В условиях ценового «шторма»

Бремя нестабильности и неопределенности

В Казахстане давно стало обы­денной практикой, когда меры Правительства по недопущению критического роста цен на социально значимые продовольственные и другие потребительские товары на деле остаются малоэффективными, как мешки с песком на пути разбушевавшейся водной стихии. Вот и нынче конъюнктура потребительского рынка даже в самой столице сохраняет высокую «паводковую активность» на фоне устойчивого потребительского спроса и явной склонности потенциальных игроков рынка к манипулированию ценами до бесконечности, под любыми предлогами.

При этом, судя по всему, ситуацию не спасают никакие «оборотные механизмы» региональных социально-предпринимательских корпораций (СПК), ни меморандумы, заключаемые с основными фигурантами оптовой и розничной торговли. Реалии рыночной действительности продолжают предъявлять пот­ребителям все новые ценовые условия. Причем подобная нарастающая динамика остается в течение многих лет устойчивым трендом, явно независимым от того, какие гипотетические фигуры в результате «принимаемых мер» описывают вокруг этого центральные и местные исполнительные органы.

Согласно данным Бюро национальной статистики РК, в текущем году цены в годовом значении на продовольственные товары выросли почти на 20%, непродовольственные – на 13,2%. Инфляция в годовом значении достигла 14,5%, за месяц – 1,6%.

Цены на продовольственные товары к июню 2022 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросли на 19,2%. Наибольший уровень прироста отмечается на сахар-песок – 78,7%, капусту – 72,4%, лук репчатый – 69,3%, муку и макаронные изделия – 33,1% и 30,1% соответственно. Цены на конину выросли на 16,8%, баранину – 14,9%.

Товары личного пользования в целом подорожали на 23%: моющие и чистящие средства – на 20,8%, бытовые приборы – на 19,7%, стройматериалы – на 18,6%, мебель и предметы домашнего обихода – на 18,2%, автомобили – на 15,1%, посуда – на 13,9%, текстильные изделия – на 10,8%, фармацевтическая продукция – на 9%.

Безусловно, подобная ситуация не только не способствует росту благосостояния казахстанских граждан, чьи потребительские расходы сегодня возрастают чуть ли не в геометрической прогрессии, но и становится одним из существенных факторов роста социальной напряженности в обществе. По некоторым данным, только в первом квартале текущего года потребительские расходы казахстанцев в годовом значении выросли на 16,7%, достигнув рекордного уровня – 219,7 тыс. тенге на душу населения. Для сравнения напомним, что в прошлом году данный показатель составлял 188,2 тыс. тенге при росте 6,7% за год.

Высокий уровень роста потребительских расходов (на душу населения) отмечается в Алматы – 319,6 тыс. тенге в квартал, или 19,7%. В Карагандинской области – 275,3 тыс. тенге (с рос­том на 15% за год). Не отстает от них и Нур-Султан, где данный показатель увеличился за год на 14,9% и составил 266,2 тыс. тенге.

В целом текущая ценовая ситуация на торговых площадках столицы остается непредсказуемой. И неизвестно, в какой группе социально значимых товаров больше рисков подорожания. К примеру, цены на муку и макаронные изделия, судя по мнению представителей розничной торговли, склонны к еще большему росту из-за увеличения производственных, логистических и прочих издержек предприятий, а также компаний, участвующих в общей системе поставок продукции. Последние, судя по всему, продолжают играть роль «балласта» в структуре ценообразования, пока ситуация по созданию в стране эффективной товаропроводящей системы остается на уровне ведомственных намерений.

Как отмечают в Нацбанке РК, тенденция роста цен на хлебобулочные изделия и крупы наблюдается на фоне высоких мировых цен и снижения запасов зерновых. Причины взлета цен на сахар – снижение внут­реннего производства и сокращение поставок продукции из России. Подорожание стоимости мясных и молочных продуктов происходит в результате роста себестоимости их производства.

Однако от этих пояснений рядовым потребителям, живущим в условиях бесконечного ценового давления на их скудный бюджет, легче не становится. Если рассматривать конъюнк­турные процессы внутреннего рынка в более широком диапазоне времени, то складывается впечатление, будто и власти, и бизнес на местах одержимы целями, явно далекими от чаяний своих сограждан. Ведь слова, не подкрепленные реальными делами, только добавляют мас­ла в огонь общественного возмущения заведомо безрезультативными действиями, а то и бездействием местных властей в решении важных социально-экономических задач.

