«Ауыл аманаты»: фильтр для сомнительных бизнес-проектов

С названными выше задачами и целями перекликается осуществляемый с 2023 года в сельских округах и малых городах страны проект «Ауыл аманаты». О результатах, достигнутых благодаря его реализации и новым подходам к поддержке сельского предпринимательства «Казахстанской правде», рассказал заместитель руководителя республиканского проектного офиса по региональной политике на площадке партии «Аманат» Ануар Керембаев.

– Ануар Толегенович, в истории нашей страны уже реализовывались различные проекты, призванные улучшить положение дел в селах и малых городах. В чем принципиальное отличие от них «Ауыл аманаты»?

– Проект «Ауыл аманаты» предусматривает микрокредитование, лизинг техники и оборудования по ставке 2,5 процента годовых. Сегодня не существует ни одной другой программы с такими максимально льготными условиями для жителей сельских населенных пунктов и малых городов. Далее. В проекте может участвовать житель любого села или малого города, который нуждается в поддержке.

На стадии подачи заявки, оформления документов поверенные лица от региональных социально-предпринимательских корпораций оказывают сельчанам консультационную, юридическую и иную помощь. К слову, у сельского жителя, как вы знаете, основным имуществом является дом, чаще всего старой постройки, сарай для скота и небольшой надел земли.

Если сельский житель попробует оформить кредит в обычном банке, то его дом, расположенный, к примеру, за 200 километров от филиала банка, не пройдет в качестве залога, и гражданин получит отказ.

Напомню: «Ауыл аманаты» направлен прежде всего на повышение доходов, качества жизни населения сел и малых городов. Проект реализуется с 2023 года по прямому поручению Главы государства. Жители сел и малых городов получают льготные кредитные средства под 2,5 процента годовых на открытие свое­го дела.

Вначале проект находился в ведении Министерства сельского хозяйства, но в этом году был передан Министерству национальной экономики. Для более эффективного осуществления­ программы созданы проект­ные офисы по региональной политике,­ которые занимаются сопровождением кредитуемых сельских бизнес-инициатив.

Работа названных структур координируется непосредственно заместителем Премьер-министра­ Канатом Бозумбаевым. В частности, под его председательством рассматриваются оперативные вопросы регионального развития.

– Что стало причиной смены ведомства, курирующего проект?

– Надо понимать, что цели «Ауыл аманаты» значительно шире, чем только производство сельскохозяйственной продукции. Наше направление не имеет сугубо отраслевой принадлежности.

Проект «Ауыл аманаты» имеет дело с небольшими проектами по сумме вкладываемых денег. Что очень важно – они связаны с целями развития регионов, потребностями локальных экономик и направлены на устранение диспропорций в соответствующих процессах.

К примеру, в селах, откуда идет отток людей, проекты «Ауыл аманаты» помогают приостановить этот процесс, убедить людей в наличии перс­пектив сельских территорий. Поэтому и было принято решение о передаче «Ауыл аманаты» в Миннацэкономики.

– Проект «Ауыл аманаты» действует третий год. О каких результатах можно сегодня говорить?

– В 2023–2024 годах на этот проект из республиканского бюджета было выделено 116 миллиардов тенге. В результате выдано более 17 тысяч микрокредитов на сумму 115 миллиардов тенге. При этом за счет возвратных средств заемщиков («револьверных денег») акиматами областей выдано около 1,3 тысячи микрокредитов на сумму свыше 10 миллиардов тенге. В целом создано более 19 тысяч рабочих мест.

Важно отметить, что речь идет не о каких-то сезонных, а о постоянных рабочих местах. Каждый сельчанин, ставший участником проекта, автоматически открыл ИП и приобрел постоянную занятость, то есть имеет доходы в течение всего года.

^{инфографика Натальи Ляликовой}

Кроме увеличения доходов населения сел и малых городов, целью проекта стало развитие сельхозкооперативов, объединяющих ЛПХ, а также предприятия переработки. Предусмотрены инструменты стимулирования создания кооперативов путем предоставления им кредитов, лизинга техники и оборудования в сумме до восьми тысяч МРП.

К настоящему времени во всех регионах создано более 650 новых сельхозкооперативов, из которых 629 профинансировано на сумму свыше 13 миллиардов тенге.

В целях осуществления проекта «Ауыл аманаты» на 2025 год предусмотрено 50 миллиардов тенге с увеличением объема финансирования проекта в последующие­ годы. На сегодня 98,6 процента участников проекта исправно погашают кредиты и оплачивают налоги.

– Появились ли новые подходы к реализации проекта?

– Вплоть до нынешнего года одобрение получал практически любой заявляемый участником бизнес-проект, даже если у местной исполнительной власти появлялись сомнения в его оправданности. С нынешнего года при утверждении проекта исследуется его целесообразность, востребованность для конкретного села, малого города. Если, скажем, сельчанин желает открыть магазин при том, что таковых уже насчитывается в маленьком селе целых пять, то проект с шестым магазином не пройдет скрининг-фильтр.

