СВМДА: на пути эволюционного развития

– Процесс трансформации СВМДА в полноценную международную организацию был запущен на шестом саммите в Астане в 2022 году и получил значительную поддержку. Насколько удалось продвинуться и для чего необходима данная трансформация?

– В первую очередь хочу обратить внимание, что становление Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии в качестве полноценной международной региональной организации – органичный процесс, обусловленный эволюцией данной структуры. Как подчеркнул на саммите в Астане Президент Касым-Жомарт Токаев: «Мы не создаем новую организацию, а переходим на новый этап институционального развития».

Совещание было созвано более 30 лет назад и за это время состоялось как важная и полезная многосторонняя площадка. «Семья СВМДА» последовательно растет – только за период четырехлетнего председательства Казахстана число стран-участниц выросло до 28 – в 2022 году присоединился Кувейт, а также два государства-наблюдателя – Туркменистан в 2021-м и Саудовская Аравия – в 2023-м. Рассмат­ривается заявка Марокко на получение статуса наблюдателя. Все это говорит о востребованности структуры, о том, что деятельность СВМДА отвечает интересам государств-членов. Но вместе с тем возникает и острый запрос на то, чтобы повысить эффективность организации.

Мы говорим о том, что наступило «время Азии», и это действительно так – страны региона являются глобальными лидерами в политической, экономической, культурной, технологической, образовательной сферах. Это самый населенный и быстро развивающийся континент. И в таких условиях особенно востребована площадка, которая будет способна повысить уровень кооперации стран континента, укрепить связи и сотрудничество между ними.

Это задача, без преувеличения, глобальной важности, поскольку то, как идут дела в Азии, влияет на весь мир. И если Азия будет продвигать конструктивную повестку политического взаимодействия, демонстрировать успехи социально-экономического развития, это окажет позитивное влияние на глобальную ситуацию в целом.

Сейчас в Азии, к сожалению, есть крупные проблемы, неразрешенные конфликты. И есть востребованность в атмосфере диалога: она особенно возрастает в силу серьезной геополитической турбулент­ности. Укрепление доверия, сотрудничества и безопасности – ключевая задача СВМДА с первых дней его созыва. И новые реалии диктуют необходимость трансформации Совещания в более эффективную структуру.

В 2023 году на уровне министров иностранных дел стран – членов СВМДА была утверждена Дорожная карта трансформации СВМДА, по которой мы сейчас движемся.

Во-первых, это институциональное развитие. По итогам саммита в Астане удалось придать мощный импульс данному процессу: были созданы Совет глав государств и правительств, Совет министров иностранных дел. По предложению Казахстана должность исполнительного директора Секретариата была преобразована в должность генерального секретаря. Это уже говорит о повышении статуса и институционализации деятельности СВМДА.

Во-вторых, это укрепление правовой базы. Запущен процесс структурного обсуждения Устава СВМДА и Правил процедур как основополагающего фундамента для будущей полноценной организации. Подписан протокол к HCA, что имеет важное значение для укрепления международного статуса Секретариата. Государства-члены также утвердили новую модальность по реализации мер доверия, это позволяет нашим странам эффективнее развивать взаимодействие согласно четкой методике.

Крайне важный вопрос – повышение эффективности и укрепление Секретариа­та как исполнительного органа СВМДА. На сегодняшний день данная структура занимается не только техническими вопросами, но и оказывает аналитическое, экс­пертное содействие государствам-членам.

Но в нынешнем формате функционирования возможности Секретариата ограничены. В первую очередь я говорю о необходимости пересмотра кадровой политики: нам нужно больше специалис­тов, способных сопровождать посто­янно возрастающий объем работы, необходимо переходить к обязательным взносам от государств-членов на финансирование деятельности Секретариата. От этого напрямую зависит повышение эффективности нашей деятельности и, соответственно, повышение эффективности СВМДА.

– Каковы наиболее значимые достижения Казахстана в институциональном укреплении СВМДА в рамках его председательства в 2020–2024 годах?

