Фермеру надежная подмога

– Галия Уйсимбековна, какие проблемы в сельском хозяйстве поможет решить кооперация на селе?

– На данном этапе ни одна из сфер АПК не в состоянии успешно развиваться в одиночку. К примеру, аграрии, не связанные с перерабатывающими и торгово-сбытовыми предприятиями, не могут эффективно реализовывать свою продукцию, из-за чего вынуждены обращаться к всевозможным посредникам.

Объединение в кооперативы вертикального типа, к примеру, сбытовые, перерабатывающие, сервисные, дает возможность совместно организовать сбыт произведенной продукции напрямую (без посредников) на рынок или перерабатывающие предприятия. Кроме того, появляется возможность наладить хранение благодаря открытию хранилищ, осуществлять первичную переработку продукции за счет создания молокоприемных пунктов и так далее.

Объединение фермеров в коопе­ративы горизонтального типа, иначе называемые производственными, дает возможность совместно использовать землю, сельхозтехнику, прогрессивные технологии, оптом покупать ГСМ, удобрения, семена, корма. Такая форма помогает сократить затраты хозяйств на транспортировку, механизированные услуги за счет использования внутренних тарифов для членов кооператива, которые обычно ниже стоимости посреднических организаций.

Кооперирование позволяет задействовать потенциал личных подсобных хозяйств (ЛПХ) как основных производителей различной сельскохозяйственной, главным образом животноводческой, продукции. Но для этого им необходимо переходить в статус индивидуального предпринимателя или крестьянского, фермерского хозяйства.

– Каков опыт развитых стран по коопе­рированию мелких хозяйств? Неужели их объединение способно заставить активнее работать сложный механизм сельского хозяйства?

– Сельскохозяйственная кооперация в странах с развитой рыночной экономикой – это мощное движение с давней историей.

В международный кооперативный альянс входят кооперативные объединения 87 стран. По оценкам ООН, почти 3 миллиарда человек, или почти половина населения земного шара, обеспечивают себе средства к существованию благодаря кооперативным предприятиям. В настоящее время в МКА объединены 677 тысяч кооперативов, треть из них сельскохозяйственные.

Практически стопроцентное участие сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативах традиционно для стран Северной Европы, Японии. В большинстве государств континентальной Европы в кооперативы объединены примерно 80% всех фермерских хозяйств. В США, по разным оценкам, от 60 до 80%, примерно такая же картина в Канаде и Австралии.

В странах ЕС фермерские кооперативы производят до 60% продовольственных товаров. В США они поставляют на рынок 30% от всей товарной сельскохозяйственной продукции, производимой в стране, в том числе 72% от всего объема молока, 53% – сахара, 30% – хлопка, 25% – овощей и фруктов.

Сельскохозяйственные кооперативы в Японии перерабатывают и сбывают примерно 90% всей продукции сельского хозяйства и поставляют фермерам до 80% требуемых им средств производства.

– Что, по Вашему мнению, может подтолк­нуть мелкие личные под­ворья к объединению?

– Стимулом станет государственная поддержка в виде субсидирования затрат на покупку скота, кормов, семян. Государством могут быть также предоставлены инвестсубсидии на приобретение технологического оборудования, например, для молокоприемного пункта или овощехранилища.

Хорошее подспорье – льготное кредитование под 2,5% годовых по опыту Жамбылской области, где сегодня реализуется пилотный проект по кооперации ЛПХ и, конечно же, внедрение льготного налогообложения.

Действенным механизмом стимулирования процесса коопе­рирования мелких хозяйств будет организация пилотных проектов сельхозкооперативов разной направленности (производственных, сбытовых, перерабатывающих, сервисных и других).

– Расскажите об опыте создания сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане.

– Активное развитие сельхозкооперации началось с 2015 года, когда был принят новый Закон «О сельскохозяйственных ко­оперативах». Двумя годами поз­же были утверждены Правила государственной поддержки сельхозкооперативов, согласно которым тем предоставлялось приоритетное право на получение субсидий на возмещение затрат по производству сельхозпродукции, на приобретение технологического оборудования и льготных кредитов, вводился специальный налоговый режим.

Важно, что новый закон дал возможность распределять доход, полученный обслуживающими кооперативами (сбытовыми, перерабатывающими, снабженческими, сервисными), между его членами пропорционально вкладу каждого участника.

С 2017 по 2019 год в респуб­лике было организовано 2 840 сельхозкооперативов. Причем 1 220 из них в растениеводстве, остальные – в животноводстве и других отраслях.

Согласно официальным данным, 1 669 кооперативов было создано путем объединения ЛПХ. За этот же период открыты 407 молокоприемных пунктов, 604 убойных цеха и 169 других кооперативных объектов.

– Какую помощь оказывает Казахский НИИ экономики АПК и развития сельских территорий в проведении сельхозкооперации в республике?

– Нами проблема развития сельскохозяйственной кооперации исследуется постоянно. Результаты этой деятельности легли в основу Закона РК «О сельскохозяйственных кооперативах» 2015 года. В процессе работы над его проектом мы тесно сотрудничали с экспертами Сою­за кооперативов Райффайзен и ОЭСР. Предложили адаптировать положительный опыт развития сельхозкооперации Восточной Германии к условиям Казахстана.

