Субсидии «проросли» в ... карманах
Любовь Доброта Южно-Казахстанская область
Стоит отметить, что с первых минут совещания в зале была звенящая тишина. От услышанной информации оцепенели даже видавшие виды работники органов прокуратуры. Ведь, как сообщал в докладе начальник Управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере прокуратуры ЮКО Рустем Дюсенбаев, бюджетные средства, выделяемые государством на развитие агропромышленного комплекса южного региона, попросту разворовывались. И это вместо того, чтобы поднимать уровень аграрной отрасли, увеличивать объем производства, создавать новые рабочие места и сокращать безработицу в сельской глубинке. Именно такие целевые индикаторы лежат в основе программы, призванной вывести нашу страну в крупного экспортера сельскохозяйственной продукции, сделать аграрную отрасль процветаюшей, а жителей сельской местности – обеспеченными.
– По вопросам субсидирования сельского хозяйства прокуроры выявили более одной тысячи правонарушений на сумму более 1,7 миллиарда тенге, начато досудебное расследование по 26 наиболее вопиющим фактам, – заявил Рустем Дюсенбаев. – При полном отсутствии контроля со стороны управления сельского хозяйства и акиматов районов, субсидии стали источником обогащения или же способом заработка как для чиновников, так и для аграриев.
Сотрудники прокуратуры нашли нарушения практически по всем направлениям субсидирования, будь то бурение скважин, покупка племенного скота или выращивание сельскохозяйственных культур. Львиная доля нарушений приходится на субсидирование племенного животноводства. Только по одному этому направлению похищено или использовано не по целевому назначению более 700 млн тенге.
Государство стимулирует приобретение породистого скота молочного направления, выплачивая 170 тыс. тенге за коров местной породы и 235 тыс. тенге за «иностранок», чтобы в сельских подворьях и на молочно-товарных фермах поднять удои молока. Корову, дающую в сутки чуть больше 3 литров молока, по продуктивности можно сравнить разве что с козой. Только вот затраты на ее содержание такие же, как и на корову, дающую 30-35 литров молока.
При таком хозяйствовании говорить о том, что аграрии уже скоро насытят внутренний рынок отечественной молочной продукцией, да еще и освоят экспортное направление, даже говорить не приходится. Да и похоже, официальная численность породистого скота, которая по данным областного управления составляет 35 464 голов при общем поголовье в 901 тыс. голов, подлежит сомнению. Во всяком случае, в ходе проверки сотрудники надзорного органа столкнулись с фактами, когда породистые буренки, за которых фермеры получили субсидии, значатся только на бумаге. В лучшем случае субсидии ушли на покупку обычного беспородного скота, продуктивность которого в разы ниже племенных животных.
Еще одной лазейкой для перекладывания бюджетных средств в карманы предприимчивых дельцов стало бурение глубинных скважин для подачи воды на пастбища, включая отгонное животноводство. К примеру, в Байдибекском районе в качестве субсидии за строительство шести скважин выплачено 26 млн тенге. На поверку же оказалось, что объекты эти существуют только на бумаге. На той самой, которую подписали два ответственных специалиста областного управления сельского хозяйства. Их автографы послужили основанием для выплаты субсидий, предусмотренных по программе «Агробизнес-2020». На самом же деле специалисты компании «Стройпроект» даже не приступали к бурению и, судя по всему, даже не собирались этого делать. А зачем, если скважины и без того «приняты» в эксплуатацию, и даже реальные деньги получены за виртуальную работу?
Впрочем, насколько подобные предположения имеют под собой почву, предстоит выяснить в ходе следствия. В отношении чиновников возбуждены уголовные дела по статье УК РК, предполагающей уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. Вскоре оба чиновника предстанут перед судом. А вот руководитель «Стройпроекта» не стал дожидаться закономерной развязки криминальной истории и решил спасаться бегством. Уголовное дело в отношении него выделено в отдельное производство, а сам он объявлен в розыск.
Факт неприкрытого хищения бюджетных средств при реализации проектов, предполагающих бурение скважин, заставил сотрудников надзорного органа пристально взглянуть на подобные объекты в других регионах области. Доследственная проверка назначена в Арыси, Отрарском и Сарыагашском районах. И уже при ближайшем рассмотрении оказалось, что и здесь не все чисто. В первую очередь сотрудников прокуратуры насторожил тот факт, что претенденты на получение субсидий документально не подтверждают глубину бурения. Они произвольно указывают глубину залегания водоносного пласта, и ничего не остается, как поверить им на слово.
