Стандарты ОЭСР – "Дорожная карта" развития
2183
Владимир ОСИПОВ
Системный подход
В развитии Казахстана с 2012 года наметился качественный перелом. Достаточно пройтись по ключевым стратегическим документам нового поколения, чтобы оценить системный подход, методичное и целенаправленное движение к новому качеству жизни.
Первый из них – Стратегия "Казахстан-2050" – комплексная программа развития, которая ставит цель вхождения в 30 наиболее развитых стран мира.
Второй – Послание Главы государства "Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее". По сути, это "дорожная карта" нашего движения к постиндустриальному обществу. Она не только конкретизирует намеченные задачи, но и закрепляет четкие целевые индикаторы, по которым можно будет судить о развитии республики. В качестве ориентира Глава государства предложил использовать принципы и стандарты стран – участниц ОЭСР.
Вот лишь несколько реперных точек, на которые предстоит ориентироваться в экономическом развитии: ежегодный рост ВВП должен составлять не ниже 4%, что, в общем-то, не проблема для нашей страны. Объем инвестиций предстоит увеличить до 30%.
К 2050 году малый и средний бизнес будет производить не менее 50% продукции от объема ВВП Казахстана, вместо нынешних 25%, при этом необходимо в два раза снизить энергоемкость экономики.
Ну и конечно, нельзя не упомянуть такой важный показатель, как производительность труда. В этом контексте стоит заметить, мы планомерно движемся к достижению поставленных целей. В частности, Казахстан вошел в топ-50 стран мира по производительности труда в экономике и в топ-20 – по ее приросту. На этом пути мы опередили многие государства, в том числе Россию и ОАЭ.
Если говорить о производительности труда в обрабатывающей промышленности, мы значительно сократили отставание от ведущих стран Организации экономического сотрудничества и развития. По данным Министерства по инвестициям и развитию, в 2008 году производительность была на уровне 29% от уровня ОЭСР, тогда как в 2014 году уже 43%.
Казахстан – один из лидеров по привлечению прямых иностранных инвестиций. За годы независимости в экономику вложено более 200 млрд долларов. А если учесть предстоящее вступление в ВТО и меры по созданию благоприятного инвестиционного климата – эта цифра обещает значительно увеличиться.
Впрочем, стандарты ОЭСР – это не только экономика, но и широкий спектр вопросов по ряду других направлений – от образования до строительства эффективного государственного аппарата. А потому вполне логично и своевременно Президент дополнил экономический трек развития новым Планом нации "100 конкретных шагов" по реализации пяти институциональных реформ. Это пошаговая стратегия детально отвечает на ключевой вопрос: что нужно сделать, чтобы пробиться в пул передовых государств мира?
Первые 15 шагов в этом контексте нацелены на формирование профессионального государственного аппарата, 19 – посвящены верховенству права. Самый насыщенный блок вопросов приходится на тему индустриализации – шаги с 35-го по 84-й. Еще 16 – призваны стимулировать развитие гражданского общества по таким важным направлениям, как "идентичность и единство" и "формирование подотчетного государства".
Преимущества глобализации
Почему же именно стандарты ОЭСР стали эталоном развития для Казахстана? На этот вопрос отчасти ответил Нурсултан Назарбаев.
– Сейчас фундаментальные показатели развитости демонстрируют государства – участники Организации экономического сотрудничества и развития. В нее входят 34 страны, производящие более 60% мирового ВВП. Кандидатами на вступление в ОЭСР являются еще 6 стран: Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Россия и ЮАР. Все страны-участницы прошли путь глубокой модернизации, имеют высокие показатели инвестиций, научных разработок, производительности труда, развития бизнеса, стандартов жизни населения. Индикаторы стран ОЭСР с учетом их будущей долгосрочной динамики – это и есть базовые ориентиры нашего пути в число 30 развитых государств планеты, – подчеркнул Глава государства.
Что и говорить, перед нами стоит непростая задача. Казахстану, чтобы выполнить амбициозные цели, предстоит показать удвоенные темпы развития. Но игра стоит свеч. Ведь ОЭСР – это не клуб для богемы, где членство работает исключительно на имидж. Это эффективная площадка сотрудничества, которая открывает новые возможности перед государствами-участниками.
