– Кусаин Абзалбекович, Президент поручил внедрять в правоохранительных органах передовой опыт развитых стран. Что делается в этом направлении?
– По поручению Генерального прокурора Гизата Нурдаулетова в нашей области реализуется пилотный проект по согласованию ключевых решений на стадии досудебного расследования. Суть в том, что ряд важных решений следователь формирует в едином реестре досудебных расследований в электронном виде. Прокурор в краткие сроки в режиме онлайн проверяет их законность, в случае выявления нарушений в этом же формате принимает меры реагирования. Новшество обеспечивает возможность незамедлительного пресечения нарушений и исключает вовлечение добросовестных граждан в орбиту уголовного процесса.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что проект доказывает свою востребованность. За 2 месяца апробирования мы проверили и согласовали в электронном формате свыше 4 тысяч процессуальных документов. Привели в соответствие с законом около 60 решений органов о квалификации и переквалификации деяния, не допустив на ранней стадии уголовного процесса нарушений прав десятков граждан. Обеспечили своевременность выставления статкарточек, повысили учетную и отчетную дисциплину, качество расследования дел.
– Три года назад именно в Восточном Казахстане был внедрен пилот электронных уголовных дел. Расскажите о нем.
– Проект реализовывался в рамках государственной программы «Цифровой Казахстан». Современные технологии позволили цифровизировать все стадии судопроизводства – от регистрации до вынесения приговора. За это время проделана значительная работа. В электронном формате уже расследовано более 5 тысяч уголовных дел, и сегодня это обычная практика. Эта форма расследования обеспечивает его прозрачность и серьезно сокращает временные затраты. К примеру, ранее для получения санкции суда на производство выемки следователь мог потратить целый день. Сейчас же есть возможность направить ходатайство, не выходя из кабинета. Готовое постановление поступает в течение нескольких часов. В перспективе стоит задача полностью заменить бумажный вариант ведения досудебного производства цифровым.
– В своем Послании Глава государства поручил ввести сплошное видеонаблюдение в пенитенциарных учреждениях. Что представляют собой инициированные в прошлом году проекты «Облачное хранение» и «Биометрические терминалы»?
– В регионе расположено самое большое число исправительных учреждений, функционируют один следственный изолятор и 11 колоний, где содержатся около 4 тысяч заключенных. В 2019 году мы совместно со службой уголовно-исполнительной системы и национальным оператором связи установили дополнительные камеры видеонаблюдения в колониях. При этом предложили запись видеоданных одновременно сохранять не только на серверах исправительных учреждений, но и на платформе «облачное хранение». Видеокамеры были установлены без дополнительных затрат, за счет средств акционерного общества. Учреждения оплачивают только абонентское обслуживание.
Новшество позволяет одновременно копировать и сохранять все записи по защищенным каналам, что исключает возможность их уничтожения и увеличивает срок хранения. Данные хранятся в «облаке», без доступа к сети Интернет. Утечка исключена. В настоящее время нововведение в пилотном режиме внедрили в одном из учреждений, где проведено оптоволокно, и инженерно-техническое оснащение соответствует всем необходимым характеристикам. Сейчас здесь установлено 192 видеокамеры наблюдения, они адаптированы к новому серверу. Планируется подключить еще 517 камер, чтобы убрать все «слепые» зоны. Данный совместный с Генеральной прокуратурой проект направлен на искоренение фактов пыток и любых других нарушений законности в колониях. Если все пойдет благополучно, похожие системы внедрят во всех исправительных учреждениях страны.
Биометрические терминалы предназначены для регистрации лиц, состоящих на учете служб пробации, с помощью идентификации по отпечатку пальцев и лицу. В настоящее время они установлены в Семее и Усть-Каменогорске. Для чего? Во-первых, система автоматически фиксирует явку подучетных и снимает возможные споры, когда речь идет о замене наказания. Во-вторых, дисциплинирует подучетных – они сами заинтересованы зафиксировать явку. В-третьих, это придает работе инспекторов прозрачность и минимизирует лишние контакты с осужденными. То есть снижает коррупционные риски.
– Усилить прокурорский надзор в сфере предпринимательства – это еще одно поручение Президента страны. Как прокуратура Восточно-Казахстанской области защищает конституционные права бизнесменов?
– Поставлена конкретная задача: рассматривать любое воспрепятствование законному бизнесу в качестве тягчайшего государственного преступления. В этом плане мы не просто сотрудничаем с региональной палатой предпринимателей – мы создали Экспертный совет по вопросам защиты прав предпринимателей. На нем рассматриваются вопросы, касающиеся административных барьеров, механизмов господдержки, развития предприятий.
В целях оперативного реагирования на каждый факт нарушения законности при прокуратурах всех уровней действуют мобильные группы по защите прав бизнесменов. Хочу сказать, что с начала года защищены права более 100 представителей бизнеса. Каждое обращение такого рода у меня на личном контроле.
– Можно привести примеры?
– В Абайском районе главы крестьянских хозяйств более 4 месяцев ждали рассмотрения поданных ими заявок на инвестиционное субсидирование, хотя в соответствии со стандартом оказания госуслуг срок ответа составляет всего 14 рабочих дней. Мы увидели такую картину, когда анализировали, как реализуется госпрограмма развития агропромышленного комплекса. Предприниматели подали заявки в период с марта по апрель текущего года, а решения по ним в итоге получили только после нашего вмешательства.
Одной из причин стало отсутствие актов осмотра приобретенного сельхозпроизводителями оборудования. Объезд по крестьянским хозяйствам осуществляет специально созданная группа из представителей общественных и неправительственных организаций. Каждый объект проверить должны не менее 2 членов группы, однако в актах стоит подпись только одного.
