​Каждый отвечает за свой участок

О положении дел в сфере техни­ческого регулирования доложил министр по инвестициям и развитию Женис Касымбек. Совершенствование процессов, как стало известно, планируется провести в 2 этапа: в 2018 году будет принят новый закон «О стандартизации», а в последующие 2 года – улучшена система оценки соответствия и госконтроля.

– Сегодня бизнесмены сталкиваются с необходимостью предоставления множества бумаг, а потому уклоняются от участия в процессах стандартизации. В связи с этим министерством разработан проект закона, где будет определен единый оператор по стандартизации, национальный орган, работающий через автоматизированные системы. Центральную роль при этом будут играть технические комитеты по стандартизации – диалоговые площадки по обсуждению национальных стандартов по принципу «государство – бизнес – потребитель», – сообщил Женис Касымбек.

С принятием закона будет улучшен бизнес-климат в части создания условий по инициативной разработке стандартов, а также упрощению применения иностранных стандартов на территории Казахстана. Изменения в закон «Об аккредитации в области оценки соответствия» предусматривают переход с поверки эталонов и средств измерений на калибровку и внедрение нового подхода к государственному метрологическому контролю.

Большое значение имеют также принципы надлежащей лабораторной практики GLP (Good Laboratory Practice) Организации экономи­ческого сотрудничества и развития, которые предназначены для применения при проведении испытаний. В 2018–2019 годы, кроме того, намечено разработать совместную «дорожную карту». По итогам внед­рения новшеств результаты испытаний казахстанских лабораторий будут признаны в странах ОЭСР.

В области госконтроля предлагается разграничить полномочия государственных органов.

– Во время реформирования сис­темы госуправления функция по госконтролю в данной сфере была исключена из компетенции уполномоченного органа по техническо­му регулированию и передана в Минздрав, который в настоящее время проверяет преимущественно пищевую продукцию. Промышленные же товары остались вне контроля, – сообщил глава МИР. – По итогам функционального анализа установлено, что в настоящее время госконтроль осуществляется только по 54 из 78 технических регламентов, 7 регламентов проверяются частично, а требования 17 не проверяются вообще.

В связи с этим Минсельхозу предлагается передать контроль над соблю­дением технологии производства пищевой продукции, кроме питьевой воды и детского питания, Минздраву – оставить госконтроль в части соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований применительно к продуктам питания и другим товарам (игрушкам, парфюмерно-косметической продукции). МИР возьмет на себя контроль над качеством промтоваров.

– Назрела объективная необходимость определения единого государственного органа по вопросам обеспечения безопасности продовольствия, – поддержал коллегу первый вице-министр сельского хозяйства Арман Евниев, признав, что механизмы защиты рынка от несвежей и фальсифицированной импортной продукции дают сбои. – Замороженное мясо птицы, к примеру, зачастую несколько раз подвергается разморозке и перезамораживанию, что делает продукт не только дорогим, так как с целью увеличения массы его накачивают водой, но и опасным.

Еще одним примером может служить сливочное масло, на производство одного килограмма которого в соответствии с техническими условиями необходимо не менее 22 литров молока. Если посчитать по себестоимости, то килограмм такого масла должен стоить не менее 2 750 тенге.

Анализ же показывает: за 11 месяцев 2017 года объем ввезенного импортного сливочного масла составил 1 858 тонн, при этом его стоимость вылилась в сумму 8,6 млн долларов, что в среднем равняется 1 514 тенге за 1 килограмм. Это говорит о том, что при производстве продукта использовались дешевые заменители молочного жира, такие как пальмовое и кокосовое масла. В результате снижается конкурентоспособность отечественной продукции, а меры господдержки становятся малоэффективными.

Министр здравоохранения Елжан Биртанов в свою очередь сообщил, что по итогам 3 лет наблюдается сокращение фактов несоответствия подконтрольной продукции: с 26% – в 2015-м до 10% – в 2017 году. Причем в 22% случаев продукция не соответствовала показателям безопасности, в 15% – потребителей вводили в заблуждение, основная же часть – 63% – это несоответствие маркировке. В целом же глава Минздрава выразил удовлетворение нынешним распределением функций министерств по контролю продукции.