Напомним, с 2020-го года стабфонд Нур-Султана в своей работе по сдерживанию цен делает ставку на том, что выдает торговым и другим компаниям льготные займы по весьма символичной ставке вознаграждения – 0,01%. Делается это в расчете на сдерживание цен на социально значимые продукты питания. Однако судя по тому, как цены на продовольствие в столице не просто растут, но и зашкаливают в иных случаях за верхние пределы рыночной конъюнктуры, выходит, что данная практика явно не оправдывает ожиданий ни стабфонда, ни городских влас­тей, ни населения. К тому же на поверку выясняется, что в этой практике немало и коррупционных рисков.

Согласно данным Агентства РК по противодействию коррупции, результаты анализа мер по стабилизации цен на социально значимые продтовары по городу Нур-Султану свидетельствуют о том, что данная работа в столице проводится формально. Запасы продовольствия в региональном стабфонде исчерпаны. С 2020 года закуп сельхозпродукции не проводился, несмотря на то, что на эти цели было выделено порядка двух миллиардов тенге бюджетных средств. Деньги еще не возвращены государству.

«Под видом стабилизации цен, с явным нарушением условий бюджетного кредитования и без правового обоснования выданы займы девяти торговым центрам на общую сумму 3,7 млрд тенге. При этом выяснилось, что предельные цены, обозначенные в договорах, являются изначально выше среднерыночных значений, а установленный период стабилизации цен – менее срока займа», – говорится в аналитической справке агентства.

Антикоррупционным ведомством также установлены факты кредитования столичной СПК аффилированных и финансово неустойчивых организаций. При этом более полутора лет остаток неиспользованных бюджетных средств, предназначенных для стабилизации ценовой ситуации на столичном рынке продовольствия (от 1,2 до 5,2 млрд тенге), находился в распоряжении социально-предпринимательской корпорации «Астана».

Наряду с этим в ведомстве отмечают и практику освоения бюджетных средств путем увеличения уставного капитала подведомственных организаций (в 2019 году – 85,4 млрд, в 2020-м – 142,7 млрд, 2021 году – 125,6 млрд тенге). Только в акимате столицы эта статья расходов за последние три года выросла в 2,7 раза (с 17,7 млрд в 2018 году до 48,7 млрд тенге – в 2020 году).

При подобном отношении местных чиновников к вопросам обеспечения стабильности продовольственного рынка столицы неудивительно, что торговые организации, задействованные в «оборотной схеме» СПК «Астана», мало влияют на ценовую ситуацию рынков. А она на сегодня, судя по всему, склонна пробить не только очередную дыру в «озоновом слое» рыночной атмосферы, но и повысить градус социального напряжения в обществе.

Что мне величие мира, если жмут башмаки…

Как показывает практика, всплески локального недовольства в стране, общественные митинги и периодические забастовки рабочих, недовольных условиями труда, как круги на воде не оказывают существенного влияния на изменение социально-политической ситуации. Низкий уровень самоорганизации масс позволяет местным властям удерживать ситуацию под контролем. Но скрытое недовольство в обществе как фактор очевидный никуда не девается. Эта энергия нарас­тает, проявляя себя в различных деструктивных формах – от обыч­ных кухонных разговоров «о главном» до более широких актов протеста.

Как известно, общественное недовольство возникает там, где преобладают неэффективные стратегии, технологии и методы осуществления социально-экономической политики как на местах, так и в целом по стране. При этом растущий уровень потребительских расходов населения явно свидетельствует о том, что меры Правительства по сдерживанию текущей «конъюнктурной активности» потребительского рынка не дают особых результатов.

По данным статистических исследований, на сегодня 91,9% всех затрат казахстанцев составляют именно потребительские расходы: 201,8 тыс. тенге, на 16% больше, чем годом ранее. Из них только расходы на продовольствие достигают 109,9 тыс. тенге, непродовольственные товары – 53,2 тыс. тенге, платные услуги – 38,8 тыс. тенге.

Как отмечала ранее глава Счетного комитета РК Наталья Годунова, за недостижение экономического эффекта от использования бюджетных инвес­тиций никто из представителей исполнительной власти не несет никакой ответственности.