Сотрудники Института вели научное сопровождение создания 89 пилотных сельхозкооперативов в Жамбылской области в 2016–2017 годах. Для этого в 70 сельских округах и 10 районах региона мы организовали разъяснительную работу с сельскими товаропроизводителями, акимами СНП и районов. Участники встреч узнали больше о преимуществах объединения мелких хозяйств в кооперативы, их экономической эффективности в разрезе отраслей АПК и мерах господдержки.

Подобную работу мы провели в прошлом году и в Туркестанской области. Результатом стало объединение более 200 хозяйств и создание сельскохозяйственного кооператива СПК «Ынтымак-2019» по производству кормов для животноводческих хозяйств.

В нынешнем году нами разработана Концепция развития сельскохозяйственной кооперации в Казахстане.

– Между тем, несмотря на все меры поддержки, сельскохозяйственная кооперация в республике пока не дала ожидаемого социально-экономического эффекта. Что же сдерживает ее развитие?

– Я полагаю, это объясняется тем, что объединение крестьянских хозяйств и ЛПХ шло ускоренными темпами. Был заранее установлен план их создания, утверждены количество и направления их деятельности в разрезе районов и областей республики. Это привело к нарушению главных кооперативных принципов – доб­ровольности и демократичности.

В то же время государственная поддержка сельхозкооперативов оказалась кратковременной: она осуществлялась только в течение 2017 года. Уже на следующий год приоритетное право предоставления субсидий, инвестсубсидий и льготного кредитования отменили.

На мой взгляд, и разъяснительной работы о преимуществах объединения мелких хозяйств было явно недостаточно. Не хватило системности, комплексности проводимых мер.

В результате увеличение количества сельхозкооперативов так и не привело к ожидаемому росту производства сельскохозяйственной продукции, да и многие другие показатели остались без изменений.

Я считаю, что и дальше нужно совершенствовать нормативно-законодательную базу, пересмот­реть механизмы господдержки сельскохозяйственных кооперативов и обязательно учесть ошибки прошлых лет.

Следующие реформы должны быть направлены на помощь кооперативам в привлечении внутренних и внешних источников финансирования, снижение зависимости от господдержки, улучшение показателей устойчивого развития в долгосрочной перспективе, а также на стимулирование участия частного сектора в финансировании кооперативов.

– Какие пути решения сложившихся проблем в отечественном АПК предлагаете вы?

– На наш взгляд, в первую очередь необходимо разработать и принять Государственную прог­рамму развития сельскохозяйственной кооперации в Казахстане. Ее основными целями должны стать обеспечение устойчивого развития кооперационных процессов, повышение их роли в стабилизации АПК, защита экономических интересов крестьян.

С учетом специфических особенностей каждого региона рекомендуется разработать ре­гиональные программы развития сельхозкооперации. Они будут включать разъяснительную работу, оказание финансовой, организационной, производственной, консультационной, практической помощи созданным кооперативам.

Укрепить позиции сельхозкооперативов помогут и пилотные проекты по развитию кооперационной цепочки на селе «от поля до прилавка». Мы полагаем, что они станут эффективным механизмом продвижения сельхозпродукции от производителя до потребителя по технологической цепочке «производство – хранение – переработка – сбыт».

Также в Закон «О сельскохозяйственных кооперативах» мы предлагаем внести изменения в статью 36 пункт 1 и сформулировать его так: «Сельскохозяйственный кооператив обязан ежегодно осуществлять ревизию финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственного кооператива». Эта норма будет направлена на обязательность и контроль ведения учета деятельности коопе­ратива, повышение доверия его членов к аппарату управления.

Дело в том, что действующий закон не обязывает кооператив осуществлять ревизию своей финансово-хозяйственной дея­тельности. Однако, по нашим данным, часто в действующих сельхозкооперативах должным образом не ведется первичный и бухгалтерский учет.

Паевой фонд кооператива соз­дается только из вступительных взносов (5 МРП). Не поступают имущественные и дополнительные взносы, которые позднее служат основой для начисления дивидендов. Соответственно, нет резервного и других фондов, не контролируется формирование доходной части.

Поэтому закон нужно дополнить новым разделом «Внутрихозяйственный механизм взаи­моотношений между членами кооператива и самим кооперативом», где подробно описать механизм формирования паевого фонда, внесения паевых, имущественных и дополнительных взносов. Тут же разъяснить процедуру распределения дохода между участниками кооперации в зависимости от формы, вида дея­тельности.

Рекомендуем статью 100 Налогового кодекса РК дополнить подпунктом следующего содержания: «Расходами налогоплательщиков являются кооперативные выплаты членам сельскохозяйственного кооператива». Это позволит снизить риски нарушения правовых норм, избежать двойного налогообложения и дисбаланса при распределении чистой прибыли кооператива. Сегодня механизм кооперативных выплат не работает, не используется основная их функция защиты интересов членов кооператива.