Защищать интересы предпринимателей независимо и беспристрастно
1359
Интервью взяла Роза АМАНОВА
О роли, задачах и принципах действия новой системы в обеспечении защиты прав предпринимателей при их взаимодействии с органами власти в интервью "КП" рассказал председатель правления Национальной палаты предпринимателей РК "Атамекен" Аблай МЫРЗАХМЕТОВ.
– Аблай Исабекович, в повседневной практике предприниматели все еще сталкиваются с фактами нарушения своих прав, бюрократического давления, административными барьерами. Что должно измениться в сфере защиты прав бизнесменов с введением института бизнес-омбудсмена?
– В настоящее время в Национальную палату предпринимателей как организацию, на которую законодательно возложены функции по правовой защите бизнеса, поступают многочисленные обращения предпринимателей. Так, с сентября 2013 года в систему Национальной палаты направили свои обращения более 6 800 субъектов бизнеса. Из них только в Центральный аппарат поступило порядка 2 000 обращений и в региональные палаты – более 4 800.
Если приводить статистику, то больше всего нарушений зафиксировано в сфере земельных отношений, архитектуры, строительства – 19%, налоговых отношений – 11%, государственных закупок и закупок по правилам ФНБ "Самрук-Казына" – 9%; в спорах между МСБ – 6%, в сфере транспорта – 4% и финансовом секторе – 3%.
Большинство обращений предпринимателей по-прежнему связано с явным нарушением законодательства со стороны государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора и зачастую – монополистами.
К примеру, в результате совместной проверки Национальной палаты и органов прокуратуры выявлено порядка 5 500 нарушений законности при подключении объектов бизнеса к сетям субъектов естественных монополий, для устранения которых внесено более 70 актов прокурорского реагирования.
Для обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства Национальной палатой уже выстроена работоспособная система правовой защиты бизнеса. На сегодня мы добились почти 30-процентного показателя положительной динамики разрешения обращений предпринимателей по линии защиты.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана, по нашему мнению, должен возглавить такую систему правовой защиты предпринимателей Национальной палаты. Тем самым в стране будет персонализирована ответственность за состояние правовой защиты бизнеса.
– Могли бы вы на конкретном примере продемонстрировать эффективность института бизнес-омбудсмена?
– Беспрецедентными являются нормы о подаче бизнес-омбудсменом исков в суды и направление в госорганы рекомендаций относительно мер для восстановления нарушенных прав предпринимателей и привлечения виновных лиц к ответственности.
К примеру, подача исков в суды освободит предпринимателей от уплаты госпошлины. Направление рекомендаций в госорганы обеспечит правильное применение законодательства в отношении предпринимателей и усилит меры их правовой защиты.
– Что показывает международный опыт действия этого механизма, насколько результативным, в частности, он оказался в России?
– Институт уполномоченного в РФ функционирует с 2013 года. На сегодня в России существует разветвленная региональная сеть бизнес-омбудсменов. Скоординированная работа власти и бизнеса дает ощутимые плоды. Уполномоченный ежегодно в своем докладе Президенту РФ информирует о состоянии защиты прав предпринимателей, положительных тенденциях в вопросах правовой защиты и дальнейшем развитии института омбудсмена.
К примеру, по аналогии с нашей республикой ведется книга жалоб российского бизнеса (реестр проблем бизнеса), в которой определены основные системные проблемы в разрезе регионов и конкретные пути решения таких проблем.
По нашему мнению, благодаря выстроенной системе региональных и общественных бизнес-омбудсменов в России достигнут максимальный охват осуществления функций по правовой защите предпринимателей.
– На ваш взгляд, какими правами и обязанностями должен обладать уполномоченный по правам предпринимателей в Казахстане? Кем и как он будет назначаться?
– Безусловно, полномочия бизнес-омбудсмена должны обеспечивать системное и оперативное решение возложенных на него задач.
В соответствии с уже действующим Законом РК "О Национальной палате предпринимателей" уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана, во-первых, представляет, защищает права и законные интересы субъектов предпринимательства в государственных органах и иных организациях Республики Казахстан, а также международных организациях и иностранных государствах. Во-вторых, он рассматривает обращения субъектов предпринимательства; в-третьих, вносит в государственные органы предложения по защите прав субъектов предпринимательства. В-четвертых, он направляет в государственные органы (должностным лицам), действиями (бездействием) которых нарушены права и законные интересы субъектов предпринимательства, рекомендации относительно мер для восстановления нарушенных прав, в том числе привлечения лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательства, к ответственности. Следующее его полномочие – запрашивать у государственных органов (должностных лиц) информацию, документы и материалы, затрагивающие права и обязанности субъектов предпринимательства, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. В-шестых, уполномоченный вправе обращаться в суд с иском (заявлением) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. И, наконец, в-седьмых, он принимает иные законные меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Концепция проекта закона, разработанного Министерством национальной экономики совместно с Национальной палатой, предусматривает расширение полномочий бизнес-омбудсмена. Согласно законопроекту у него будут возможности рассматривать проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, участвовать в работе по улучшению бизнес-климата и условий ведения бизнеса в Казахстане, вносить в государственные органы предложения по защите прав субъектов предпринимательства, а также рекомендации по приостановлению ведомственных нормативных правовых актов. В случае несогласия с мнением государственных органов в целях дальнейшего восстановления нарушенных прав предпринимателей он будет вправе направлять ходатайства в органы прокуратуры. Кроме того, предусматривается внесение на рассмотрение Президента Республики Казахстан обращений в случае возникновения фактов системного нарушения прав предпринимателей и невозможности их разрешения на уровне государственных органов.
