​Европейская и евразийская безопасность: вклад Астаны

…Саммит ОБСЕ прошел под председательством Президента Нурсултана Назарбаева с участием 68 официальных делегаций стран-участниц и партнеров по сотрудничеству ОБСЕ, более 40 из которых были представлены на уровне глав государств и правительств, а также более 20 делегаций международных и региональных организаций.

Примечательно, что в преддверии и даже в начале председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году в кулуарах штаб-квартиры организации в Вене звучали достаточно скептические высказывания по поводу идеи созыва саммита в Астане. В первую очередь они были вызваны опасениями вокруг отсутствия подходящих условий для достижения консенсуса по итоговому документу на столь высоком политическом уровне. Однако благодаря конструктивному и умелому дипломатическому подходу казахстанского председательства, и в особеннос­ти Главы нашего государства, последний на сегодня Саммит ОБСЕ однозначно вошел в историю не только независимого Казахстана, ставшего первым среди стран постсоветского пространства председателем организации, что подняло международный авторитет нашей страны на новые высоты, но и самой организации.

Прежде всего принятая на саммите Астанинская декларация «На пути к сообществу безопасности» определяет центральную миссию ОБСЕ в XXI веке – создание сообщества Евроатлантической и Евразийской безопасности от Ванкувера до Владивостока. Более того, документ расписывает «дорожную карту» достижения такого сообщества во всех трех измерениях – военно-политическом, экономико-экологическом и гуманитарном.

Астанинская декларация – первый и до сих пор единственный консенсусный до­кумент ОБСЕ, принятый главами государств и правительств в этом столетии. Последовавший в 2014 году новый виток напряженности в центре Европы – в Украине и вокруг нее – в значительной степени стал результатом неспособности ОБСЕ сразу приступить к практической реализации астанинских договоренностей. В условиях отсутствия сближения в отношениях произошли стагнация и сильный откат назад.

Вместе с тем Астанинская дек­ларация остается основным «компасом» для ОБСЕ в новом веке, потенциал которого еще предстоит реализовать.

Интересно, что в эти дни отмечается еще один знаковый для отечественной дипломатии юбилей, связанный с ОБСЕ, – ровно 10 лет назад, 30 ноября 2007 года, на совещании министров иностранных дел организации в Мадриде государства-участники единогласно избрали Казахстан председателем ОБСЕ на 2010 год. Эта победа далась Казахстану нелегко, и оттого высока значимость этого события. Впоследствии Казахстан не только профессионально справился с председательской миссией, но и вывел повестку дня ОБСЕ на уровень лидеров государств.

Девиз из четырех английских «Т» – Trust. Traditions. Tolerance. Transparency («Доверие. Традиции. Толерантность. Транс­парентность») – явился емким отражением приоритетов и принципов Казахстана как беспристрастного брокера и ответственного участника международных отношений. Этот девиз сохраняет актуальность в рамках организации и поныне.

В стремлении подготовить успешный саммит Казахстан организовал мощный консультационный цикл в ОБСЕ, который мобилизовал все страны-участницы, институты и структуры организации. Глава государства лично приступил к переговорам с лидерами ОБСЕ еще до старта председательства. Роль непосредственного вовлечения Нурсултана Назарбаева в переговорный процесс невозможно переоценить, поскольку в противном случае саммит и вся председательская миссия так и остались бы заурядной дипломатической рутиной. Видение Президента Казахстана основывалось на интересах обеспечения устойчивой безопасности в Евразии, чего невозможно достичь без прямого участия политических лидеров всех стран.

Именно наш Лидер Нурсултан Назарбаев сыграл решающую роль в урегулировании острого гражданского противостояния в Кыргызстане в апреле 2010 года. В тот кризисный момент только Президент Казахстана обладал тем уровнем доверия Бишкека, Москвы, Вашингтона и Брюсселя, который был необходим для выполнения этой миссии. В дальнейшем казахстанское председательство мобилизовало все возможные ресурсы ОБСЕ для содействия стабилизации соседней страны.

В качестве председателя ОБСЕ Казахстан активизировал усилия по урегулированию приднестровского конфликта, организовав пять неформальных встреч представителей Молдовы, Приднестровья, посредников и наблюдателей в формате «5+2», включая астанинский раунд в мае 2010 года. Были продолжены консультационные и переговорные форматы по другим замороженным конфликтам.

