Устранить структурные дисбалансы

Последние годы Правительство и Национальный банк борются с возросшей инфляцией, переориентируют цепочки поставок, благодаря усилиям Главы государства работа ведется и по линии привлечения инвестиций и международного сотрудничества – большое количество партнеров и инвесторов готовы вкладываться в Казахстан, но им нужны, с одной стороны, готовые и структурированные проекты, а с другой – улучшенные деловые условия для более простого доступа на казахстанский рынок и последующий экспорт товаров и услуг.

Стоит отметить, что Касым-Жомарт Токаев в этом Послании наметил важные шаги, которые должны работать прежде всего на укрепление суверенитета. Сначала пандемия коронавируса, а позже углубление геополитических разломов привели нас к ситуации, когда прежняя модель глобализации постепенно стала утрачивать силу. Многие государства, в том числе и развитые, стали активнее наращивать протекционистские меры, возвращать производства внутрь страны, переоценивать подходы, например, в энергетике, и переходить к более консервативным сценариям.

Казахстан от этого тренда не должен был оставаться в стороне, потому что он в настоящий момент определяет характер движения глобальной экономики. С другой стороны, стало очевидно, что такие изменения требуют от нас перестать искать новые конкурентные преимущества, а сосредоточиться на том, что у нас есть – например, на полезных ископаемых. Но строить свою экономику не на экспорте сырье­вых товаров, а выстраивать кластеры обрабатывающей промышленности вокруг нефти, газа, редкоземельных металлов и даже угля, который под влиянием темы декарбонизации стали списывать со счетов.

Новый взгляд на горнорудный сектор и средний бизнес

Первым в Послании был блок о промышленных проектах, связанных с переделом сырья, добываемого в Казах­стане. Увеличение глубины переработки нефти, газа, угля, редкоземельных металлов связано с тем, что мы должны перестать убегать от своих конкурент­ных преимуществ и искать спасение занятости и бюджета только в массовом МСП. Это породило ряд странных проектов и огромное количество льгот, которые теперь будут сокращать из-за непродуктивности.

Здесь еще отдельно хочется сказать о так называемой «голландской болезни». Все время Казахстан пытается избавиться от зависимости от нефти, которая составляет основу экономики. Другой фактор – это то, что большую часть налогов платят именно крупные налогоплательщики. Именно поэтому в свое время возник вектор на малое и среднее предпринимательство – это была попытка сделать бюджет менее зависимым от цен на сырьевые товары. Однако новая оптика, предложенная в Послании, говорит, скорее, о том, что нельзя отказываться от крупных проектов и крупных налогоплательщиков соответственно. Подобные предприятия останутся драйверами экономического развития, будут генерировать вокруг себя кластеры услуг – от пошива формы до цифровизации – и обеспечивать усложнение экономики страны.

При этом государство не отворачивается от малых и средних предприятий. Очевидно, что МСП будут генерировать массовую занятость, но нынешняя задача заключается в том, чтобы состояв­шийся класс предпринимателей, особенно в регионах, начать вытягивать из малого бизнеса в средний и давать им прочную основу для развития – за счет льгот, субсидий со встречными обязательствами и гибкого регулирования, которое мотивирует расти, а не «дробиться». Очевидно при этом и другое – качественные проекты из среднего бизнеса позже также должны иметь шанс масштабироваться. Бизнес-элита Казахстана до сих пор узкая и нуждается в пополнении рядов, причем именно от предпринимателей-производственников, которые работали не в банковском секторе⁄обслуживании госзаказа, а добились всего своими усилиями.

Другими факторами экономического роста и последующего укрепления суверенитета Президент назвал выравнивание энергетического баланса (от модернизации текущих систем до строительства новых в виде ВИЭ и АЭС), а также сельское хозяйство и водный вопрос. Под последнее создается отдельное министерство.

Аналогичное решение касается и развития транспортного потенциала. Разработка Транс­каспийского маршрута требует отдельного фокуса внимания. Это нужно и для наращивания⁄диверсификации экспорта, и для преодоления немонетарных факторов инфляции. Однако при этом Срединный путь требует большого количества инвестиций (около 18 млрд долларов по оценке ЕБРР) и масштабной работы с партнерами, которым этот маршрут также интересен – от Китая до Турции.

Многие обратили внимание и на отдельный блок, касающийся ОПК. На «оборонку» не стоит смотреть только как на отрасль, связанную с войной. Несмотря на ориентацию, это очень наукоемкий сектор экономики, из которого впоследствии выходят и продукты, необходимые для гражданского сектора. Мировая история знает массу подобных примеров – от микроволновых печей до Интернета и атомной энергии.

Снижение роли банков в экономике

Президент в очередной раз коснулся работы банковской системы. Регулярная высокая прибыль банков второго уровня при недостаточной налоговой нагрузке смещает фокус предпринимателей с других сфер. Зачем финансировать долгосрочные проекты, если можно пользоваться краткосрочными и безрисковыми нотами Нацбанка?

С одной стороны, необходимо менять регулирование работы банков, чтобы мотивировать их работать с бизнесом, с другой – повышать конкуренцию за счет привлечения крупных международных игроков. В целом банки всегда получали гораздо больше внимания, чем другие сферы, в том числе и за счет операций «спасения», часто спровоцированных воровст­вом и неэффективным менеджментом.

При этом странная ситуация с краткосрочными нотами Нацбанка уже долго висит в воздухе, и она регулярно поднимается. У этой проблемы не существует какого-то быстрого очевидного решения, поэтому Президент дал поручение Правительству, Национальному банку и Агентству по развитию регулирования финансового рынка в течение года дать ответ на то, каким образом мы будем менять структуру кредитования. Переориентировать банки с кредитования физических лиц, с вложения в государст­венные ценные бумаги на участие в реальном секторе экономики.

Многие говорят о том, что у нас банкоцентричная экономика. Владельцам банков зарабатывать проще всего. Это действительно так, а когда мы говорим про обрабатывающую промышленность, где структура заработка довольно сложная, предприниматели берут длинные кредиты, даже при помощи государства. Маржинальность и прибыльность там не такие высокие, как в банковском секторе. И здесь необходимо менять подход в том числе в налоговой политике, чтобы создавать условия для работы остальной экономики. Президент говорил об огромной прибыли банковского сектора, которая должна быть перераспределена более эффективно. И если средства на школы и больницы уже в бюджете есть, то переориентировать эти налоговые поступления на развитие и диверсификацию экономики сейчас выглядит очень интересным и нужным шагом.

Продолжение административной реформы

Президент продолжил фискальную децентрализацию, с одной стороны, отдавая все больше средств вниз. Очевидно, что вся нагрузка по инфраструктуре и реализации экономических проектов ложится на акимов. Повышение самостоятельности местной власти поможет: а) обновить кадры, б) повысить эффективность.

Другой шаг – это изменение ситуации с персональной ответственностью руководителей конкретных госорганов и территорий. Меньше коллективных решений и согласований. А Правительство при этом освобождается от необходимости постоян­ного оперативного контакта с АП и становится более самостоятельным в принятии в том числе стратегических решений.

Позже произошли структурные изменения в самой Администрации Президента, в Правительстве, которые потянут за собой значимые сдвиги в процессе государственного управления. Но в целом очевидно, что те решения, которые были озвучены сегодня, не будут реализованы быстро. По некоторым Глава государства ставил горизонт от 3 лет до 2029 года включительно. Это стратегический план, который будет уточняться и дополняться впоследствии.