– Пятая часть (20% товаров) конт­ролируется Минздравом, и там все в порядке, но 25% продукции, которая должна быть охвачена системой техрегламентов, просто выпала. И это не только угрожает здоровью и жизни потребителей, но и позволяет дешевым небезопасным товарам вытеснять с рынка добросовестных производителей, – заявил председатель правления НПП «Атамекен» Аблай Мырзахметов.

По проблемным моментам еще предстоит поработать, заверил ­собравшихся первый заместитель Премьер-министра РК Аскар Мамин. Эта сфера, по его мнению, играет исключительно важную роль с точки зрения соответствия отечественной продукции техническим регламентам Евразийского экономического союза с целью обеспечения их доступа на рынок союза, а также защиты внутреннего рынка.

Премьер-министра же в первую очередь беспокоит то, что некачест­венные продукты питания могут попасть на прилавки магазинов.

– Вопрос контроля мы обсуждали несколько лет назад. Надо понять, что мешает в полной мере принять соответствующие меры. Если мы передаем контроль другому госор­гану, то надо проанализировать последствия, не случится ли при этом давления на бизнес? Это, наверное, самый легкий выход – передать контрольные функ­ции, – поделился своими сомнениями с членами Правительства Бакытжан Сагинтаев. – По изъятию из обращения небезопас­ной продукции мы тоже, наверное, недорабатываем. Сколько раз можно говорить об этом? Провели акцию и остановились, изымаем продукцию, и что дальше с ней происходит? Уничтожается она или через задний двор по новой на полки заходит? Никто же не знает об этом. Какие штрафы, какие меры принимаются?

В ходе обсуждения Премьер-министр акцентировал внимание на необходимости усиления работы по обеспечению безопасности продуктов. Контроль над реализацией мер по совершенствованию системы технического регулирования возложен на первого заместителя Премьер-министра Аскара Мамина.

Денег много не бывает

О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в стране доложил министр национальной экономики Тимур Сулейменов. Работа в этом ­направлении, по его словам, осущест­вляется по 3 системным блокам: совершенствованию государственного регулирования и улучшению бизнес-климата; повышению доступности финансирования и совершенствованию мер поддерж­ки; снятию отраслевых барьеров.

В феврале в Парламенте будет рассмотрен законопроект, содержащий примерно 1 000 поправок в 100 законов и 13 кодексов, который предусматривает реформирование госконтроля и надзора, снижение обременительной отчетности, сокра­щение фронтальных издержек бизнеса, отмену исключительных прав субъектов рынка, препятствующих развитию конкуренции и улучшению позиций Казахстана в рейтинге Всемирного банка Doing Business.

Ключевыми инструментами финансовой поддержки выступают Единая программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2020», программа по развитию продуктивной занятости и массового предпринимательства, а также кредитные линии международных финансовых организаций. В рамках ДКБ-2020 мерами поддержки по итогам 2017 года было охвачено свыше 192 тыс. предпринимателей и граждан с предпринимательской инициативой, что на 10% больше по сравнению с 2016-м.

Объем поддержанного кредитного портфеля за счет субсидирования ставки вознаграждения и гарантирования кредитов составил 286,6 млрд тенге. Всего поддержан 3 351 проект. Выдано 276 государственных грантов на 490 млн тенге, подведена недостающая инфраструктура к 25 объектам предпринимателей на сумму 12,1 млрд тенге, обучающими программами и сервисными услугами охвачено почти 75 тыс. начинаю­щих и действующих бизнесменов.

По итогам года участниками ­программы произведено продукции на сумму 3,5 трлн тенге, создано свыше 17,3 тыс. рабочих мест, выпла­чено налогов на 217 млрд тенге, что в 4 раза больше потраченных на программу средств.