В этом контексте интересно рассмотреть историю развития структуры, которая за годы эволюции претерпела значительные изменения и вышла на глобальный уровень. Достаточно вспомнить, с чего начинала организация и к чему пришла, чтобы оценить динамику развития.
История ОЭСР начинается с 1948 года, когда была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). По большому счету, это был кризисный менеджер, в задачу которого входило восстановление послевоенной Европы.
Однако в дальнейшем цели и задачи расширились. В условиях нарастающей глобализации возникла необходимость кардинального пересмотра и расширения миссии. Как следствие – 14 декабря 1960 года в Париже была подписана Конвенция о создании ОЭСР, вступившая в силу год спустя.
Инициатором создания организации с более широким диапазоном деятельности выступили США. Белый дом преследовал политические цели, стараясь укрепить так называемое атлантическое единство, и экономические – повышая влияние на европейскую экономику.
Таким образом, ОЭСР задумывалась и создавалась как двойник блока НАТО. Однако со временем политизация структуры уступила место экономической прагматике. К настоящему времени ОЭСР превратилась в орган координации социально-экономической деятельности ведущих индустриальных стран, а список ее участников расширяется вне зависимости от политических убеждений.
В 2010 году в организацию были приняты Эстония, Словения, Израиль и Чили. Для переговоров о возможном расширении ОЭСР приглашены Бразилия, Китай, Индия, Россия, Индонезия и Южно-Африканская Республика. Таким образом, ОЭСР трансформируется по-настоящему в глобальную структуру, которая к тому же значительно расширила перечень рассматриваемых вопросов, включая образование, здравоохранение, охрану окружающей среды, государственное управление и территориальное развитие, науку и ряд других, включая развитие информационных коммуникаций.
Основной принцип организации состоит в том, чтобы все страны могли пользоваться преимуществами глобализации и научно-технического прогресса, а для этого необходима максимальная открытость мировых рынков.
Политика сближения
Как мы уже отмечали, в последние годы ОЭСР проводит политику расширения диалога. И Казахстан не намерен оставаться в стороне. В 2011 году наша страна заявила о своем желании вступить в ряды организации и с тех пор активизирует взаимодействие с государствами – участниками структуры. В настоящее время мы активно сотрудничаем с 12 комитетами и 3 глобальными форумами ОЭСР.
В 2013 году совет организации впервые в истории предложил выработать отдельные страновые программы сотрудничества с приоритетными для них странами. Изначально предполагалось, что в орбиту взаимодействия будет вовлечено 15 государств, но в итоге остановились на четырех – это Казахстан, Таиланд, Перу и Марокко.
В частности, если говорить о нашей стране, программой предусмотрено проведение реформ, а также реализация крупных проектов в ключевых сферах социально-экономического развития. Двустороннее сотрудничество позволит повысить конкурентоспособность в системе государственного управления, сферах образования, здравоохранения, занятости, фискальной политики, улучшит деловой климат.
Как отметил Премьер-Министр Карим Масимов, "реализация страновой программы – стратегически важный этап двустороннего взаимодействия, подтверждающий стремление Казахстана внедрять передовые практики стран ОЭСР для достижения долгосрочной задачи вхождения к 2050 году в число 30 наиболее развитых государств мира".
В целом активное сотрудничество с ОЭСР может принести Казахстану огромные выгоды. Сотрудничество способствует совершенствованию национальной нормативно-правовой и законодательной базы в соответствии с международными стандартами и требованиями.
Казахстан получает возможность более полно использовать неограниченные информационные ресурсы ОЭСР в форме ознакомления со служебной документацией или участвовать в заседаниях комитетов. Более того, новый формат сотрудничества повышает политический авторитет и репутацию страны как экономически развитого и приверженного демократическим реформам государства.
Сотрудничество с этой солидной организацией предоставляет возможность доступа к лучшей практике государственного управления и внедрения передовых стандартов, способствует повышению инвестиционной привлекательности страны, а в перспективе с получением членства приведет к снижению стоимости финансов, привлекаемых из-за рубежа.
Таким образом, ОЭСР становится одной из наиболее удобных и эффективных для Казахстана международных площадок, где возможно получение серьезных политических дивидендов и реальных экономических выгод.
