Госслужба – это общение с людьми

– Лаура Умитбековна, почему формированию положительного имид­жа госслужащего в нашей стране уделяется такое большое внимание?

– Потому что от их деятельности напрямую зависит качественное формирование и реализация государственных задач, направленных на социально-экономическое развитие Казахстана, повышение благосостояния его граждан. Госслужащие должны быть высоко­квалифицированными специалистами в своих отраслях, иметь положительный опыт в профессио­нальной деятельности, обладать широким кругозором и, несомненно, вызывать доверие граждан.

К примеру, деятельность нашего департамента направлена на формирование промышленной политики, разработку, мониторинг исполнения программных документов системы государственного планирования.

В марте текущего года постановлением Правительства была принята разработанная нами Концепция развития обрабатывающей промышленности республики на 2023–2029 годы, направленная на создание условий для повышения конкурентоспособности отечественного обрабатывающего производства. В целом профессиональная и слаженная работа государственного аппарата, его эффективное взаимодействие с бизнесом и обществом должны обеспечить устойчивое развитие страны.

– Открытость государственных органов – один из критериев, в соответствии с которым население судит об их работе. Насколько госслужащие МИИР открыты для казахстанцев?

– Вы правы, очень важно, чтобы деятельность госорганов была прозрачной и открытой. Для этого вся информация о ней должна быть доступна общественности, которая имеет право знать, на что идут налоги.

Наше министерство разместило подробную информацию о своей деятельности на официальном сайте и постоянно поддерживает связь со всеми стейкхолдерами в разных форматах – это обсуж­дение нормативных правовых актов в онлайн- и офлайн-режиме, заседания «круглых столов», диалоговые площадки в рамках деятельности Межведомственной комиссии по промышленной политике с участием представителей государственных органов и бизнеса.

Наряду с этим на сайте министерства функционирует онлайн-приемная, где можно записаться на личный прием к руководству или обсудить интересующие вас вопросы со специалистами определенных структурных под­разделений. Также у каждого гражданина есть возможность направить официальное обращение через сервис eOtinish в любой государственный орган.

Следует отметить, что все концептуально важные документы принимаются государством только после их обсуждения с общественностью и заинтересованными сторонами. Так, к примеру, проект концепции был размещен на портале «Открытые НПА» и обсужден с объединения­ми юридических лиц, Национальной палатой предпринимателей «Атамекен», другими отраслевыми и общественными структурами. Озвученные предложения были учтены при формировании окончательного документа.

– Лаура Умитбековна, по результатам некоторых социологических опросов можно сделать достаточно настораживающий вывод: в представлении многих чиновники остаются обладателями таких качеств, как равнодушие, продажность и безразличие к интересам страны. Насколько это обоснованно?

– Да, в обществе еще не изжит подобный стереотип, но надо понимать, что чиновники – такие же граждане нашей страны, как и многие прочие, также заинтересованные в процветании нашего государства. Они воспитывают детей, поддерживают родителей, оплачивают налоги, ипотеку, кредиты. Поэтому неправильно рассматривать весь госаппарат через призму все еще имеющих место отдельных негативных случаев.

Сотрудники нашего министерства на своих рабочих местах решают вопросы по обеспечению граждан доступным жильем, соз­данию благоприятных условий для отечественного производства, развитию промышленной и транспортной инфраструктуры, что в совокупности влияет на благосостояние страны и населения.

В настоящее время в системе государственного управления проходит «естественный отбор», в результате которого на госслужбе остаются те, кто осознал свою роль в укреплении государственности, создании устойчивости экономического развития, те, кого можно назвать патриотами. Поэтому не могу согласиться с рудиментами негативного восприятия государст­венных служащих.

– Какие мероприятия проводит МИИР для повышения уровня компетентности и грамотности своих специалистов? Ведь от них зависит принятие решений для позитивного развития бизнеса, целых отрас­лей экономики, транспорта и сферы ЖКХ.

– При конкурсном отборе сотрудников наше министерство придерживается принципа меритократии, приоритета профессиональных кадров, имеющих опыт работы на производстве в соответствующей отрасли или в регионах.

Для повышения уровня компетентности и грамотности наши сотрудники периодически проходят курсы повышения квалификации на базе Академии государственного управления при Президенте РК. Наряду с этим большое значение имеют коммуникативные навыки, формирование гибкого мышления специалистов, в данном направлении проводится работа по развитию навыков «эмоционального интеллекта» и soft skills.

Немаловажно и то, что они постоянно выезжают на предприятия для изучения процессов производства, применяемых технологий, проработки проб­лемных вопросов на местах, совместного обсуждения путей решения и выработки новых предложений по дальнейшему развитию. Вышеперечисленные навыки помогают повысить эффективность работы, так, например, в процессе формирования уже упоминавшейся выше концепции проводимая МИИР работа позволила выстроить правильные цели и задачи для дальнейшего развития обрабатывающей промышленности.

