Курултай как новая модель законодательной власти: традиции и современность

Слово «курултай» имеет глубокие исторические корни. В тюркской политико-правовой традиции курултай означал собрание, съезд, на котором совместно обсуждались и решались наиболее значимые вопросы государственной и общественной жизни.

На территории нашей страны традиция курултая известна с древности. Особое значение такие собрания приобрели во времена Монгольской империи и Золотой Орды. На курултае обсуждались важнейшие вопросы управления государством, войны и мира, принимались решения, имевшие значение для всего общества. Курултай созывался правителем с участием представителей политической и военной элиты для решения вопросов, определявших дальнейшее развитие государства.

Таким образом, современное название Курултай подчеркивает преемственность политической традиции, основанной на совместном обсуждении наи­более значимых вопросов и выработке государственных решений. Особенность современной модели состоит в соединении исторической традиции с принципами конституционного государства и представительной демократии.

Принятие 15 марта 2026 года новой Конституции Республики Казахстан создало конституционную основу для существенного преобразования государственного механизма, одним из ключевых элементов которого стал однопалатный Курултай. Можно говорить о вступлении Казахстана в новый политико-правовой цикл: конституционные преобразования переходят от нормативного закрепления к практической реализации.

Согласно Конституции, Курултай состоит из 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа. Таким образом, выделим две важнейшие особенности новой модели – однопалатная структура Курултая и пропорциональная избирательная система. Эти преобразования направлены на повышение эффективности законодательного процесса, усиление роли политических партий и укрепление институциональных основ государства.

Избранные депутаты получат мандат граждан и приступят к практической реализации положений новой Конституции посредством принятия законов, парламентских обсуждений и осуществления контрольных полномочий. Одновременно пропорциональная избирательная система повышает ответственность политических партий за содержание своих программ, качество кандидатов и выполнение обязательств перед избирателями.

В чем преимущества новой модели Курултая?

В первую очередь формируется более простая и понятная структура законодательной власти.

Сосредоточение законодательных полномочий в едином представительном органе позволяет исключить дублирование процедур, характерное для двухпалатной модели, и сделать законодательный процесс более последовательным.

Однопалатность сама по себе не означает автоматического повышения качества законов. Поэтому особое значение приоб­ретают профессионализм депутатского корпуса, работа комитетов, открытость парламентских процедур, качество экс­пертного обсуждения законопроектов.

Во-вторых, усиливается роль политических партий.

Пропорциональная система позволяет отражать политические предпочтения граждан через партийное представительство и переносит центр политической конкуренции на программы партий, их предложения по развитию государства и способность реализовать принятые обязательства.

Поэтому возрастает не только роль партий, но и их политическая ответственность перед избирателями.

Третье: Курултай становится единым центром законодательного процесса.

Конституция непосредственно закреп­ляет за Курултаем полномочие принимать законы. Особое место в законодательной деятельности Курултая занимает принятие конституционных законов. В отличие от обычных они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, и имеют особое значение для регулирования основ государственного устройства и деятельности конституционных институтов. Поэтому предоставление Курултаю полномочий по принятию не только законов, но и конституционных законов подчеркивает его ключевую роль в реализации положений новой Конституции.

Особое значение имеет статья 60 Конституции, в которой в пункте 1 прописано, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Казахстан, депутатам Курултая, Правительству и Қазақстан Халық кеңесі и реализуется исключительно в Курултае.

Следовательно, независимо от того, кто выступает субъектом законодательной инициативы, именно Курултай становится центральной площадкой рассмот­рения и принятия законов.

Пункт 3 статьи 60 определяет широкий круг важнейших общественных отношений, регулируемых законами. К ним относятся права и свободы, собственность, организация государственных органов и местного самоуправления, налогообложение, бюджетные отношения и другие принципиальные вопросы государственного и общественного развития.

Тем самым законодательная функция Курултая приобретает ключевое значение в реализации новой Конституции.

Четвертое: существенно усиливаются контрольные полномочия Курултая.

Новая конституционная модель не ограничивает Курултай только принятием законов. Он получает значимые инструменты парламентского конт­роля. Особенно важен подпункт 16) статьи 56 Конституции, согласно которому Курултай обсуждает и утверждает отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета.

При этом Конституция устанавливает важное правовое последствие: неутверж­дение Курултаем отчета об исполнении республиканского бюджета означает выражение Курултаем вотума недоверия Правительству. Это принципиально усиливает значение парламентского бюджетного контроля. Речь идет уже не только об обсуждении показателей исполнения бюджета, но и о политической ответственности Правительства перед высшим представительным органом.

Кроме того, согласно подпункту 15) статьи 56 Конституции, Курултай два раза в год заслушивает отчет председателя Высшей аудиторской палаты.

Таким образом, бюджетный контроль становится одним из важных направлений деятельности Курултая.

Пятое: статья 60 Конституции устанавливает особый механизм взаимодействия Курултая и Правительства в законодательном процессе.

