Торговля квотами: правила диктует рынок
Рысты АЛИБЕКОВА
Обсудить актуальные вопросы реализации нового механизма собрались вчера в Астане участники II Международного форума Carbon-KZ "Практическое применение системы торговли квотами на выбросы парниковых газов и механизмы экологического менеджмента", организованного АО "Товарная биржа "Каспий" при поддержке министерств энергетики, национальной экономики, финансов, по инвестициям и развитию, АО "Жасыл Даму", а также федерального Министерства охраны окружающей среды, охраны природы, зданий и ядерной безопасности Германии.
Ограничивая выбросы
Ученые бьют тревогу: основной причиной глобального потепления, наблюдающегося с середины XX века, являются выбросы парниковых газов и другие антропогенные факторы. По утверждению экспертов, изменение климата происходит во всем мире, его потепление является неоспоримым фактом. Продолжающиеся выбросы парниковых газов вызовут дальнейшее потепление и долгосрочные изменения во всех компонентах климатической системы, повышая вероятность повсеместных серьезных последствий, затрагивающих все слои общества и природный мир.
Наша страна не остается в стороне от решения этой масштабной экологической проблемы. 26 марта 2009 года Казахстан ратифицировал Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, вступивший в законную силу 17 сентября 2009 года. Принимая на себя обязательства по сокращению выбросов на 15% к 2020 году и на 25% к 2050 году по сравнению с уровнем 1990 года, предусмотренных протоколом, республика начала активно участвовать в развитии рыночных механизмов торговли квотами на выбросы парниковых газов.
Конечно, даже ради такой благой цели, как снижение влияния парниковых газов на озоновый слой Земли, предприятия принудительным путем на вложение крупных средств не пойдут. Поэтому и задумана система торговли выбросами как рыночный механизм, стимулирующий природопользователей к инвестированию в новые "чистые" технологии, обновление технических мощностей, создание эффективных производств.
Принципом действия системы торговли квотами является ограничение природопользователей в выбросах парниковых газов. Экологическим кодексом установлено пороговое значение для природопользователей в размере 20 тыс. тонн углекислого газа, отобраны наиболее энергоемкие секторы экономики. Эти предприятия наделяются определенным количеством квот на выбросы парниковых газов с количественными ограничениями, превышение которых грозит выплатой штрафов.
Компании, сократившие выбросы ниже установленного для них предела, могут продать "неиспользованные" квоты другим компаниям. Покупателями квот являются главным образом компании, имеющие сложности с выполнением своих количественных обязательств. Покупателями могут быть также компании, для которых покупка квот на выбросы совмещена с менее высокими затратами, чем сокращение количества этих выбросов. Углеродные единицы, квоты, которыми можно торговать, служат своего рода товаром.
Проиллюстрируем это на конкретном примере. Скажем, предприятие выбрасывает в атмосферу 100 тыс. тонн углекислого газа. Это подтвердил и проверяющий эколог, который высчитывает количество выбросов по определенной формуле. Государство предоставляет предприятию квоту на 100 тыс. тонн, но предупреждает: в следующем году у него будет дефицит в 20 тыс. тонн. У природопользователя есть выбор: провести мероприятия по снижению выбросов до уровня 80 тыс. тонн либо приобрести квоты у другого такого же природопользователя, который принял меры по снижению не на 20, а уже на 40 тыс. тонн выбросов. Иначе первому предприятию придется выплачивать штраф. Второй природопользователь, реализовавший "лишние" квоты, оказывается в выигрыше: он сумел возместить затраченные на снижение выбросов средства.
Мероприятия по снижению выбросов могут быть самые разные. Так, электростанция, работающая на угле, переводится на газ, что гораздо экологичнее. Эти немалые затраты могут быть восполнены за счет продажи "неиспользованных" квот на бирже. Тем самым все больше природопользователей будут на деле видеть, насколько это выгодное дело – вкладывать средства в экологию.