Участники и годы вступления
В развитии Казахстана с 2012 года наметился качественный перелом. Достаточно пройтись по ключевым стратегическим документам нового поколения, чтобы оценить системный подход, методичное и целенаправленное движение к новому качеству жизни.
Первый из них – Стратегия "Казахстан-2050" – комплексная программа развития, которая ставит цель вхождения в 30 наиболее развитых стран мира.
Второй – Послание Главы государства "Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее". По сути, это "дорожная карта" нашего движения к постиндустриальному обществу. Она не только конкретизирует намеченные задачи, но и закрепляет четкие целевые индикаторы, по которым можно будет судить о развитии республики. В качестве ориентира Глава государства предложил использовать принципы и стандарты стран – участниц ОЭСР.
Вот лишь несколько реперных точек, на которые предстоит ориентироваться в экономическом развитии: ежегодный рост ВВП должен составлять не ниже 4%, что, в общем-то, не проблема для нашей страны. Объем инвестиций предстоит увеличить до 30%.
К 2050 году малый и средний бизнес будет производить не менее 50% продукции от объема ВВП Казахстана, вместо нынешних 25%, при этом необходимо в два раза снизить энергоемкость экономики.
Ну и конечно, нельзя не упомянуть такой важный показатель, как производительность труда. В этом контексте стоит заметить, мы планомерно движемся к достижению поставленных целей. В частности, Казахстан вошел в топ-50 стран мира по производительности труда в экономике и в топ-20 – по ее приросту. На этом пути мы опередили многие государства, в том числе Россию и ОАЭ.
Если говорить о производительности труда в обрабатывающей промышленности, мы значительно сократили отставание от ведущих стран Организации экономического сотрудничества и развития. По данным Министерства по инвестициям и развитию, в 2008 году производительность была на уровне 29% от уровня ОЭСР, тогда как в 2014 году уже 43%.
Казахстан – один из лидеров по привлечению прямых иностранных инвестиций. За годы независимости в экономику вложено более 200 млрд долларов. А если учесть предстоящее вступление в ВТО и меры по созданию благоприятного инвестиционного климата – эта цифра обещает значительно увеличиться.
Впрочем, стандарты ОЭСР – это не только экономика, но и широкий спектр вопросов по ряду других направлений – от образования до строительства эффективного государственного аппарата. А потому вполне логично и своевременно Президент дополнил экономический трек развития новым Планом нации "100 конкретных шагов" по реализации пяти институциональных реформ. Это пошаговая стратегия детально отвечает на ключевой вопрос: что нужно сделать, чтобы пробиться в пул передовых государств мира?
Первые 15 шагов в этом контексте нацелены на формирование профессионального государственного аппарата, 19 – посвящены верховенству права. Самый насыщенный блок вопросов приходится на тему индустриализации – шаги с 35-го по 84-й. Еще 16 – призваны стимулировать развитие гражданского общества по таким важным направлениям, как "идентичность и единство" и "формирование подотчетного государства".
Преимущества глобализации
Почему же именно стандарты ОЭСР стали эталоном развития для Казахстана? На этот вопрос отчасти ответил Нурсултан Назарбаев.
– Сейчас фундаментальные показатели развитости демонстрируют государства – участники Организации экономического сотрудничества и развития. В нее входят 34 страны, производящие более 60% мирового ВВП. Кандидатами на вступление в ОЭСР являются еще 6 стран: Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Россия и ЮАР. Все страны-участницы прошли путь глубокой модернизации, имеют высокие показатели инвестиций, научных разработок, производительности труда, развития бизнеса, стандартов жизни населения. Индикаторы стран ОЭСР с учетом их будущей долгосрочной динамики – это и есть базовые ориентиры нашего пути в число 30 развитых государств планеты, – подчеркнул Глава государства.
Что и говорить, перед нами стоит непростая задача. Казахстану, чтобы выполнить амбициозные цели, предстоит показать удвоенные темпы развития. Но игра стоит свеч. Ведь ОЭСР – это не клуб для богемы, где членство работает исключительно на имидж. Это эффективная площадка сотрудничества, которая открывает новые возможности перед государствами-участниками.