– Отмечу, что четырехлетний период председательства Казахстана четко продемонстрировал: в деятельности СВМДА есть преемственность и последовательность. Все инициативы как Президента Касым-Жомарта Токаева, так и казахстанского председательства логично работали на эволюционное развитие Совещания. За прошедшие годы были сделаны важные шаги по институциональному укреп­лению СВМДА. В частности, созданы Фонд СВМДА и Совет мудрецов. Форум аналитических центров трансформирован в постоянно действующий консультативный орган.

Но речь не только о создании новых институтов – более активно заработали и уже существующие. Например, большой импульс придан работе Делового совета, повестка которого существенно актуализировалась, что повысило его практическую значимость для государств – членов СВМДА. Так, в 2020 году именно на этой площадке обсуждалось развитие цифровых платформ с точки зрения использования их возможностей для поддержки малого и среднего бизнеса в период пандемии – страны делились опытом, анализировали лучшие практики, намечали совместные проекты. В целом Деловой совет был усилен как платформа для диа­лога между правительствами и деловым сообществом, для укрепления интернациональных деловых связей.

Далее. Азия – очень «молодой» в плане населения континент, поэтому вполне логично, что в повестке стран – участниц СВМДА вопросы молодежи находятся в приоритете. Для казахстанского председательства это также было исключительно актуально.

В этот период была активизирована работа Молодежного совета, на площадке которого поднимались очень важные вопросы – это дерадикализация, решение социальных проблем, усиление участия молодежи в общественной и политической жизни, укрепление гуманитарных контактов, развитие человеческого капитала и так далее. В этом контексте особый вклад Казахстана и Президента Касым-Жомарта Токаева – проведение в Астане первого Слета волонтеров СВМДА, по итогам которого волонтерство даже было включено в каталог мер доверия Совещания.

Кроме того, институциональному укреп­лению контактов на уровне молодежи способствовала инициатива создания Партнерской сети ведущих университетов стран – участниц СВМДА. Это будет большая программа академических обменов для молодежи и научно-преподавательского состава, которая, в том числе, внесет значительный вклад в укрепление культурного и ментального взаимопонимания между нашими государствами и народами.

Во главе угла казахстанского председательства также была климатическая повестка. Президент Касым-Жомарт Токаев в рамках председательства Казахстана в СВМДА поставил амбициозную цель – провести министерскую встречу по вопросам экологии с прицелом на создание в будущем постоянно действующих советов, платформ. Эта конференция состоялась, государства – члены СВМДА продемонст­рировали общее видение и понимание необходимости решения этих вопросов. Уверен, что азербайджанское председательство продолжит эту работу.

В экономическом аспекте многое было сделано для повышения взаимосвязанности. Пандемия и глобальные геополитические кризисы показали уязвимость существующей транспортно-транзитной системы, логистических цепочек. Очевидно, что нужно повышать взаимосвязанность Азии – это будет на пользу не только странам континента, но и всему миру. Поэтому идея создания в рамках СВМДА Совета по устойчивой взаимосвя­занности имеет большое значение.

Другой аспект – финансовая взаимосвязанность, сотрудничество в сфере финансов. Напомню также, что Китай в период своего председательства (до Казахстана) заложил традицию проведения финансовых саммитов СВМДА. И эта площадка также может быть институционализирована.

Хочу обратить внимание, что создание новых институтов в СВМДА – не искусст­венное наращивание «щупалец», а органичный процесс. Решения о создании новых площадок, советов принимались исходя из реальных потребностей стран-участниц. Казахстан очень прагматично подходил к институциональному развитию и укреплению Совещания – все для пользы дела, ничего лишнего.

– СВМДА растет не только институционально – большое внимание уделяется расширению внешних связей. Какие у этого процесса цели и приоритеты?

– Да, действительно, с самого начала ключевой идеей СВМДА была его открытость – для всех стран, континентов, международных и региональных организаций. Это не закрытый клуб, где собрались страны Азии и сами по себе решают свои вопросы. Мы нацелены на максимальное расширение связей со всеми конструктивными игроками.

