Преодолеть дисбалансы и бедность

В Казахстане после ковидных ограничений восстановился экономический рост. Так, в 2022 году ВВП вырос на 3,2%, а по итогам семи месяцев нынешнего рост экономики достиг 4,8% при положительной динамике развития всех основных отраслей. По прогнозу Правительства среднегодовой рост ВВП на ближайшие 5 лет составит 5,8%, а это очень высокая заявка по сравнению с мировыми темпами.

Однако, если проанализировать динамику экономического роста по регионам, можно убедиться в огромных региональных различиях. Так, лидерами экономического роста на протяжении последних лет стабильно являлись Атырауская область и города Астана, Алматы. На долю четырех регионов (Атырау­ская, Карагандинская области и города Астана, Алматы) приходится половина произведенного ВВП.
К числу аутсайдеров относятся регионы традиционной аграрной специализации. Региональные разрывы в валовом региональном продукте (ВРП) на душу населения сокращаются крайне медленно. Если в 2020 году они достигали 14,5%, то в 2022 году сохраняются на высоком уровне – 11,9 раза. Например, в Атырауской области этот показатель находится на уровне развитых стран и составил в прошлом году 43 377 долларов, в городах Астана и Алматы – на уровне среднеразвитых восточноевропейских стран (17 490 и 19 514 долларов соответственно), то в Туркестанской области ВРП на душу населения составил всего 3 631 долларов, в Жамбылской – 4 804 долларов.

Такие цифры свидетельствуют, во-первых, о крайне территориально несбалансированной экономике, во-вторых, о нерациональной отраслевой структуре. Несмотря на принимаемые Правительством меры по реализации крупномасштабных государственных программ по инновационному развитию, экономика Казахстана носит сырьевой характер. В последние десятилетия доля обрабатывающего сектора не превышала 11–13%, самой диверсифицированной является экономика Карагандинской области, где удельный вес обрабатывающих отраслей составил 31%.

Таким образом, можно констатировать, что экспорт­но-сырьевая, или так называемая «модель колониальной экономики», себя исчерпала. Чтобы уйти от этой модели, нужны структурные изменения в экономике, ее либерализация и упрощение всех норм. То есть чем проще и понятнее будет нормативно-правовая база экономического регулирования, тем более реальным будет решение поставленных задач.

Поэтому в Послании Касым-Жомарт Токаев заявил о необходимости нового экономического курса, основной целью реализации которого является реальное улучшение жизни граждан. Определяющими принципами новой парадигмы экономической политики страны, по словам Главы государства, должны быть справедливость, инклюзивность, прагматичность. Примечательно, что в данном документе поставлены не эфемерные стратегические цели, а реальные задачи, которые должны быть решены за три года.

Послание Президента нынешнего года, в отличие от предыдущих программных документов страны, характеризует ориентир на четкие нормы и показатели, позволяющие обеспечить эффективную систему контроля выполнения поставленных задач. Это, по его мнению, позволит уйти от декларативных заявлений и мер. Глава государства четко обозначил разноплановые направления и задачи, которые предстоит решить в Казахстане, чтобы обеспечить переход на новый курс экономической политики.

Особое внимание в своем Послании народу Касым-Жомарт Токаев уделил построению новой прогрессивной структуры национальной экономики, каркасом которой должен стать промышленный сектор с повышением доли обрабатывающих отраслей.

Новая экономическая политика будет ориентирована на более полное использование всех конкурентных преимуществ страны, максимальное задействование отечественного сырья, национальных кадров, то есть так называемой внутристрановой ценности. В Казах­стане развита добывающая промышленность, однако, несмотря на принятие нового законодательства по управлению горнорудным сектором, в нашей богатой ресурсами стране долгое время не было значимых гео­логических открытий. Поэтому Президент страны отдельно остановился на вопросе развития геологоразведки и поставил конкретную задачу – довести к 2026 году площадь геологической изученности с 1,5 до 2,2 млн кв. км. Приоритет должен быть отдан освоению залежей редких и редкоземельных металлов, которые являются важным элементом создания высоких технологий и соответственно технологического прогресса.

В целях повышения доли обрабатывающих отраслей в структуре экономики, согласно поставленным Главой государства задачам, предстоит обеспечить глубокую переработку добываемого сырья (нефти, газа, металлов), замкнуть технологические цепочки на производство готовой продукции, создать кластеры высокого передела.

В интересах структурной и технологической модернизации национальной экономики в Послании Президента РК поставлена задача создания совместных высокотехнологичных производств с крупными зарубежными производителями на основе импорта комплектующих и материалов, трансферта высоких технологий, использования логистической поддержки. Это позволит в будущем создавать не просто новые производства обрабатывающей промышленности, но и развивать ее высокотехнологичный сектор. Такие совместные производства к тому же будут способствовать привлечению и аккумулированию финансовых средств для развития производства. Несмотря на заявленное Правительством рекордное привлечение прямых иностранных инвестиций, их общий объем для инвестирования производственного сектора остается недостаточным. В 2022 году вложения в основной капитал составили всего 15% от ВВП, а это очень низкий показатель, не обеспечивающий перс­пективное развитие экономики.

Для преодоления сложившейся ситуации Правительству страны и научной общественности необходимо обосновать и разработать новые конкретные меры и инструменты как регулирующего, так и стимулирующего характера. Одновременно следует совершенствовать институциональную базу для задействования этих инструментов, в том числе внедрение новых нормативно-законодательных актов по регулированию и упрощению госзакупок, поддержки отечественного предпринимательства, устранению демпинга.

Ориентир на высокотехнологичный сектор экономики на основе роста инвестиций и создание совместных высокотехнологичных производств позволит Казахстану сделать большой рывок в своем развитии и отойти от модели «догоняющего развития». Только так можно значительно увеличить долю обрабатывающего сектора в национальной экономике и обеспечить экономическую безопасность.