В целях придания уполномоченному высокого статуса предполагается назначение его актом Президента Республики Казахстан с установлением его подчиненности и подотчетности напрямую Главе государства. Эта мера обеспечит независимость и беспристрастность уполномоченного в его деятельности.
– Будут ли уполномоченные по правам предпринимателей представлены в регионах?
– Стоит отметить, что созданная НПП система правовой защиты успешно работает. Во многом этому способствуют функционирующие в 14 областях и городах Алматы, Астане советы по защите прав предпринимателей. Деятельность советов обеспечивают, соответственно, структурные подразделения НПП и палат предпринимателей.
Мы считаем, что с назначением уполномоченного его функции должны реализовываться на республиканском, территориальном и международном уровнях в зависимости от масштабов его деятельности в каждой конкретной ситуации. В связи с этим необходимо наделение функциями уполномоченного и региональных представителей. По нашему мнению, это должны быть председатели советов по защите прав предпринимателей в регионах.
Также мы не исключаем возможности назначения уже самим уполномоченным и общественных представителей бизнес-омбудсмена из числа представителей, аккредитованных в системе Национальной палаты бизнес-ассоциаций.
Общественные представители должны осуществлять представительские и экспертные функции на безвозмездной и добровольной основе.
Все эти шаги позволят в кратчайшие сроки обеспечить уполномоченному по защите прав предпринимателей Казахстана эффективную защиту нарушенных прав и интересов предпринимателей.
– Как идет обсуждение данного нововведения и когда планируется ввести его на законодательном уровне?
– Как вы знаете, идет активная работа, направленная на реализацию Плана нации "100 конкретных шагов" по реализации пяти институциональных реформ. По нашей теме организована диалоговая площадка совместно с Министерством национальной экономики Республики Казахстан. На сегодня основные подходы усиления института уполномоченного поддержаны Национальной комиссией по модернизации.
В связи с этим Министерством национальной экономики ведется работа по включению соответствующих поправок в проект Предпринимательского кодекса.
– Аблай Исабекович, в повседневной практике предприниматели все еще сталкиваются с фактами нарушения своих прав, бюрократического давления, административными барьерами. Что должно измениться в сфере защиты прав бизнесменов с введением института бизнес-омбудсмена?
– В настоящее время в Национальную палату предпринимателей как организацию, на которую законодательно возложены функции по правовой защите бизнеса, поступают многочисленные обращения предпринимателей. Так, с сентября 2013 года в систему Национальной палаты направили свои обращения более 6 800 субъектов бизнеса. Из них только в Центральный аппарат поступило порядка 2 000 обращений и в региональные палаты – более 4 800.
Если приводить статистику, то больше всего нарушений зафиксировано в сфере земельных отношений, архитектуры, строительства – 19%, налоговых отношений – 11%, государственных закупок и закупок по правилам ФНБ "Самрук-Казына" – 9%; в спорах между МСБ – 6%, в сфере транспорта – 4% и финансовом секторе – 3%.
Большинство обращений предпринимателей по-прежнему связано с явным нарушением законодательства со стороны государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора и зачастую – монополистами.
К примеру, в результате совместной проверки Национальной палаты и органов прокуратуры выявлено порядка 5 500 нарушений законности при подключении объектов бизнеса к сетям субъектов естественных монополий, для устранения которых внесено более 70 актов прокурорского реагирования.
Для обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства Национальной палатой уже выстроена работоспособная система правовой защиты бизнеса. На сегодня мы добились почти 30-процентного показателя положительной динамики разрешения обращений предпринимателей по линии защиты.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана, по нашему мнению, должен возглавить такую систему правовой защиты предпринимателей Национальной палаты. Тем самым в стране будет персонализирована ответственность за состояние правовой защиты бизнеса.
– Могли бы вы на конкретном примере продемонстрировать эффективность института бизнес-омбудсмена?
– Беспрецедентными являются нормы о подаче бизнес-омбудсменом исков в суды и направление в госорганы рекомендаций относительно мер для восстановления нарушенных прав предпринимателей и привлечения виновных лиц к ответственности.
К примеру, подача исков в суды освободит предпринимателей от уплаты госпошлины. Направление рекомендаций в госорганы обеспечит правильное применение законодательства в отношении предпринимателей и усилит меры их правовой защиты.
