Субсидии должны работать на продовольственную безопасность страны

– Ольга Александровна, проб­лемы в АПК по понятным причинам всегда находились в зоне особого внимания сенаторов. Не стал исключением и прошедший год. Выражаясь образно, накормит ли страну АПК в предстоящий период, несмотря на имеющиеся проблемы?

– Обсуждение данного вопроса хочу начать с официальной статистики, предоставленной Министерством сельского хозяйства РК за 2024 год. В 2024 году в Казахстане был собран рекордный урожай зерновых – 26,7 миллио­на тонн. Средняя урожайность составила 16,1 центнера с гектара. Для сравнения, в 2023 году средняя урожайность составляла 10 центнеров. В истекшем году было собрано 2,9 миллиона тонн картофеля, 1,1 млн тонн лука, 498 тысяч тонн капусты, 474 тысячи тонн моркови, что существенно превышает уровень потребности населения страны, а также 3,2 миллиона тонн масличных культур и 563 тысячи тонн риса. За 11 месяцев в животноводстве рост производства составил 3,2 процента. Касательно производства продуктов питания: объем увеличился на 2,1 процента и достиг почти 3 триллионов тенге. Значительный рост отмечен в производстве импортозависимой продукции. Объем льготного кредитования весенне-полевых работ увеличился в три раза – до 580 миллиардов тенге, что позволило обеспечить высокие урожаи и увеличить объем внесенных минеральных удобрений до 1,2 миллиона тонн, что вдвое превышает показатель 2023 года.

Теперь об обратной стороне статистики: о проблемах и трудностях, с которыми сталкиваются казахстанские аграрии, как это влияет на ценообразование и в целом на продовольственную безопасность страны.

Прежде всего, нужно сказать, что высокие урожаи не всегда являются показателями высокой продуктивности и экономичес­кой эффективности. И осенняя уборочная кампания тому подтверждение. Из-за критической влажности зерна фермеры несли немалые затраты на сушку. В северных и центральных регионах страны большая часть полученного урожая пшеницы – третьего и четвертого класса, которые, как известно, характеризуются низкими хлебопекарными свойствами. Из-за переполненности хранилищ, из-за несвоевременности подачи вагонов для транспортировки на элеваторы, отсутствия у мелких крестьянских хозяйств собственных складов для временного хранения часть зерна долгое время оставалась на открытых площадках, подвергаясь дополнительной порче.

Из-за высокого износа сахарных заводов, которые сегодня не могут обеспечить приемку свеклы и полную загрузку при переработке, в южных регионах также возникали сложности с приемкой урожая, а отсутствие вентиляционных установок при хранении, изношенность линий в приемочных отделениях по обработке свеклы, со своей стороны, повлияли на качество и сроки хранения продукции.

Дефицит мощностей овощехранилищ, специальных складских помещений для хранения с системами создания микроклимата и определенного уровня влажности, низкие темпы реализации Комп­лексного плана по строительству и модернизации овощехранилищ до 2025 года, могут привести к потере заготовленной продукции до 35–40 процентов объемов, а отсутствие возможности длительного хранения – к появлению посреднических структур, влияющих на увеличение стоимости.

Все вышеперечисленные факторы как раз и могут служить ответом на ваш вопрос: накормит ли страну АПК в предстоящий период? А в дополнение можно сделать вывод, что первоначально заявленная рыночная стоимость полученной сельскохозяйственной продукции может не покрывать затраты, использованные для ее производства, тем самым оказывая влияние на ценообразование, увеличивая цену для конечного потребителя.

– В отрасль вкладываются огромные средства в виде субсидий, отдача от которых все чаще вызывает сомнения. Попрошу вас привести статистику. Почему средства не возвращаются, почему каждый год одни и те же получают огромные субсидии, а средства расходуются неэффективно? При этом аграрии говорят, что сложившееся институты не обеспечивают потребности крестьян в финансах. Что не так в системе, где сбой?