Тренд на удорожание
Первые торги по квотам состоялись в марте 2014 года на площадке товарной биржи "Каспий". Всего в прошлом году было совершено 35 сделок на сумму 182 млн тенге. Средняя цена за тонну квоты составила 301 тенге. В текущем году было произведено 15 операций на сумму более 354 млн тенге. Цена за тонну квоты варьировала от 50 до 1 400 тенге.
Председатель совета директоров товарной биржи "Каспий" Елнар Надыргалиев уверен, что количество торгов будет наращиваться и цена за одну тонну квот будет расти. Этому способствуют три фактора. Первая причина связана с вступлением в законную силу статьи 329 Административного кодекса, согласно которой превышение установленного объема квоты на выбросы парниковых газов влечет за собой штраф для юридических лиц в размере 5 месячных расчетных показателей за каждую единицу квоты сверх установленного объема. Второй момент – ограничение выдачи дополнительных квот. Удовлетворена выдача дополнительных квот только по 40% заявок природопользователей. Стоит отметить, что из 168 субъектов торговли квотами, имеющих право на получение дополнительных квот, лишь 20% компаний обратились с таким заявлением, что означает: многие предприятия либо не знали о такой процедуре, либо не осознают возложенную на них ответственность.
И третий фактор – учитывая прошлогодний опыт, многие предприятия произвели процедуру верификации уже в январе – феврале, что дало им возможность выяснить, являются ли они профицитчиками либо дефицитчиками. Поясним: верификаторы – независимые аудиторы, подтверждающие данные природопользователей по выбросам. Они несут ответственность за предоставление окончательной информации. Согласно оценке верификаторов составляется отчет, который сдается в Министерство энергетики РК.
…Система торговли квотами только набирает обороты. Как и в других странах, на начальном этапе ее развития среди природопользователей Казахстана определились сторонники и противники системы. По словам руководителя биржи, в этом отношении предприятия можно разделить на три категории. Первая – участники, до сих пор не осознающие и не понимающие систему, к примеру, мелкие предприятия энергетического сектора. Вторая группа – участники, четко осознающие роль системы торговли выбросами парниковых газов, скажем, природопользователи, присматривающиеся к системе. И к третьей относятся противники системы, допустим, иностранные природопользователи, не желающие увеличивать инвестиции в сокращение выбросов парниковых газов, считающие, что Казахстан не готов к нововведениям в экологическом менеджменте. Порой оппоненты, особенно со стороны бизнеса, утверждают, что у Казахстана территория большая, ветер ее продувает и загрязнений у нас нет. Хотя это не соответствует действительности, и промышленные предприятия практически всех регионов вносят свою лепту в ухудшение экологической ситуации.
Сторонников системы торговли квотами будет тем больше, чем лучше природопользователи будут разбираться в ее тонкостях. С целью ее популяризации и организован Международный форум Сarbon-KZ.
К "зеленой" экономике
На форуме большое внимание было уделено разъяснению преимуществ биржевой торговли квотами СО2, освещались вопросы налогообложения, широко был представлен опыт Германии, Польши и других стран по этим вопросам.
Казахстан принял за основу европейскую модель системы торговли квотами. И для привлечения международного опыта устанавливается тесное взаимодействие с европейскими компаниями. К примеру, "золотым партнером" товарной биржи "Каспий" является Лейпцигская энергетическая биржа, программное обеспечение которой используется в казахстанской системе.
– Пока мы закрыты для внешней торговли, работаем только внутри Казахстана, – говорит Е. Надыргалиев. – Но через 2–3 года, когда мы подпишем приложение Б к Киотскому соглашению, границы откроются и торговать можно будет со всеми. Наша задача состоит в том, чтобы подготовить отечественные компании, научить их выходить на внешние рынки.
На форуме речь шла и о развитии экологического менеджмента. Экологи должны понимать, что главное – не выплата штрафов за выбросы, а умение зарабатывать, и это – самый лучший стимул.