В итоге заявки крестьянских хозяйств не приняли. Прокуратура внесла представление в адрес областного управления сельского хозяйства и акима района. Все 57 заявок сельских предпринимателей были рассмотрены, субсидии выданы, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
– Еще один резонансный вопрос, поднятый Президентом, – браконьерство. Какую работу ведет прокуратура области в борьбе с этим злом?
– Действительно, проблема браконьерства актуальна для нашего региона. Мы провели тщательный анализ и установили немало недочетов в деятельности ответственных ведомств, в том числе областной территориальной инспекции и природоохранной полиции. Последние зачастую фиксируют лишь мелкие правонарушения, сотрудники выявляют по два-три рыбака с незаконным уловом в 2–5 килограммов. Зато преступные схемы не выявляются.
За последние 2 года территориальная инспекция выявила 2 087 административных нарушений, но только 362 относятся к грубым. Что касается Маркакольского заповедника, прозвучавшего на всю страну, по итогам проверки мы поручили его руководству принять конкретные меры по наведению порядка. Правоохранительные органы обязали активизировать выявление и качественное расследование, особенно в период нереста.
Комитетом лесного хозяйства и животного мира также во многом поддержаны наши предложения. Например, в последние годы угрозой для заповедного озера стали многочисленные стаи бакланов, теперь этот вид внесли в перечень регулируемых. Кроме того, в Министерстве экологии, геологии и природных ресурсов одобрили изменения в Правила любительского рыболовства.
В частности, на Маркаколе из числа участков, где разрешена любительская рыбалка, исключены акватории, примыкающие к селам Матабай, Карагайлыбулак и Верхняя Еловка. Остался только один участок площадью 615 гектаров возле села Урунхайка. Он под постоянным контролем, здесь расположена администрация заповедника. Помимо этого, улучшилась материально-техническая база природоохранного учреждения, приобретены снегоходы, фотоловушки, моторные лодки.
В целях пресечения незаконного оборота рыбных ресурсов в районе Алтай, а также в Зайсанском, Тарбагатайском, Кокпектинском и Курчумском районах активизирована работа мобильных групп. Проведено более 50 рейдовых мероприятий, выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства.
На территории того же Маркакольского заповедника выявлено 16 административных нарушений природоохранного законодательства. В Зайсане из водоемов изъято 6 километров запрещенных сетей, в Курчумском районе – почти 2 километра. В Тарбагатайском районе задержана машина с 11 тоннами судака на сумму 19 миллионов тенге и выявлено 5 холодильных установок с 22 тоннами рыбы, на которые у владельцев не было документов. Всего с начала года зарегистрировано 8 уголовных дел, по шести состоялись обвинительные приговоры, в производстве – 2.
В нынешнем году инициировали заключение договора с АО «Казавиаспас» для вертолетного патрулирования. Первые вылеты прошли в нерестовый период. И хочу сказать, что в текущем году фактов незаконного вылова рыбы на Маркаколе нет. Ситуация стабилизировалась, этот вопрос у меня на личном контроле.
– У руководства государства всегда в приоритете защита прав детей, особенно воспитанников детских домов и интернатов. Расскажите, какие меры здесь принимает прокуратура области?
– Восточный Казахстан находится на 2-м месте в стране по числу детских домов и количеству детей-сирот. На данный
момент в учреждениях не хватает медработников и педагогов по работе с воспитанниками с особыми потребностями. Стационарная помощь зачастую оказывается ненадлежащим образом, здания учреждений не адаптированы, у них слабое материальное оснащение.
Мы создали межведомственную рабочую группу, чтобы изучить весь комплекс проблем, разработали план мероприятий. Сейчас группа готовит предложения по пересмотру подведомственности детских специальных учреждений и устранению проблем, влияющих на качество услуг в таких учреждениях. Изучается целесообразность их перевода из сел в Усть-Каменогорск и Семей.
– Недавно появились новости об инициативе прокуратуры области по установке в детских учреждениях «облачного видеонаблюдения». В чем его смысл?
– Действительно, в детских домах и интернатах начали устанавливать системы видеонаблюдения с «облачным» хранением записей на примере проекта, о котором я говорил выше. Это должно исключить противоправные действия в отношении детей. «Облачное видеонаблюдение» уже действует в Аягозском детском центре оказания специальных социальных услуг.
Там установили 62 камеры, доступ к записям имеет ограниченный круг. В ближайшее время такие же системы установят в интернате Семея и в Доме ребенка в Усть-Каменогорске. Также в учреждениях создали мобильные посты прокуроров и полиции, их задача – обеспечение безопасности воспитанников детдомов.
– В этом году ситуация в Аягозском детском центре специальных услуг получила большой резонанс, прошла комплексная проверка. Каковы ее итоги?
– По факту смерти 4 детей досудебное расследование принято к производству специальных прокуроров, проводятся оперативно-следственные мероприятия. Данных, свидетельствующих о хищении бюджетных средств, по итогам проверки не выявлено. Имели место нарушения по госзакупкам, за что бывшие 2 директора, а также заместитель директора и бухгалтер привлечены к административной ответственности.
Сам центр взят на особый контроль рабочей группы. На сегодня усилиями местных исполнительных органов сюда закуплено медоборудование на 89 миллионов тенге, строится новый стационарный корпус. Выделены средства на ремонт лабораторий, установку пандусов. Для воспитанников с ограниченными возможностями сейчас закупают многофункциональные кровати, реабилитационное оборудование, тренажеры, развивающее оборудование, например, кабинеты Монтессори. Решаются кадровые вопросы, для медиков и педагогов организованы курсы специализации.