– Да, за последние 5 лет на субсидирование сельского хозяйства направлено около 2 триллионов тенге. В отдельных случаях субсидии можно считать «кормушкой для коррупционеров», так как в данной сфере существуют высокие коррупционные риски, а именно – несовершенство нормативных правовых актов в части отсутствия наказания для должностных лиц, осуществляющих выплату госсубсидий. Размыта их ответственность за соответствующие нарушения. Кроме того, отсутст­вие единого контроля привело к тому, что субсидии выдавались фиктивным компаниям. В некоторых случаях должностные лица использовали в корыстных целях несовершенство информационных баз, подделывали учетные данные, дублировали идентификационные номера. Не достигалась результативность субсидий. Получатели расценивали меры поддержки как обязанность государства по компенсации затрат без ориентира на конечный результат.

Субсидии должны работать на продовольственную безопасность страны, обеспечивая снижение затрат и поддержку производств с учетом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса. В обязательном порядке должны быть введены встречные обязательства для получателей субсидий, например, недопущение снижения объемов производства, привлечение инвестиций, модернизация инфраструктуры, обновление сельхозтехники и другое. Развитие альтернативных инструментов поддержки – кредитование, страхование, гарантии от государственных институтов развития – позволит обеспечить открытую работу программ субсидирования, исключить коррупционную составляющую, даст возможность не только крупным, но и мелким сельхозпроизводителям принимать непосредственное участие в реализации государственных программ, направленных на развитие сельского хозяйства.

– Насколько сегодня актуален вопрос защиты внутреннего рынка, какова картина сегодня по этой проблематике?

– Для понимания данной проб­лемы давайте посмотрим какие группы сельхозпродукции поступают в нашу страну из близлежащих стран. Из России мы импортируем пшеницу и ячмень на 98 процентов, мясо птицы – 80–90 процентов, сахар – до 70 процентов, кисломолочные продукты на 60–70 процентов. Из Кыргызстана закупаем молоко и молочные продукты, хлеб, мучные кондитерские изделия, макароны и готовые продукты из зерна, злаков, муки, крахмала и молока. Из Узбекистана – овощи, фрукты, сухофрукты, кормовые культуры, кондитерские изделия, переработанные продукты, из Таджикистана завозим лук, морковь, капусту, бахчевые культуры, фрукты и сухофрукты.

Казахстан обеспечивает себя молоком и молочными продуктами примерно на 80 процентов, но у нас существует дефицит качественного сырого молока для промышленной переработки. Из-за дефицита производители становятся зависимыми от сухого молока и от поставок сырья из России. Такая импортозависимость считается высокой, учитывая стратегический характер данного продукта.

В целом, показатели обеспеченности внутреннего рынка на достаточном уровне. Так, казахстанские производители обеспечивают страну мясом птицы более чем на 70 процентов, обеспеченность плодоовощной продукцией за счет местного производства составляет более 80 процентов. Но проблемы у казахстанских сельхозпроизводителей существуют. И вот в чем. Это неравные условия для конкуренции для отечественных производителей продуктов питания. Ретейлерам коммерчески выгоднее продавать импортные продукты, потому что на импорте больше маржа. Также это невозможность для производителей влиять на исполнение условий договоров торговыми сетями. Отсутствие законодательного механизма в час­ти обязательного требования по реализации продуктов питания отечественного производства поз­воляет торговым агентам просто отказаться от сотрудничества с недовольным производителем.

Недобросовестная конкуренция может проявляться и в виде введения потребителей в заблуждение относительно изготовителя, назначения, качества и иных свойств товара другого предпринимателя.

Кроме того, в стране отсутствует эффективное маркетинговое продвижение. Это обусловлено низким уровнем знаний у отечественных предпринимателей об основных экономических законах развития бизнеса и эффективных способах продвижения продукции.

Также есть неразвитость системы хранения сельскохозяйст­венных товаров и системные проблемы отрасли. К ним относятся низкая производительность труда, недостаточная техническая оснащенность, отдаленность агронау­ки от бизнеса. Нехватка современных технологий и знаний в области агрономии может снижать эффективность производства, а недостаточная развитость транспортной и логистической инфраструктуры затрудняет доставку продукции на рынки.