Большой блок вопросов касался совершенствования законодательства в сфере экологии. Как сообщил заместитель генерального директора АО "Жасыл Даму" Сергей Цой, в Парламенте РК рассматривается законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по экологическим вопросам. При этом предусматривается оптимизация порядка 35 нормативно-правовых актов и объединение их в четыре базовых. Планируется сократить объекты, подлежащие квотированию, – исключить такие сферы, как транспорт и сельское хозяйство, включив некоторые секторы обрабатывающей промышленности, к примеру, предприятия по производству цемента, извести, гипса, кирпича. Наряду с этим, в текущем году рассматривается возможность перехода на систему бенчмаркинга, который развит во всем цивилизованном мире.
…Известно, что финансовый центр стран Евразийского союза будет находиться в Казахстане и все регуляторные органы по выдаче лицензий биржам, брокерам и иным финансовым организациям расположатся в Алматы. В связи с этим, по мнению председателя совета директоров товарной биржи "Каспий" Е. Надыргалиева, в перспективе Астана может выступить центром организованной торговли квотами на выбросы парниковых газов СО2 не только для государств ЕАЭС, но и всего СНГ. Казахстанская столица, на его взгляд, может задавать тон в развитии новых финансовых инструментов в сфере биржевых технологий и рыночных механизмов "зеленой" экономики.
Формирующаяся в нашей стране система торговли квотами – это заявка РК для мирового сообщества о декарбонизации ее экономики. Это и вклад Казахстана в развитие "зеленых" технологий. Республика, приняв концепцию по переходу к "зеленой" экономике, закладывает основы для глубоких системных преобразований с целью перехода к экономике новой формации. Достигается это посредством повышения благосостояния, качества жизни населения Казахстана и вхождения страны в число 30 наиболее развитых стран мира при минимизации нагрузки на окружающую среду и деградации природных ресурсов.
Система торговли квотами стимулирует природопользователей привлекать новые технологии по сокращению выбросов парниковых газов. Предприятия вкладывают средства в это направление либо вынуждены платить штрафы и давать возможность делать это другим. А международные инвесторы, для которых важны критерии развития "зеленой" экономики, видя стремление Казахстана к модернизации производств, станут проявлять большую активность. Поэтому повышение инвестиционной привлекательности страны – еще одно неоспоримое преимущество развития системы торговли квотами на выбросы парниковых газов.
Ограничивая выбросы
Ученые бьют тревогу: основной причиной глобального потепления, наблюдающегося с середины XX века, являются выбросы парниковых газов и другие антропогенные факторы. По утверждению экспертов, изменение климата происходит во всем мире, его потепление является неоспоримым фактом. Продолжающиеся выбросы парниковых газов вызовут дальнейшее потепление и долгосрочные изменения во всех компонентах климатической системы, повышая вероятность повсеместных серьезных последствий, затрагивающих все слои общества и природный мир.
Наша страна не остается в стороне от решения этой масштабной экологической проблемы. 26 марта 2009 года Казахстан ратифицировал Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, вступивший в законную силу 17 сентября 2009 года. Принимая на себя обязательства по сокращению выбросов на 15% к 2020 году и на 25% к 2050 году по сравнению с уровнем 1990 года, предусмотренных протоколом, республика начала активно участвовать в развитии рыночных механизмов торговли квотами на выбросы парниковых газов.
Конечно, даже ради такой благой цели, как снижение влияния парниковых газов на озоновый слой Земли, предприятия принудительным путем на вложение крупных средств не пойдут. Поэтому и задумана система торговли выбросами как рыночный механизм, стимулирующий природопользователей к инвестированию в новые "чистые" технологии, обновление технических мощностей, создание эффективных производств.
Принципом действия системы торговли квотами является ограничение природопользователей в выбросах парниковых газов. Экологическим кодексом установлено пороговое значение для природопользователей в размере 20 тыс. тонн углекислого газа, отобраны наиболее энергоемкие секторы экономики. Эти предприятия наделяются определенным количеством квот на выбросы парниковых газов с количественными ограничениями, превышение которых грозит выплатой штрафов.