В этом программном документе заложены основные направления по созданию благоприятных условий для предприятий, одним из которых является содействие в обеспечении отечественным сырьем, поэтому наши специалисты прорабатывают новые подходы, предусматривающие соответствующие обязательства недропользователей или же организации собственных перерабатывающих производств.

Это даст возможность экспорта продукции более высоких переделов, что приведет к повышению доходов предприятий, а следовательно, к увеличению налоговых поступлений в бюджет.

– Чего удалось добиться министерству за годы административной реформы? Опыт каких стран оказался в этом плане наиболее полезным?

– Административная реформа по своей сути – это обеспечение эффективной работы государственного аппарата, системы государственного управления как важнейшего фактора, обеспечивающего неуклонность курса демократизации нашего общества и дальнейший рост экономики.

Основной вектор проведения административной реформы был заложен еще в 1997 году в Стратегии «Казахстан-2030», а после – в Стратегии «Казах­стан-2050».

Важными составляющими реформы выступают дебюрократизация и децентрализация системы государственного административного управления, развитие института местного самоуправления; реформирование госслужбы, включающее в себя изменение системы оплаты труда и стимулирования госслужащих; создание новой системы обучения, повышения квалификации и развития персонала, методов отбора и найма работников, форм аттестации и оценки выполнения обязанностей. В итоге на сегодня создана система по отбору и продвижению кадров, в которой все граждане обладают равными правами и возможностями.

При первичном поступлении на госслужбу претенденты проходят тестирование на знание законодательства, государственного языка и оценку личных качеств. Это обеспечивает достаточно высокий уровень профессионализма и прозрачность в деятельности государственного аппарата.

Кроме того, административная реформа коснулась и других направлений системы госуправления, таких как совершенствование государственного планирования; бюджетирование, ориентированное на результаты; повышение качества госуслуг; оптимизация и эффективное управление государственным сектором экономики; мониторинг и оценка результатов деятельности госорганов и государственного сектора экономики.

Приведу только один пример по нашему министерству, где в рамках реализации задач по повышению качества оказания госуслуг населению автоматизированы 94% госуслуг. В части цифровизации серьезная реформа проведена по внедрению всем нам известного сервиса «электронное правительство». Кстати, один из лидеров в этом отношении – Великобритания.

Уже в 2000 году в Великобритании Интернетом пользовалось более 40% населения. Тогда же в этой стране удалось наладить использование цифровых подписей, веб-сайтов, центров обработки телефонных звонков. Подобный подход применяется в Канаде, Германии, Эстонии. Портал электронного правительства в Казахстане был запущен в 2006 году и сегодня успешно функционирует, о чем свидетельствует множество положительных отзывов, в том числе и от нерезидентов страны.

Административная реформа продолжается, одним из ее этапов является последовательная децентрализация полномочий госорганов. Около 500 функций Правительства передано министерствам. Следующий этап предусматривает передачу функ­ций от министерств в местные исполнительные органы.

– Что предпринимается ведомством для борьбы с коррупцией, нарушениями в сфере госзакупок, для проведения последовательной понятной индустриализации?

– В стране функционирует единый сall-центр антикоррупционной службы 1424. Позвонив по этому номеру, любой казахстанец может сообщить о фактах коррупции. Автоматизация госуслуг позволяет заявителю без контакта с сотрудником министерства получить требуемую услугу.

Для повышения эффективности оказания госуслуг проводятся внутренний и внешний анализы коррупционных рисков. Также по данной теме регулярно проводится разъяснительная работа (семинары, беседы) с госслужащими.

Для борьбы с нарушениями в сфере госзакупок министерство следит за недопущением ошибок в технической спецификации, сроками размещения информации о госзакупках, размещением на портале проектов договора о госзакупках и других сведений.

Кроме того, разрабатываются поправки в законодательство в сфере недропользования и промышленной политики по механизму заключения гарантированных долгосрочных договоров, предусматривающих закуп отечественных товаров. Цель вводимого регулирования – повышение внутристрановой ценности и гарантированное участие отечественных производителей в регулируемых закупках.

Наряду с этим для повышения производительности труда субъектов промышленно-инновацион­ной деятельности вводится новая мера государственного стимулирования, предусматривающая повышение квалификации инженерно-технического персонала отечественных производств на аналогичных предприятиях за рубежом.

Механизм и условия оказания данного вида государственного стимулирования будут предусмотрены в соответствующих правилах, которые проходят процедуру согласования в заинтересованных организациях.