Я уже отмечал, что «семья СВМДА» – не только государства-члены, но и многочисленные партнеры по диалогу, среди которых не только отдельные страны. У нас очень много международных организаций-партнеров, с которыми мы стремимся нарастить сотрудничество.

В первую очередь, конечно, это Организация Объединенных Наций. Со многими институтами ООН у нас уже налажены тесные отношения по самым разным направлениям – это социально-экономический блок, противодействие новым вызовам и угрозам, в том числе контртеррористическая деятельность, борьба с наркобизнесом и организованной преступностью, управление миграцией.

Также мы активно сотрудничаем с такими организациями, как ШОС, ОЭС, ТюркПА, Евразийский экономический союз, Лига арабских государств. Ведется работа по установлению партнерских отношений с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Для чего нам это нужно? В первую очередь, конечно, расширение международных связей хорошо сказывается на повышении узнаваемости СВМДА и помогает нам наращивать эффективность работы по конкретным направлениям.

У СВМДА широкий спектр интересов, но при этом нет намерения постоянно соз­давать новые органы и надстройки под узкие направления деятельности – это контрпродуктивно. Есть международные организации, которые давно и эффективно работают в различных сферах, и лучше наладить с ними взаимодействие, чтобы совместно решать общие вопросы. Поэтому открытость к новым партнерствам – константа нашей организации.

Идея в том, что нам нужно создать такую структуру СВМДА, которая бы закрывала все ключевые потребности наших стран-участниц и при этом не дублировала­ функции других специализированных организаций и структур. Нам нужно сформировать свою оптимальную повестку, занять собственную уникальную нишу во всей большой архитектуре безопасности – глобальной и континентальной, тогда мы будем по-настоящему востребованы и эффективны.

– Один из основных рабочих документов СВМДА – каталог мер доверия, который за последние четыре года был значительно дополнен. Расскажите, что нового в нем появилось?

– Как СВМДА можно назвать уникальной в своем роде структурой, так и Каталог мер доверия – уникальный в истории мировой дипломатии документ. Впервые государства огромного континента договорились о конкретных сферах взаимодействия, чтобы укреплять атмосферу доверия и сотрудничества. При этом каталог – это очень «живой» и гибкий документ, ибо, помимо ряда базовых традиционных направлений, в него регулярно добавляются новые меры доверия, которые приходят из практики, из жизни.

Например, пандемия COVID-19 в полную силу продемонстрировала важность совместных усилий по обеспечению эпидемиологической безопасности, развитию фармакологии, и они в 2021 году были включены в Каталог мер доверия как перс­пективные направления сотрудничества.

После этого у казахстанского председательства возникла идея: почему бы не спросить другие государства-члены, какие новые меры доверия они могут предложить? Была проделана большая совместная работа, результатом которой стало существенное обновление каталога.

Например Россия и Китай вместе предложили такую меру доверия, как безо­пасность в информационно-коммуникационной сфере. Узбекистан обогатил человеческое измерение каталога – в нем появилось направление защиты прав женщин и девочек, усилился акцент на молодежную политику, были сделаны более четкие акценты в вопросах демократии и прав человека.

В экономическом измерении появилось понятие «взаимосвязанность», в качестве отдельной меры доверия были выделены торговля и инвестиции. В каталоге по кластеру новых вызовов и угроз также отдельно сделан акцент на борьбе с терроризмом. Самое свежее обновление – включение в Каталог мер доверия волонтерства.

В каталоге сегодня 19 приоритетных сфер – это большие направления сотрудничества, по каждому из которых нужно определять узловые моменты, концептуальные подходы, конкретные проекты, координировать работу, обеспечивать последовательность. Но нам важно не просто иметь перечень сфер взаимодействия, но также общее понимание конкретных дейст­вий и алгоритм реализации.