И наоборот, открытие хлебопекарни будет одобрено в случае, если хлеб завозится в село извне. В настоящее время инструмент скрининга – комплексного социально-экономического исследования сельского округа – обязателен при утверждении любого проекта. Скрининг сел показывает направления, в которых можно и нужно развивать местное предпринимательство, детализировать структуру бизнеса.

Каждого гражданина в соответствии с доходами Министерство труда и соцзащиты населения отранжировало по категориям социального благополучия. К примеру, сельский учитель школы, сотрудник акимата или глава фермерского хозяйства, имеющие стабильный доход, относятся к наиболее благополучной категории «А», «В» или «С». Жители, не имеющие постоянной работы, инвалиды, малоимущие и другие отнесены к категориям чрезвычайного или экстренного социального положения – «D» или «E».

Один из новых подходов заклю­чается в том, что льготное кредитование должно осуществляться для самых нуждающихся в этом жителей сел и малых городов. Если у сельчанина все обстоит хорошо, то этот проект не про него. Выдача льготных микрокредитов преуспевающему, зажиточному фермеру не позволит повысить доходы другим, менее обеспеченным группам сельского населения. Надо помнить: наша ключевая задача – помощь самым незащищенным категориям, повышение их доходов.

Здесь самое время сказать о роли местного акима. Он является участником всего процесса, поскольку помогает с выделением земельного участка, подводом инженерных коммуникаций... Да, хлопот у него становится больше, но взамен он добивается увеличения сбора налогов, что позволяет более успешнее решать местные проблемы.

В нашей стране, как вы знае­те, аким сельского округа и района являются избираемыми должностями. На госслужбу пришли люди из разных сфер, подчас не имеющие опыта, достаточного знания законов для успешной работы на своих постах.­ Поэтому в целях повышения компетентности сельских, поселковых и районных акимов по инициативе партии «Аманат» запущен проект «Школа акимов».

Сельский и районный аким должен «шагать» чуть быстрее населения своего округа или района, видеть перспективу развития вверенной ему административно-территориальной единицы. Если в ней не будет прогрессивного развития, сохранится застой, то из населения, скажем, в 350 дворов через года полтора останется только 50... Люди переедут в областной центр или в столицу. А это в свою очередь породит проблемы в принимающих городах, о чем сказал в своем Послании народу Глава государства.

В рамках «Школы акимов» обу­чение в регионах прошли 1 783 акима, что составляет 78 процентов от их общего числа.

– Приоритет по созданию сельхозкооперативов и налаживанию переработки продукции можно отнести к новеллам «Ауыл аманаты». Расскажите, насколько успешно идет эта работа?

– Известная пословица «Один в поле не воин» подходит для мелких фермеров и ЛПХ. Ведь на самом деле рассчитывать на большие, выгодные кредиты, с которыми возможно запустить переработку сельхозпродукции при скромном залоговом имуществе, не приходится. Однако есть другой путь – объединение в кооперативы. К примеру, соз­дав таковой из минимального числа – трех человек, можно получить кредит в 30 миллионов тенге. Тогда как для фермера-одиночки пороговый уровень кредитования – девять миллио­нов тенге.

Кооператив после кредитования может построить хранилище, закупить технику, начать собирать у односельчан картофель для хранения и последующей его продажи и таким образом запустить новый полноценный бизнес, а главное – вовлечь всех жителей села в цепочку повышения доходов. Такой возможности у фермера-одиночки нет.

Стоит сказать, что кооперативное движение в нашей республике было и раньше, но люди не хотели объединяться. Причиной тому видится различие в доходах, нередко – в личных взаимоотношениях жителей одного села, где все друг друга знают. Более зажиточному фермеру было невыгодно объе­диняться с соседом, у которого нет ни трактора, ни живности во дворе.

Сегодня мы перестраиваем работу кооперативов путем объединения сельчан на взаимовыгодной основе. Речь идет об удешевлении кормов, помощи в возделывании земель, предоставлении техники и гарантированном сбыте продукции, что очень важно. Для развития переработки сельхозпродукции в настоящее время запущен проект по созданию в регионах малых промышленных зон (МПЗ).

МПЗ будут представлять собой компактные крытые «коробки», где есть секторы приемки продукции, ее фасовки и хранения. Они станут создаваться в первую очередь там, где есть товарная масса, электричество, вода, инфраструктура. В масштабах рес­публики намечено построить в регионах 103 таких объекта.

В настоящее время в пилотном режиме готовится строительство десяти МПЗ. Осуществление этого проекта в рамках «Ауыл аманаты» призвано значительно улучшить ситуацию с переработкой сельхозпродукции на местах.