По программе развития продуктивной занятости и массового предпринимательства при плане в 10 млрд тенге в банках второго уровня было размещено кредитов на сумму 11,8 млрд, из них по состоянию на 5 января профинансировано, одобрено или находилось на рассмотрении проектов на сумму 10,1 млрд тенге.

С учетом дополнительных средств, выделенных местными исполнительными органами, портфель мик­рокредитования составил 14,2 млрд тенге, из них в банках размещены кредиты на 12,9 млрд тенге. 172 проекта бизнеса получили банковские гарантии на сумму 967 млн тенге. Обучено 15 тыс. безработного и самозанятого населения, профинансировано свыше 3 300 стартапов.

Все это позволило довести число субъектов действующего бизнеса до 1 145 994 единиц, что на 3,6% больше по сравнению с 2016 годом. Значительно – почти на треть – возросло производство продукции МСБ.

Председатель правления НПП «Атамекен» Аблай Мырзахметов в свою очередь сообщил: нефинансовыми видами поддержки охвачено 73 тыс. предпринимателей, консультации в 186 районных и 28 областных ЦОПах получили 237 тыс. человек. 22 тыс. казахстанцев прошли обучение в бизнес-школах, и это не считая ­программы «Бастау Бизнес».

Констатируя перевыполнение планов на 170–180% по всем статьям, Аблай Мырзахметов подчеркнул, что самым востребованным инструментом поддержки по-прежнему остается субсидирование и гарантирование.

– Каждый год мы говорим о дос­тупности финансов, но, к сожалению, этот вопрос системно через банки, через денежно-кредитную политику не решается. Понятно, у бюджета ресурсов немного, и без конца просить увеличения нельзя. Но доступность финансов – ключевой фактор. И нам бы хотелось, чтобы интересы реального сектора все-таки учитывались, – обратился глава НПП к членам Правительства.

У руля – профессионалы

– В рамках реализации 81-го шага Плана нации, госпрограммы развития здравоохранения «Денсаулық» и внедрения принципов и стандартов ОЭСР Министерством здравоохранения ведется работа по внедрению принципов корпоративного управления и менеджмента в медицинских организациях, – отметил министр здравоохранения Елжан Биртанов.

По его словам, на сегодня большинство организаций здравоохранения Казахстана переведены на юридические формы, способствующие внедрению элементов корпоративного управления, такие как предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательными советами, АО и ТОО.

Проведенная в пилотных учреждениях рейтинговая оценка показала, что медицинские организации, внед­рившие принципы корпоративного управления, имеют показатели эффективности выше по сравнению со структурами, их не внедрившими. Государственными сегодня являются 840 организаций здравоохранения, 618 из них переведены на право хозяйственного ведения в прошлом году, остальные будут переведены до конца текущего года.

– Существующая структура корпоративного управления в государственных предприятиях на праве хозяйственного ведения состоит из наблюдательного совета с огра­ниченными полномочиями и единоличного руководителя предприятия. При этом единоличное управление крупными госпредприя­тиями не всегда позволяет полноценно и прозрачно управлять в нынешних условиях. С учетом того, что средний бюджет госорганизации здравоохранения составляет более 2 миллиардов тенге, имеется существенный риск неэффективного расходования средств, – подчерк­нул Елжан Биртанов.

Не всегда эффективны и наблюдательные советы. По словам министра, в 2017 году их количество составило 352, или 57% от необходимого. Но не во всех случаях они реально работают. Только в трети соблюдается требование законодательства по проведению не менее 4 заседаний в год. Тем самым налицо формальный подход. Кроме того, министр сообщил о фактах аффилированности, когда члены наблюдательного совета одной госорганизации присутствуют в советах других госструктур.

Медицинские организации должны возглавить профессиональные менеджеры. С этой целью введена новая специальность магистратуры «менеджмент здравоохранения», разработаны программы обучения, типовой учебный план для подготовки магистров.

Эксперт IFC, представитель Всемирного банка Адалят Абдуманапова в своем выступлении отметила, что на сегодня корпоративное управление на макро- и микро­экономических уровнях является одним из решающих факторов успешного развития национальной экономики любой страны.