– Что показывает международный опыт действия этого механизма, насколько результативным, в частности, он оказался в России?
– Институт уполномоченного в РФ функционирует с 2013 года. На сегодня в России существует разветвленная региональная сеть бизнес-омбудсменов. Скоординированная работа власти и бизнеса дает ощутимые плоды. Уполномоченный ежегодно в своем докладе Президенту РФ информирует о состоянии защиты прав предпринимателей, положительных тенденциях в вопросах правовой защиты и дальнейшем развитии института омбудсмена.
К примеру, по аналогии с нашей республикой ведется книга жалоб российского бизнеса (реестр проблем бизнеса), в которой определены основные системные проблемы в разрезе регионов и конкретные пути решения таких проблем.
По нашему мнению, благодаря выстроенной системе региональных и общественных бизнес-омбудсменов в России достигнут максимальный охват осуществления функций по правовой защите предпринимателей.
– На ваш взгляд, какими правами и обязанностями должен обладать уполномоченный по правам предпринимателей в Казахстане? Кем и как он будет назначаться?
– Безусловно, полномочия бизнес-омбудсмена должны обеспечивать системное и оперативное решение возложенных на него задач.
В соответствии с уже действующим Законом РК "О Национальной палате предпринимателей" уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана, во-первых, представляет, защищает права и законные интересы субъектов предпринимательства в государственных органах и иных организациях Республики Казахстан, а также международных организациях и иностранных государствах. Во-вторых, он рассматривает обращения субъектов предпринимательства; в-третьих, вносит в государственные органы предложения по защите прав субъектов предпринимательства. В-четвертых, он направляет в государственные органы (должностным лицам), действиями (бездействием) которых нарушены права и законные интересы субъектов предпринимательства, рекомендации относительно мер для восстановления нарушенных прав, в том числе привлечения лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательства, к ответственности. Следующее его полномочие – запрашивать у государственных органов (должностных лиц) информацию, документы и материалы, затрагивающие права и обязанности субъектов предпринимательства, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. В-шестых, уполномоченный вправе обращаться в суд с иском (заявлением) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. И, наконец, в-седьмых, он принимает иные законные меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Концепция проекта закона, разработанного Министерством национальной экономики совместно с Национальной палатой, предусматривает расширение полномочий бизнес-омбудсмена. Согласно законопроекту у него будут возможности рассматривать проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, участвовать в работе по улучшению бизнес-климата и условий ведения бизнеса в Казахстане, вносить в государственные органы предложения по защите прав субъектов предпринимательства, а также рекомендации по приостановлению ведомственных нормативных правовых актов. В случае несогласия с мнением государственных органов в целях дальнейшего восстановления нарушенных прав предпринимателей он будет вправе направлять ходатайства в органы прокуратуры. Кроме того, предусматривается внесение на рассмотрение Президента Республики Казахстан обращений в случае возникновения фактов системного нарушения прав предпринимателей и невозможности их разрешения на уровне государственных органов.
В целях придания уполномоченному высокого статуса предполагается назначение его актом Президента Республики Казахстан с установлением его подчиненности и подотчетности напрямую Главе государства. Эта мера обеспечит независимость и беспристрастность уполномоченного в его деятельности.
– Будут ли уполномоченные по правам предпринимателей представлены в регионах?
– Стоит отметить, что созданная НПП система правовой защиты успешно работает. Во многом этому способствуют функционирующие в 14 областях и городах Алматы, Астане советы по защите прав предпринимателей. Деятельность советов обеспечивают, соответственно, структурные подразделения НПП и палат предпринимателей.
Мы считаем, что с назначением уполномоченного его функции должны реализовываться на республиканском, территориальном и международном уровнях в зависимости от масштабов его деятельности в каждой конкретной ситуации. В связи с этим необходимо наделение функциями уполномоченного и региональных представителей. По нашему мнению, это должны быть председатели советов по защите прав предпринимателей в регионах.
Также мы не исключаем возможности назначения уже самим уполномоченным и общественных представителей бизнес-омбудсмена из числа представителей, аккредитованных в системе Национальной палаты бизнес-ассоциаций.
Общественные представители должны осуществлять представительские и экспертные функции на безвозмездной и добровольной основе.
Все эти шаги позволят в кратчайшие сроки обеспечить уполномоченному по защите прав предпринимателей Казахстана эффективную защиту нарушенных прав и интересов предпринимателей.
– Как идет обсуждение данного нововведения и когда планируется ввести его на законодательном уровне?
– Как вы знаете, идет активная работа, направленная на реализацию Плана нации "100 конкретных шагов" по реализации пяти институциональных реформ. По нашей теме организована диалоговая площадка совместно с Министерством национальной экономики Республики Казахстан. На сегодня основные подходы усиления института уполномоченного поддержаны Национальной комиссией по модернизации.
В связи с этим Министерством национальной экономики ведется работа по включению соответствующих поправок в проект Предпринимательского кодекса.
