Человек с ружьем, или Легко ли быть охранником

Почему именно 29 октября? Потому что в 1952 году Постановлением Совмина СССР была учреждена вневедомственная охрана. В нее входила военизированная железнодорожная охрана и спецподразделения милиции, помогавшие многим советским гражданам сохранить свое имущество от незаконных посягательств. Называясь сейчас специализированной службой охраны органов внутренних дел, такая служба действует до сих пор – охраняет стратегические и дип­ломатические объекты.

Правда, сейчас, по словам президента Ассоциации охранных организаций РК Анатолия Калинина, идет процесс передачи большинства охраняемых объектов в конкурентную среду, чтобы освободить полицию от несвойственных ей функций – охранять частное имущество.

– А что предшествовало принятию 19 октября 2000 года Закона «Об охранной деятельности РК»?

– До этого в Казахстане уже имелись частные охранные организации, но границы их деятельности не были очерчены, то есть они занимались охраной объектов и физических лиц (предпринимателей и членов их семей), но никаких прав у них не было. В 90-е годы процветал рэкет, и были нередки захваты объектов. Предприниматели вынужденно создавали свои охранные бригады, вооружая их личным оружием. Его при­обретение и ношение в те годы не запрещалось. Большей частью это были охотничьи ружья, потом появились электрошокеры и газовые баллончики. Когда в 2000 году, наконец, был принят закон, уполномоченным органом определили Министерство внутренних дел, и с тех пор оно занимается совершенствованием охранной деятельности.

В 2002 году по инициативе руководителей ряда крупных охранных компаний была соз­дана профессиональная Ассоциация для коллективного и организованного представления интересов предпринимателей, работающих в сфере охранного бизнеса, в госорганах. Ее первым президентом в течение последующих 10 лет был генерал-лейтенант Булат Баекенов. Этот человек имел четкое представление о том, какой в идеале должна быть охрана. До того, как заняться этим делом, он был первым председателем КНБ РК, секретарем Совета безопасности, министром внут­ренних дел, возглавлял Службу охраны Президента. Я в звании полковника пришел в наше объединение из МВД в качестве его заместителя. В 2012 году по рекомендации шефа стал первым руководителем, сам Булат Абд­рахманович, окончательно уйдя на заслуженный отдых, остался почетным президентом и членом президиума ассоциации.

– Но что конкретно дал закон охранным организациям Казахстана?

– Если в 90-х определенных требований к охранникам не было (этим делом занимались бывшие спортсмены и просто ребята с улицы), то после 2000 года установили жесткие рамки для тех, кто может пойти в охрану: граждане РК не моложе 19 лет, не состоящие на учетах в органах полиции и здравоохранения. Иначе говоря, охранник должен быть несудимым, физически здоровым человеком без вредных привычек. Очень жесткие требования предъявляются к руководителю охранной организации. Им может быть только гражданин РК, имеющий высшее юридическое образование или же опыт работы в правоохранительных органах, Вооруженных силах, а также в прокуратуре на руководящих должностях. В основном возглавляют охранные организации бывшие сотрудники МВД, КНБ, Службы охраны Президента, Пограничных войск и Национальной гвардии.

Все охранники перед приемом на работу обязаны пройти обу­чение в специализированных учебных центрах, определяемых МВД (раньше эта функция была за Правительством), а в последующем каждый год проходить повышение квалификации. Комиссия, в состав которой входят представители органов внутренних дел, чтобы проверить знания сотрудника, должна воочию его увидеть. Дело в том, что у казахстанского охранника очень много прав – ни у кого из коллег на постсоветском пространстве не имеется столько – и надо сделать все, чтобы они не были направлены на нарушение закона.

Именно наличием прав охранник отличается от сторожа и вахтера. Он имеет право, применяя физическую силу, спецсредства и при необходимости огнестрельное оружие, пресечь правонарушение, задержать нарушителя и передать его органам внутренних дел.

Зарплата охранников зависит от значимости объектов. Если материальные ценности большие, то владелец заинтересован в сотрудничестве с организацией, имеющей стабильный коллектив, а для этого нужно платить достойное вознаграждение. Но в целом оно невысокое. В сельских районах средняя зарплата, например, колеблется от 50 до 70 тысяч тенге.