– В Казахстане есть проблема пастбищ, их – парадокс (!) – не хватает. Почему так сложилось? Вопрос поднимается давно. Решается ли?

– В Казахстане нехватка пастбищных земель сложилась по ряду причин. Так, нерациональное использование земли, предназначенной для пастбищ, привело к снижению плотности растительного покрова, уменьшению биологического разнообразия и невозможности его восстановления. Кроме того, это перенасыщение скотом – 80 процентов сельскохозяйственных животных страны пасутся в пределах и вокруг населенных пунктов, а не на отдаленных пастбищах. В результате пастбищные земли в радиусе 5–6 километров от сел деградировали.

Также это отсутствие необходимых условий для развития отгонного животноводства. На отдаленных пастбищах нет питьевой воды, условий для работы и отдыха чабанов, а также дорог и связи. Сельчанам удобнее пасти скот недалеко от аулов.

Не секрет, что много земли в свое время было, скажем так, присвоено в частное владение. С 2022 года в собственность государства было возвращено 10,4 миллиона гектаров земель. Из них перераспределили местному населению 3,7 миллиона гектаров: в общее пользование для выпаса скота – 1,72 миллиона гектаров, на конкурсной основе в раздельное пользование – 1,69 миллиона гектаров. Также в 2024 году в рамках решения проблемы нехватки пастбищных угодий государству вернули 946 тысяч гектаров земельных участков.

Для восстановления, сохранения, рационального использования и коренного улучшения пастбищ проводятся геоботаническое обследование и мониторинг пастбищ, научно-исследовательские, поисковые и проектные работы. Прорабатываются вопросы создания более совершенных методов определения видового состава растений на полях с использованием космического мониторинга и дистанционного зондирования.

– Какие меры, на ваш взгляд сегодня нужны, чтобы оздоровить аграрную сферу?

– Если в целом посмотреть на проблемы сельхозпроизводителей в мире, то можно увидеть много схожего с проблемами, с которыми сталкиваются аграрии Казахстана: истощение сельскохозяйственных ресурсов и загрязнение окружающей среды, нехватка квалифицированных кадров. Растущие затраты на семена, удобрения, оборудование и технику делают фермерство все более затратным. Цены на сельскохозяйственную продукцию могут быть нестабильными и непредсказуемыми, что, в свою очередь, не дает никаких гарантий для стабильности сельхозпроизводителя.

Но у отечественных сельхозпроизводителей имеется дополнительный ряд проблем: низкая производительность труда обусловлена низкой динамикой предпринимательской активности. Срок эксплуатации семидесяти процентов имеющейся сельхозтехники превышает 10 лет, а темпы обновления парка машин остаются низкими, что говорит о недостаточной технической оснащенности. Слабое использование современных методов ведения сельского хозяйства, как уже было сказано, говорит о недостаточном взаимодействии агронауки и бизнес-сообщества. А неразвитость систем сбыта и хранения сельскохозяйственных товаров указывает на сложность доступа к торговым объектам для средних и мелких фермеров, что, как следствие, понижает товарный потенциал сельской местности.

Понятно, что все проблемы, копившиеся годами, не решить моментально. Но и откладывать тоже нельзя. От этого зависит продовольственная безопасность страны. Необходимо комплексно подходить к каждой из вышеназванных проблем.

Корректировка системы государственной поддержки отрасли позволит обеспечить равную доступность для всех субъектов вне зависимости от размеров и форм хозяйствования. Важно внедрение цифровых технологий в водном хозяйстве, что окажет значительную помощь в решении проблем с дефицитом водных ресурсов. В свою очередь, использование искусственного интеллекта поз­волит оптимизировать процессы выращивания и увеличить урожайность.

Для конкурентоспособности казахстанской сельхозпродукции необходимо использование экологически безопасных методов ведения сельского хозяйства, необходимо минимизировать использование невозобновляемых и неустойчивых ресурсов. Важно применение технологий почвозащитного земледелия, использование систем полива с уменьшенным объемом воды, управление посевами для снижения потерь воды. В свою очередь, развитие селекционно-генетических разработок должно способствовать созданию и внедрению новых перспективных сортов зерновых и масличных культур.