В этом контексте интересно рассмотреть историю развития структуры, которая за годы эволюции претерпела значительные изменения и вышла на глобальный уровень. Достаточно вспомнить, с чего начинала организация и к чему пришла, чтобы оценить динамику развития.
История ОЭСР начинается с 1948 года, когда была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). По большому счету, это был кризисный менеджер, в задачу которого входило восстановление послевоенной Европы.
Однако в дальнейшем цели и задачи расширились. В условиях нарастающей глобализации возникла необходимость кардинального пересмотра и расширения миссии. Как следствие – 14 декабря 1960 года в Париже была подписана Конвенция о создании ОЭСР, вступившая в силу год спустя.
Инициатором создания организации с более широким диапазоном деятельности выступили США. Белый дом преследовал политические цели, стараясь укрепить так называемое атлантическое единство, и экономические – повышая влияние на европейскую экономику.
Таким образом, ОЭСР задумывалась и создавалась как двойник блока НАТО. Однако со временем политизация структуры уступила место экономической прагматике. К настоящему времени ОЭСР превратилась в орган координации социально-экономической деятельности ведущих индустриальных стран, а список ее участников расширяется вне зависимости от политических убеждений.
В 2010 году в организацию были приняты Эстония, Словения, Израиль и Чили. Для переговоров о возможном расширении ОЭСР приглашены Бразилия, Китай, Индия, Россия, Индонезия и Южно-Африканская Республика. Таким образом, ОЭСР трансформируется по-настоящему в глобальную структуру, которая к тому же значительно расширила перечень рассматриваемых вопросов, включая образование, здравоохранение, охрану окружающей среды, государственное управление и территориальное развитие, науку и ряд других, включая развитие информационных коммуникаций.
Основной принцип организации состоит в том, чтобы все страны могли пользоваться преимуществами глобализации и научно-технического прогресса, а для этого необходима максимальная открытость мировых рынков.
Политика сближения
Как мы уже отмечали, в последние годы ОЭСР проводит политику расширения диалога. И Казахстан не намерен оставаться в стороне. В 2011 году наша страна заявила о своем желании вступить в ряды организации и с тех пор активизирует взаимодействие с государствами – участниками структуры. В настоящее время мы активно сотрудничаем с 12 комитетами и 3 глобальными форумами ОЭСР.
В 2013 году совет организации впервые в истории предложил выработать отдельные страновые программы сотрудничества с приоритетными для них странами. Изначально предполагалось, что в орбиту взаимодействия будет вовлечено 15 государств, но в итоге остановились на четырех – это Казахстан, Таиланд, Перу и Марокко.
В частности, если говорить о нашей стране, программой предусмотрено проведение реформ, а также реализация крупных проектов в ключевых сферах социально-экономического развития. Двустороннее сотрудничество позволит повысить конкурентоспособность в системе государственного управления, сферах образования, здравоохранения, занятости, фискальной политики, улучшит деловой климат.
Как отметил Премьер-Министр Карим Масимов, "реализация страновой программы – стратегически важный этап двустороннего взаимодействия, подтверждающий стремление Казахстана внедрять передовые практики стран ОЭСР для достижения долгосрочной задачи вхождения к 2050 году в число 30 наиболее развитых государств мира".
В целом активное сотрудничество с ОЭСР может принести Казахстану огромные выгоды. Сотрудничество способствует совершенствованию национальной нормативно-правовой и законодательной базы в соответствии с международными стандартами и требованиями.
Казахстан получает возможность более полно использовать неограниченные информационные ресурсы ОЭСР в форме ознакомления со служебной документацией или участвовать в заседаниях комитетов. Более того, новый формат сотрудничества повышает политический авторитет и репутацию страны как экономически развитого и приверженного демократическим реформам государства.
Сотрудничество с этой солидной организацией предоставляет возможность доступа к лучшей практике государственного управления и внедрения передовых стандартов, способствует повышению инвестиционной привлекательности страны, а в перспективе с получением членства приведет к снижению стоимости финансов, привлекаемых из-за рубежа.
Таким образом, ОЭСР становится одной из наиболее удобных и эффективных для Казахстана международных площадок, где возможно получение серьезных политических дивидендов и реальных экономических выгод.
Участники и годы вступления