Компании, сократившие выбросы ниже установленного для них предела, могут продать "неиспользованные" квоты другим компаниям. Покупателями квот являются главным образом компании, имеющие сложности с выполнением своих количественных обязательств. Покупателями могут быть также компании, для которых покупка квот на выбросы совмещена с менее высокими затратами, чем сокращение количества этих выбросов. Углеродные единицы, квоты, которыми можно торговать, служат своего рода товаром.
Проиллюстрируем это на конкретном примере. Скажем, предприятие выбрасывает в атмосферу 100 тыс. тонн углекислого газа. Это подтвердил и проверяющий эколог, который высчитывает количество выбросов по определенной формуле. Государство предоставляет предприятию квоту на 100 тыс. тонн, но предупреждает: в следующем году у него будет дефицит в 20 тыс. тонн. У природопользователя есть выбор: провести мероприятия по снижению выбросов до уровня 80 тыс. тонн либо приобрести квоты у другого такого же природопользователя, который принял меры по снижению не на 20, а уже на 40 тыс. тонн выбросов. Иначе первому предприятию придется выплачивать штраф. Второй природопользователь, реализовавший "лишние" квоты, оказывается в выигрыше: он сумел возместить затраченные на снижение выбросов средства.
Мероприятия по снижению выбросов могут быть самые разные. Так, электростанция, работающая на угле, переводится на газ, что гораздо экологичнее. Эти немалые затраты могут быть восполнены за счет продажи "неиспользованных" квот на бирже. Тем самым все больше природопользователей будут на деле видеть, насколько это выгодное дело – вкладывать средства в экологию.
Тренд на удорожание
Первые торги по квотам состоялись в марте 2014 года на площадке товарной биржи "Каспий". Всего в прошлом году было совершено 35 сделок на сумму 182 млн тенге. Средняя цена за тонну квоты составила 301 тенге. В текущем году было произведено 15 операций на сумму более 354 млн тенге. Цена за тонну квоты варьировала от 50 до 1 400 тенге.
Председатель совета директоров товарной биржи "Каспий" Елнар Надыргалиев уверен, что количество торгов будет наращиваться и цена за одну тонну квот будет расти. Этому способствуют три фактора. Первая причина связана с вступлением в законную силу статьи 329 Административного кодекса, согласно которой превышение установленного объема квоты на выбросы парниковых газов влечет за собой штраф для юридических лиц в размере 5 месячных расчетных показателей за каждую единицу квоты сверх установленного объема. Второй момент – ограничение выдачи дополнительных квот. Удовлетворена выдача дополнительных квот только по 40% заявок природопользователей. Стоит отметить, что из 168 субъектов торговли квотами, имеющих право на получение дополнительных квот, лишь 20% компаний обратились с таким заявлением, что означает: многие предприятия либо не знали о такой процедуре, либо не осознают возложенную на них ответственность.
И третий фактор – учитывая прошлогодний опыт, многие предприятия произвели процедуру верификации уже в январе – феврале, что дало им возможность выяснить, являются ли они профицитчиками либо дефицитчиками. Поясним: верификаторы – независимые аудиторы, подтверждающие данные природопользователей по выбросам. Они несут ответственность за предоставление окончательной информации. Согласно оценке верификаторов составляется отчет, который сдается в Министерство энергетики РК.
…Система торговли квотами только набирает обороты. Как и в других странах, на начальном этапе ее развития среди природопользователей Казахстана определились сторонники и противники системы. По словам руководителя биржи, в этом отношении предприятия можно разделить на три категории. Первая – участники, до сих пор не осознающие и не понимающие систему, к примеру, мелкие предприятия энергетического сектора. Вторая группа – участники, четко осознающие роль системы торговли выбросами парниковых газов, скажем, природопользователи, присматривающиеся к системе. И к третьей относятся противники системы, допустим, иностранные природопользователи, не желающие увеличивать инвестиции в сокращение выбросов парниковых газов, считающие, что Казахстан не готов к нововведениям в экологическом менеджменте. Порой оппоненты, особенно со стороны бизнеса, утверждают, что у Казахстана территория большая, ветер ее продувает и загрязнений у нас нет. Хотя это не соответствует действительности, и промышленные предприятия практически всех регионов вносят свою лепту в ухудшение экологической ситуации.