Рад отметить, что за эти годы был сделан существенный прорыв по модальностям реализации мер доверия – принят комп­лексный документ, в котором прописаны соответствующие правила и процедуры, согласованные всеми государствами-членами. Это очень серьезное достижение и большой шаг к дальнейшей институцио­нализации СВМДА.

– В декабре 2024 года председательство в СВМДА перешло от Казахстана к Азербайджану. Какие цели и задачи ставит новый председатель?

– Отрадно, что азербайджанские прио­ритеты во многом базируются на уже имеющихся достижениях СВМДА, в том числе тех, которые стали результатом казахстанского председательства. Это говорит о том, что в нашей организации есть последовательность и преемственность. Азербайджан продолжит курс на повышение эффективности Совещания, открытость новым международным связям.

Важная задача, о которой заявило азербайджанское председательство, – принять на саммите в 2026 году Устав СВМДА. Если эта задача будет выполнена, то мы достигнем стратегической цели – Совещание утвердится как полноценная меж­дународная региональная организация.

В принципе, я думаю, что принятие этого документа на будущем саммите вполне возможно. Проект Устава тщательно прорабатывался с учетом международного опыта и специфики СВМДА. Все в него заложеннное нацелено на повышение эффективности той работы, которую мы уже делаем. Повторюсь: в этом, собст­венно, и весь смысл трансформации Совещания – наша деятельность должна приносить больше пользы нашим государст­вам-членам, мы должны иметь больше возможностей и инструментов для укреп­ления атмосферы доверия, реализации потенциала сотрудничества, обеспечения безопасности и устойчивого развития.

В целом девиз председательства Азербайджана – «Сильное СВМДА: взаимосвя­занность, цифровизация и устойчивый рост в Азии». Направления, на которые делается особый акцент, – завершение трансформации Совещания, развитие секторального взаимодействия через эффективную реализацию мер доверия (в частности, в экономическом измерении), улучшение международной узнаваемости и влияния СВМДА через созидание, синергию и взаимодействие с другими международными организациями.

Кроме того, новое председательство поддерживает и продолжает инициативу Казахстана по развитию волонтерства – Азербайджан намерен провести второй Слет волонтеров СВМДА.

– Большое значение имеет повышение узнаваемости СВМДА. Какие есть инициативы и достижения в этом направлении?

– Узнаваемость любой международной структуры – это доказательство ее востребованности и авторитета. Поэтому – да, мы уделяем большое внимание своему позиционированию, информированию о своей деятельности, реализации имид­жевых проектов.

Как я уже говорил, мы стремимся развивать международные связи, нашу синергию со структурами системы ООН – это важно не только для повышения эффективности нашей работы, но и очень полезно с точки зрения повышения узнаваемости и укрепления авторитета. Мы достаточно большая организация с широкими возможностями, но относительно молодая, и когда глобальные институты с большой историей сотрудничают с нами, то это очень хороший вклад в нашу репутацию на международной арене.

Мы –на слуху, наши дела становятся более заметными. СВМДА – это голос Азии, он должен быть слышен повсюду.

Но, конечно же, самое главное состоит в том, чтобы граждане понимали и знали, чем мы занимаемся и для чего их государства стали членами СВМДА, чтобы, думаю, гордились этим.

Для этого мы должны повышать эффективность своей работы, увеличивать «добавленную стоимость» членства в СВМДА. Мы должны ассоциироваться с конкретной пользой. И здесь нет «маленьких дел» – все важно, если это делается во благо. Страны направляют миллионную гуманитарную помощь под эгидой СВМДА – это, безусловно, способствует повышению нашей узнаваемости и формирует соответствующее отношение к Организации. Секретариат СВМДА высаживает аллею в Астане – это тоже прекрасная локальная инициатива, за которую горожане нам благодарны.

Работа, которую проводит СВМДА, все сферы нашей деятельности – это то, что востребовано и продиктовано жизнью, поэтому мы уверены: Совещание продолжит укрепляться и развиваться.