Дело в том, что Правила получения субсидий не обязывает их предоставлять экспертное заключение гидрологов. А если учесть, что субсидии выплачиваются за каждый метр бурения, то получается, чем глубже скважина, тем больше денег за нее полагается. Так что мерилом «глубины» залегания водоносного пласта в нашей ситуации служит совесть и аппетит отдельно взятого получателя субсидий. Кто-то ограничивается 100 метрами, а кто-то и на 500 метров не поскупился. Несложно подсчитать, какой нетрудовой доход можно извлечь из государственной казны, «пробурив » таким способом полкилометровую скважину, если один метр обходится в 20–25 тыс. тенге! В соответствии же с законом государство субсидирует 80% всех затрат на этот вид работ.
Неудивительно, что для проверки сотрудникам надзорного органа пришлось привлечь геологов, чтобы они дали предварительную оценку проектов. Более того, все сомнительные проекты перепроверят еще и следователи Национального бюро по противодействию коррупции. Но уже сегодня прокуратура области предлагает ввести за правило, чтобы люди, претендующие на финансовое возмещение по этому виду субсидий, непременно представляли экспертное заключение, а не руководствовались своей фантазией.
Похоже, не иначе как поверили на слово земледельцам и сотрудники отделов сельского хозяйства Казыгуртского и Сарыагашского районов. Ну а как еще можно объяснить тот факт, что чиновники за один день умудрились оформить более тысячи заявок на погектарное субсидирование посевов общей площадью более 15 тыс. гектаров. По закону, прежде чем дать «добро» на субсидирование посевов, им надо было своими глазами увидеть, что те самые гектары посеяны-посажены, взошли-принялись, здравствуют и скоро дадут урожай.
– Чтобы выполнить такой объем работы силами сотрудников 2 отделов сельского хозяйства нужно не меньше месяца, – убежден Рустем Дюсенбаев. – Но по бумагам мы видим куда более оперативную работу: 487 заявок по Казыгуртскому району и 542 – по Сарыагашскому одобрены в один день. Общая сумма субсидий, подлежащая к выплате по этим документам, составляет 222 млн тенге. Очень похоже на то, что подписи под ними подмахнули, как говорится, не глядя. Впрочем, исчерпывающие ответы на все возникшие вопросы мы надеемся получить в ходе доследственной проверки, которая уже ведется.
Во время последней рабочей поездки на юг Глава государства отметил, что на 80% бюджет региона является дотационным, и потребовал от руководства области и акимов работать над увеличением налоговой базы. Государство направляет миллиарды тенге на финансирование самых разных программ, призванных сократить число безработных, создать дополнительные рабочие места, в том числе на селе, повысить эффективность производства, увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции и наладить ее переработку. Ситуация с выплатой субсидий только по одной программе «Агробизнес-2020» свидетельствует, что не переводятся те, кто хотел бы, ничего не делая, поправить свое материальное положение за счет бюджета страны.
Аким области Жансеит Туймебаев склонен видеть в этом отсутствие системности в работе акимов районов и городов. И заявил о своем намерении взять под жесткий контроль работу своих подчиненных.
– По вопросам субсидирования сельского хозяйства прокуроры выявили более одной тысячи правонарушений на сумму более 1,7 миллиарда тенге, начато досудебное расследование по 26 наиболее вопиющим фактам, – заявил Рустем Дюсенбаев. – При полном отсутствии контроля со стороны управления сельского хозяйства и акиматов районов, субсидии стали источником обогащения или же способом заработка как для чиновников, так и для аграриев.
Сотрудники прокуратуры нашли нарушения практически по всем направлениям субсидирования, будь то бурение скважин, покупка племенного скота или выращивание сельскохозяйственных культур. Львиная доля нарушений приходится на субсидирование племенного животноводства. Только по одному этому направлению похищено или использовано не по целевому назначению более 700 млн тенге.
Государство стимулирует приобретение породистого скота молочного направления, выплачивая 170 тыс. тенге за коров местной породы и 235 тыс. тенге за «иностранок», чтобы в сельских подворьях и на молочно-товарных фермах поднять удои молока. Корову, дающую в сутки чуть больше 3 литров молока, по продуктивности можно сравнить разве что с козой. Только вот затраты на ее содержание такие же, как и на корову, дающую 30-35 литров молока.
При таком хозяйствовании говорить о том, что аграрии уже скоро насытят внутренний рынок отечественной молочной продукцией, да еще и освоят экспортное направление, даже говорить не приходится. Да и похоже, официальная численность породистого скота, которая по данным областного управления составляет 35 464 голов при общем поголовье в 901 тыс. голов, подлежит сомнению. Во всяком случае, в ходе проверки сотрудники надзорного органа столкнулись с фактами, когда породистые буренки, за которых фермеры получили субсидии, значатся только на бумаге. В лучшем случае субсидии ушли на покупку обычного беспородного скота, продуктивность которого в разы ниже племенных животных.