Сторонников системы торговли квотами будет тем больше, чем лучше природопользователи будут разбираться в ее тонкостях. С целью ее популяризации и организован Международный форум Сarbon-KZ.
К "зеленой" экономике
На форуме большое внимание было уделено разъяснению преимуществ биржевой торговли квотами СО2, освещались вопросы налогообложения, широко был представлен опыт Германии, Польши и других стран по этим вопросам.
Казахстан принял за основу европейскую модель системы торговли квотами. И для привлечения международного опыта устанавливается тесное взаимодействие с европейскими компаниями. К примеру, "золотым партнером" товарной биржи "Каспий" является Лейпцигская энергетическая биржа, программное обеспечение которой используется в казахстанской системе.
– Пока мы закрыты для внешней торговли, работаем только внутри Казахстана, – говорит Е. Надыргалиев. – Но через 2–3 года, когда мы подпишем приложение Б к Киотскому соглашению, границы откроются и торговать можно будет со всеми. Наша задача состоит в том, чтобы подготовить отечественные компании, научить их выходить на внешние рынки.
На форуме речь шла и о развитии экологического менеджмента. Экологи должны понимать, что главное – не выплата штрафов за выбросы, а умение зарабатывать, и это – самый лучший стимул.
Большой блок вопросов касался совершенствования законодательства в сфере экологии. Как сообщил заместитель генерального директора АО "Жасыл Даму" Сергей Цой, в Парламенте РК рассматривается законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по экологическим вопросам. При этом предусматривается оптимизация порядка 35 нормативно-правовых актов и объединение их в четыре базовых. Планируется сократить объекты, подлежащие квотированию, – исключить такие сферы, как транспорт и сельское хозяйство, включив некоторые секторы обрабатывающей промышленности, к примеру, предприятия по производству цемента, извести, гипса, кирпича. Наряду с этим, в текущем году рассматривается возможность перехода на систему бенчмаркинга, который развит во всем цивилизованном мире.
…Известно, что финансовый центр стран Евразийского союза будет находиться в Казахстане и все регуляторные органы по выдаче лицензий биржам, брокерам и иным финансовым организациям расположатся в Алматы. В связи с этим, по мнению председателя совета директоров товарной биржи "Каспий" Е. Надыргалиева, в перспективе Астана может выступить центром организованной торговли квотами на выбросы парниковых газов СО2 не только для государств ЕАЭС, но и всего СНГ. Казахстанская столица, на его взгляд, может задавать тон в развитии новых финансовых инструментов в сфере биржевых технологий и рыночных механизмов "зеленой" экономики.
Формирующаяся в нашей стране система торговли квотами – это заявка РК для мирового сообщества о декарбонизации ее экономики. Это и вклад Казахстана в развитие "зеленых" технологий. Республика, приняв концепцию по переходу к "зеленой" экономике, закладывает основы для глубоких системных преобразований с целью перехода к экономике новой формации. Достигается это посредством повышения благосостояния, качества жизни населения Казахстана и вхождения страны в число 30 наиболее развитых стран мира при минимизации нагрузки на окружающую среду и деградации природных ресурсов.
Система торговли квотами стимулирует природопользователей привлекать новые технологии по сокращению выбросов парниковых газов. Предприятия вкладывают средства в это направление либо вынуждены платить штрафы и давать возможность делать это другим. А международные инвесторы, для которых важны критерии развития "зеленой" экономики, видя стремление Казахстана к модернизации производств, станут проявлять большую активность. Поэтому повышение инвестиционной привлекательности страны – еще одно неоспоримое преимущество развития системы торговли квотами на выбросы парниковых газов.