– По нашему мнению, было бы правильно приравнять совершение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и активов государства, не содержащих признаков уголовных или административных правонарушений, к дисциплинарным проступкам, дискредитирующим государственную службу, – считает глава Счеткома.

В числе таких нарушений – оплата за невыполненные работы, непос­тавленные товары, неоказанные услуги, использование бюджетных ресурсов не по целевому назначению, недос­тача товарно-материальных ценностей и денежных средств, необоснованное списание дебиторской задолженности и прочие подобные действия.

В текущем году во всех отрас­лях экономики наблюдается тенденция роста цен на сырье и материалы, а также на готовую продукцию. Рост цен предприя­тий, производящих продукты питания, ускорился до 22,6% (в апреле 2022 года – 21%). Внутри этой подгруппы отмечалось ускорение роста цен производителей молочных, мукомольно-крупяных и хлебобулочных продуктов. В сельском хозяйстве цены производителей выросли на 19,7% в годовом выражении (в апреле 2022 года – на 18,5%). В сфере растениеводства ускорился тренд на подорожание пшеницы, кукурузы, масличных семян и свежих овощей. При этом замедлился рост цен на кормовые культуры, что, впрочем, не повлияло на ситуацию с подорожанием молока и мяса.

Между тем, как заявляют в НПП «Атамекен», действующий механизм Министерства торговли и интеграции РК по регулированию цен на социально значимые продукты питания ставит предпринимателей в тупик.

По Закону РК «О регулировании торговой деятельности» предельная торговая надбавка на товары – не более 15% от цены производителя или оптового поставщика, указанной в договоре поставки. Согласно аргументам Национальной палаты, товар, полученный от производителя за 200 тенге, не должен поступать в продажу по 230 тенге. На деле пока товар в своем движении от производителя до конечного потребителя достигнет прилавка розничной сети, его стоимость в расчете со всеми сопутствую­щими издержками нередко может превышать предельные 230 тенге. При этом возникает резонный вопрос: как в этом случае продавцу продать товар дешевле утвержденной цены?

Напомним, в перечне социально значимых продовольственных товаров 19 видов продукции. Это мука, хлеб, макароны, яйца, гречка, рис, сахар, подсолнечное и сливочное масло, мясо (говядина, курица), молочные продукты (молоко, кефир, творог), овощи (картофель, морковь, лук, капус­та) и соль.

В НПП «Атамекен» отмечают, что не поддерживают такую систему регулирования цен на социально значимые продукты питания, ссылаясь на то, что в данной практике не учитываются цены поставщиков продукции.

«В результате на прилавках растет количество низкокачест­венных, недорогих товаров. При этом экономически нецелесообразными остаются потуги бизнеса по выпуску и продаже более дорогих и качественных социально значимых продуктов питания», – поясняют в НПП.

Между тем казахстанским потребителям давно известно, что всякий раз, когда бизнес намерен начать очередной переход на новую ценовую локацию, это подкрепляется массой аргументов, в том числе необходимостью производства качественной продукции. Например, монополисты из сферы ЖКХ тоже повышают тарифы под предлогом предос­тавления качественных услуг, хотя проблем в этой сфере и по сей день никакими «антимонопольными бульдозерами» не разгрести.

По мнению главы НПП «Атамекен» Раимбека Баталова, современные мировые тенденции в сфере продовольствия указывают на то, что главным фактором является уже не столько стоимость, сколько наличие самих продуктов питания. И это обстоятельство, скорее всего, будет определяющим условием глобального развития в ближайшие годы.

Из предыдущего опыта мы знаем, что можно строить какие угодно гипотетические прогнозы на будущее, однако любое государство в этом плане опирается на основы реальных социально-экономических достижений. В сфере продовольственной безо­пасности внутреннего рынка это прежде всего источники сырья для пищевой промышленности. Другая не менее существенная проблема – это растущие коррупционные издержки бизнеса, их накладка на себестоимость производимой и поставляемой на рынок продукции.

В целом, как отмечают эксперты, эффективность гос­поддержки бизнеса – это не столько объемы выделяемых бюджетных средств на эти цели, сколько реальные темпы роста производительности труда отечественных предприятий, способствующие в итоге нормализации ценовой ситуации на внутреннем рынке.