О том, насколько востребована эта профессия, говорят цифры: сейчас в Казахстане зарегистрировано более 5 тысяч субъектов охранной деятельности, где работает около 100 тысяч охранников.

– Кого и от кого они сейчас охраняют?

– С введением Закона «Об охранной деятельности» практически все объекты экономики переданы под частную охрану. На данный момент идет передача значительной части стратегически важных объектов, находящихся под охраной полиции, в конкурентную среду. Уже переданы акиматы, после Нового года планируется передать под частную охрану суды, прокуратуру, объекты жизнеобеспечения населения – водозаборные сооружения, ГЭС, ТЭЦ и так далее.

– А физические лица могут иметь собственные охранные подразделения, которые будут охранять лично его или его семью?

– Раньше предприниматели самостоятельно нанимали людей по своему усмотрению. Сейчас этим обязательно должна заниматься независимая организация, которая выполняет не волю хозяина объекта, а руководствуется законом. В большинстве стран именно так. В 2004 году именно для этих целей был соз­дан наблюдательный совет МВД и ассоциации охранных организаций, на котором рассматриваются самые актуальные вопросы совершенствования охранной деятельности, то есть государство слушает самих исполнителей этого закона. И с тех пор мы успешно работаем: у нас в законодательство внесено порядка 30 изменений и дополнений, сегодня в Мажилисе Парламента находится на рассмотрении проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам охранной деятельности».

– Чем же не устраивает действующий закон, если у охранников и так много прав?

– Мы в общем-то им довольны, но тем не менее закон не мешает ужесточить. Сегодня, например, у нас много объектов, отнесенных к категории уязвимых в террористическом отношении. Это ТРЦ, вокзалы, аэропорты, стратегические объекты и объекты жизнеобеспечения населения. Сегодня часть из них охраняется полицией, а часть – частными охранными организациями. При этом ограничений для частников нет никаких. Например, сегодня человек создал охранную компанию, а завтра уже может претендовать на охрану сложных объектов. Поэтому наша ассоциация совместно с МВД вносит предложение – разграничить лицензирование на охрану таких объектов, предусмотрев повышенные квалификационные требования к таким организациям. То есть они должны иметь опыт работы, материальную базу, соответствующий кадровый состав, связь с объектами и так далее. Проект закона обсужден на площадках госорганов и НПП «Атамекен», прошел экспертизу в Правительстве.

– Есть ли сейчас в составе ассоциации охранные организации, специализирующиеся на защите жизни и здоровья граждан, по-простому – тело­хранители?

– Есть, но не скажу, что они пользуются большим спросом. Нанимать одного смысла нет, а содержать группу – дорогое удовольствие, доступное только крупным бизнесменам. При этом если подготовка простого охранника составляет 90 часов, то телохранителя – около 150. Он должен знать законодательство, тактику и приемы, иметь хорошую физическую подготовку, уметь использовать транспорт и применять оружие в рамках закона для защиты охраняемого лица. На объектах такие преступления, я имею в виду нападение на людей, обычно не совершаются.

– Мы знаем случаи с захватом оружия в специализированных магазинах Тараза и Актобе, где погибли ваши охранники. Они были плохо подготовлены?

– Не плохо, но преступники, ворвавшись туда, применили оружие на поражение. Но, к примеру, в Актобе первой приехала на пресечение преступления мобильная группа охранной организации, находившаяся поблизости с объектом. Она отвлекла внимание преступников и тем самым спасла жизни многих людей.

Очень много было случаев хищения нефти на западе Казах­стана. Преступные группировки, сделав врезки на нефтепроводе, воровали его КамАЗами. Когда наши охранники остановили уже загруженный нефтью на десятки миллионов тенге транспорт, по ним открыли огонь. К счастью, обошлось без жертв.

– Кстати, в таразской школе, где в прошлом году было совершено надругательство над школьницей, имелась хоть какая-то охрана?

– Нет. На этом, видимо, решили сэкономить, хотя все школы – и городские, и сельские – обязаны иметь охрану, физическую или техническую. Раньше эту функцию выполняли сторожа и вахтеры, но время диктует свои условия. Возможно, в том, что в наших школах и детских садах сейчас почти нет случаев, связанных с похищением детей, нанесением физических травм, играет роль наличие охраны.