Еще одной лазейкой для перекладывания бюджетных средств в карманы предприимчивых дельцов стало бурение глубинных скважин для подачи воды на пастбища, включая отгонное животноводство. К примеру, в Байдибекском районе в качестве субсидии за строительство шести скважин выплачено 26 млн тенге. На поверку же оказалось, что объекты эти существуют только на бумаге. На той самой, которую подписали два ответственных специалиста областного управления сельского хозяйства. Их автографы послужили основанием для выплаты субсидий, предусмотренных по программе «Агробизнес-2020». На самом же деле специалисты компании «Стройпроект» даже не приступали к бурению и, судя по всему, даже не собирались этого делать. А зачем, если скважины и без того «приняты» в эксплуатацию, и даже реальные деньги получены за виртуальную работу?
Впрочем, насколько подобные предположения имеют под собой почву, предстоит выяснить в ходе следствия. В отношении чиновников возбуждены уголовные дела по статье УК РК, предполагающей уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. Вскоре оба чиновника предстанут перед судом. А вот руководитель «Стройпроекта» не стал дожидаться закономерной развязки криминальной истории и решил спасаться бегством. Уголовное дело в отношении него выделено в отдельное производство, а сам он объявлен в розыск.
Факт неприкрытого хищения бюджетных средств при реализации проектов, предполагающих бурение скважин, заставил сотрудников надзорного органа пристально взглянуть на подобные объекты в других регионах области. Доследственная проверка назначена в Арыси, Отрарском и Сарыагашском районах. И уже при ближайшем рассмотрении оказалось, что и здесь не все чисто. В первую очередь сотрудников прокуратуры насторожил тот факт, что претенденты на получение субсидий документально не подтверждают глубину бурения. Они произвольно указывают глубину залегания водоносного пласта, и ничего не остается, как поверить им на слово.
Дело в том, что Правила получения субсидий не обязывает их предоставлять экспертное заключение гидрологов. А если учесть, что субсидии выплачиваются за каждый метр бурения, то получается, чем глубже скважина, тем больше денег за нее полагается. Так что мерилом «глубины» залегания водоносного пласта в нашей ситуации служит совесть и аппетит отдельно взятого получателя субсидий. Кто-то ограничивается 100 метрами, а кто-то и на 500 метров не поскупился. Несложно подсчитать, какой нетрудовой доход можно извлечь из государственной казны, «пробурив » таким способом полкилометровую скважину, если один метр обходится в 20–25 тыс. тенге! В соответствии же с законом государство субсидирует 80% всех затрат на этот вид работ.
Неудивительно, что для проверки сотрудникам надзорного органа пришлось привлечь геологов, чтобы они дали предварительную оценку проектов. Более того, все сомнительные проекты перепроверят еще и следователи Национального бюро по противодействию коррупции. Но уже сегодня прокуратура области предлагает ввести за правило, чтобы люди, претендующие на финансовое возмещение по этому виду субсидий, непременно представляли экспертное заключение, а не руководствовались своей фантазией.
Похоже, не иначе как поверили на слово земледельцам и сотрудники отделов сельского хозяйства Казыгуртского и Сарыагашского районов. Ну а как еще можно объяснить тот факт, что чиновники за один день умудрились оформить более тысячи заявок на погектарное субсидирование посевов общей площадью более 15 тыс. гектаров. По закону, прежде чем дать «добро» на субсидирование посевов, им надо было своими глазами увидеть, что те самые гектары посеяны-посажены, взошли-принялись, здравствуют и скоро дадут урожай.
– Чтобы выполнить такой объем работы силами сотрудников 2 отделов сельского хозяйства нужно не меньше месяца, – убежден Рустем Дюсенбаев. – Но по бумагам мы видим куда более оперативную работу: 487 заявок по Казыгуртскому району и 542 – по Сарыагашскому одобрены в один день. Общая сумма субсидий, подлежащая к выплате по этим документам, составляет 222 млн тенге. Очень похоже на то, что подписи под ними подмахнули, как говорится, не глядя. Впрочем, исчерпывающие ответы на все возникшие вопросы мы надеемся получить в ходе доследственной проверки, которая уже ведется.
Во время последней рабочей поездки на юг Глава государства отметил, что на 80% бюджет региона является дотационным, и потребовал от руководства области и акимов работать над увеличением налоговой базы. Государство направляет миллиарды тенге на финансирование самых разных программ, призванных сократить число безработных, создать дополнительные рабочие места, в том числе на селе, повысить эффективность производства, увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции и наладить ее переработку. Ситуация с выплатой субсидий только по одной программе «Агробизнес-2020» свидетельствует, что не переводятся те, кто хотел бы, ничего не делая, поправить свое материальное положение за счет бюджета страны.
Аким области Жансеит Туймебаев склонен видеть в этом отсутствие системности в работе акимов районов и городов. И заявил о своем намерении взять под жесткий контроль работу своих подчиненных.
