, выигравшими и проигравшими кандидатами, акимами районов, представителями партий и наблюдателями, – рассказал Александр Данилов.

На основе докладов исследователей и встреч в регионах сформулированы предложения по усовершенствованию выборного процесса. В частности, предложено снизить образовательный ценз кандидатов в сельские акимы до среднеспециального уровня. Также среди предложений – либерализация требований к наличию опыта работы в сторону смягчения, упорядочение проведения сельских выборов, активизация работы местных госорганов по оповещению о проводимых выборах с использованием местных пабликов в социальных сетях и СМС-рассылок, частичный или полный возврат суммы регистрационного взноса для самовыдвиженцев при преодолении определенного барьера и ряд других.

Полные результаты исследования и список рекомендаций переданы в Администрацию Президента и Секретариат НСОД.

Помимо этого, участники заседания поднимали вопросы формирования новых диалоговых площадок для гражданского общества, льготного кредитования социально защищаемых категорий населения на приобретение жилья, развития сфер здравоохранения, образования, социальной защиты и многие другие.

На площадке VI заседания НСОД также выступили генеральный директор ТОО «ТРК «Тандем» Таттыгуль Талаева и общественный деятель Уайс Ерсайынулы.