Необходимо разграничивать вотум недоверия, связанный с рассмотрением отчета об исполнении бюджета, и механизм, предусмотренный пунктом 7 статьи 60 Конституции. Если внесенный Правительством проект закона не принят, Премьер-министр вправе поставить на заседании Курултая вопрос о доверии Правительству. Голосование проводится не ранее чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет большинства голосов от общего числа депутатов Курултая, соответствующий проект закона считается принятым без голосования. При этом Конституция устанавливает существенное ограничение: Правительство не может пользоваться данным правом более двух раз в год.

Данный механизм имеет особое значение, поскольку создает систему взаимной политической ответственности Курултая и Правительства и одновременно препятствует чрезмерному использованию Правительством вопроса о доверии для проведения своих законодательных инициатив.

Шестое: усиливается значение бюджетного контроля.

Курултай не только участвует в принятии республиканского бюджета, но и контролирует его исполнение посредством рассмотрения отчетов Правительства и Высшей аудиторской палаты. Связь между результатами рассмотрения отчета Правительства и возможностью выражения вотума недоверия превращает бюджетный контроль в реальный конституционный механизм политической ответственности исполнительной власти.

Поэтому эффективность деятельности Курултая будет определяться не только количеством принятых законов, но и качеством парламентского контроля за их исполнением и деятельностью Правительства.

Седьмое: меняется подход к представительству интересов регионов.

После перехода к однопалатному Курултаю представительство строится прежде всего на общенациональной основе. Депутат участвует в осуществлении законодательной власти и представляет интересы народа Казахстана в целом. При этом сохраняется важная роль местных представительных органов – маслихатов, через которые выражаются интересы соответствующих территорий и региональная проблематика получает институциональное представительство. В этих условиях особое значение приобретает взаимодействие центральных и местных представительных органов. Основной воп­рос заключается уже не столько в количестве депутатов от конкретного региона, сколько в формировании сильных политических партий и профессионального депутатского корпуса, способных учитывать и представлять интересы граждан всех регионов Казахстана.

Восьмое: определена оптимальная численность Курултая.

Конституцией установлено, что он состоит из 145 депутатов. Такая численность позволяет, с одной стороны, обеспечить необходимый уровень политического представительства, а с другой – организовать эффективную работу однопалатного законодательного органа. Особое значение приобретает не только численность депутатов, но и качество депутатского корпуса, профессионализм работы комитетов, открытость парламентских дискуссий и ответственность депутатов перед обществом.

Переход к однопалатной структуре Парламента не является исключительным явлением в мировой конституцион­ной практике. Однопалатные парламенты успешно функционируют во многих государствах Европы и других регионов мира. Такая модель действует, в частности, в Финляндии, Швеции, Дании, Норвегии, Португалии, Республике Корея и Новой Зеландии.

Особенно показателен опыт европейских государств. В Финляндии законодательную власть осуществляет однопалатный Парламент – Эдускунта, в Швеции – Риксдаг, в Дании – Фолькетинг, в Норвегии – Стортинг. При этом в Финляндии, Дании и Норвегии используется пропорциональная избирательная система. Таким образом, сочетание однопалатного Парламента и пропорцио­нального представительства является апробированной моделью современной парламентской практики.

Зарубежный опыт показывает, что однопалатная система может обеспечивать более простую организацию законодательного процесса, поскольку законопроекту не требуется проходить согласование между двумя палатами. Вместе с тем отсутствие второй палаты повышает значение парламентских комитетов, экспертной оценки законопроектов, открытости парламентских процедур и политической ответственности депутатов. Зарубежный опыт дея­тельности однопалатных парламентов представляет интерес для Казахстана.

Создание Курултая – это не просто изменение названия или структуры законодательного органа. Речь идет о формировании новой модели осуществления законодательной власти.

Однопалатная структура, пропорциональное представительство, расширенные законодательные и контрольные полномочия создают новые условия для развития парламентаризма.

При этом эффективность новой модели будет зависеть прежде всего от того, как Курултай реализует предоставленные ему Конституцией полномочия на практике. Качество принимаемых законов, содержательность парламентских дискуссий, открытость законотворческих процедур, действенность бюджетного контроля и способность депутатов представлять интересы граждан станут важнейшими показателями практической реализации конституционной реформы.

Сокращение и упорядочение законодательных процедур также может способствовать более оперативному принятию необходимых государству решений, повышению предсказуемости правового регулирования и формированию благоприятных условий для экономического развития.

23 августа в борьбу за депутатские мандаты вступят семь политических партий. Поэтому предстоящие выборы имеют особое значение: граждане сформируют первый состав Курултая, которому предстоит реализовывать новую конституционную модель законодательной власти.

Новая модель Курултая сочетает однопалатную структуру с партийным представительством и усилением законодательных и контрольных полномочий высшего представительного органа. Поэтому эффективность данной модели будет зависеть не только от сокращения парламентских процедур, но прежде всего от качества законотворчества, профессионализма депутатского корпуса, развития парламентского контроля и ответственности политических партий перед избирателями.

Таким образом, переход Казахстана к однопалатному Курултаю соответствует одной из широко применяемых моделей организации законодательной власти в современной мировой прак­тике. При этом Казахстан формирует собственную модель парламентаризма с учетом особенностей национального государственного устройства, политико-правового развития и положений новой Конституции.