Весьма досадно, что сегодня в ОБСЕ не хватает политической воли для такого уровня взаимодействия. Принято считать, что все решает ведущая тройка – США, Россия и Евросоюз. При таком подходе остальным отводится роль наблюдателей.

Лидер Казахстана предлагал в корне менять такое отношение к безопасности: средние страны должны брать инициативу в свои руки, упреждать риски, активно способствовать сближению между разными полюсами. О готовности Казахстана «стать связующим звеном евразийской безопасности» и интеграции Глава нашего государства заявлял в своем выступлении на историческом саммите в декабре 2010 года.

Этот подход действует во внешней политике ­Нурсултана Назарбаева поныне и неоднократно доказывал свою эффективность. Президент лично принимал участие в налаживании переговоров в «нормандском формате» по Украине, сближению между Россией и Турцией, а также проведении Астанинских переговоров по Сирии. Как отмечал казахстанский Лидер на Саммите ОБСЕ, «евразийская безопасность – это не метафора, это строгий геополитический факт», и поэтому Казахстан не может оставаться безразличным к конфликтам и противоречиям, имеющим место в его окружении.

В достижении председательства и осуществлении этой миссии ведущую роль сыграли главы внешнеполитического ведомства нашей страны в те годы – Касым-Жомарт Токаев, Марат Тажин и Канат Саудабаев. В целом значительно укрепился потенциал дипломатической службы Казахстана. Председательство в такой сложной организации стало настоящей профессиональной школой для многих казахстанских дипломатов. Этот опыт сегодня задействован в осуществлении другой важной международной миссии – членстве Казахстана в Совете Безопасности ООН, в котором наша страна будет председательствовать в январе 2018 года.

Время не стоит на месте. За семь лет, прошедших после Астанинского саммита, к традиционным вызовам добавились новые. Речь идет о транснациональных угрозах, исходящих от деятельности террористической группировки ДАИШ⁄ИГИЛ, расширении масштабов незаконного оборота наркотиков и торговли людьми, потенциала применения кибератак против критически важных национальных объектов инфраструктуры. В то же время Казахстану удалось значительно укрепить международный авторитет, благодаря взвешенной и прагматичной внешней политике Елбасы. Сегодня наша страна рассматривается в качестве равноправного, надежного и достойного партнера, чье мнение неизменно учитывается при принятии важных решений на международной арене.

В текущем году Казахстан был назначен председателем Экономико-экологического комитета ОБСЕ. Это позволило нашей стране успешно продвигать свои интересы на этой площадке и реализовать инициативу о проведении на полях Международной специализированной выставки «ЭКСПО-2017» встречи Экономико-экологического форума ОБСЕ на тему «Озеленение экономики и построение партнерства для безопасности».

В 2017 году Казахстан наряду с 25-летием отечественной дипломатии отмечает также и четверть века своего членства в ОБСЕ. За этот период наша страна достигла беспрецедентных успехов: окрепла экономика, выросли доходы населения, наше общество рассматривается как образец стабильности и толерантности, а сам Казахстан состоялся как ответственный и уважаемый международный партнер.

Сегодня наша страна реализует масштабную программу комплексной модернизации политической, экономической и духовной сфер жизни общества. В этих условиях осознание уникального вклада Елбасы в формирование архитектуры глобальной и региональной безопасности, благоприятных внешних условий для мирного развития нашей страны, безусловно, должно способствовать укреплению единства казахстанского народа и его сплочению для решения новых задач по построению лучшего будущего для всех нас.

ОБСЕ, на наш взгляд, по-прежнему способна претендовать на лидирующую роль в восстановлении пошатнувшейся европейской и укреплении евразийской архитектур безопасности. Коллективная позиция государств – участников ОБСЕ о необходимости «вновь подтвердить свое видение свободного, демократического, единого и неделимого сообщества Евроатлантической и Евразийской безопасности, простирающегося от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, общих обязательствах и общих целях», зафиксированная в итоговой дек­ларации Астанинского саммита, остается актуальной по сей день.

Казахстанская дипломатия будет продолжать работу над претворением в жизнь духа и буквы Астанинской декларации, а также реализации приоритетов Президента ­Нурсултана Назарбаева, выдвинутых в ходе председательства в ОБСЕ. Ситуа­ция показывает, что эта задача останется актуальной еще очень долго.