Консервативный сценарий бюджета
Лаура ТУСУПБЕКОВА
Традиционно обсуждение главных финансовых документов страны сопровождается горячими диспутами. Не стало исключением и нынешнее. Мажилисмены считают, что госорганы специально закладывают минимальную цену на нефть, чтобы потом браво отчитаться о перевыполнении планов. Правительство же настаивает, что все параметры заложены с учетом консервативного сценария мировой экономической конъюнктуры, и они позволят избежать волатильности национальной экономики. Депутаты также ставят в укор исполнительной власти отсутствие стимулирующих мер по обеспечению самодостаточности экономик регионов, члены кабмина же парируют тем, что каждый гражданин имеет право на доступ к государственным услугам в равной степени, вне зависимости от того, в регионе-доноре он живет или в регионе-получателе.
В чем сходятся мнения народных избранников и кабмина, так это в том, что бюджет должен иметь явную социальную направленность. В рассмотренных вчера законопроектах она имеется, хотя и не без усилия депутатов, которые внесли свои коррективы в ходе работы над законопроектами. Так, изысканы средства в общей сумме 26,1 млрд тенге, которые направлены, в частности, на программу «Балапан» – 6,6 млрд тенге, создание и сопровождение сall-центра и сайта Уполномоченного по правам ребенка – 166,8 млн тенге, реконструкцию автодороги Актобе – Орск – 1 млрд тенге, развитие системы водоснабжения и водоотведения ЗКО – 1,5 млрд тенге, развитие системы водоснабжения и водоотведения Павлодарской области – 4 млрд тенге.
– Проект республиканского бюджета в полной мере отвечает курсу Главы государства на социальную модернизацию страны, – подчеркнул, резюмируя обсуждение, Нурлан Нигматулин.
С учетом поручений Главы государства в целях обеспечения экономического роста и продуктивной занятости основными приоритетами расходов проекта республиканского бюджета на 2017–2019 годы определены форсированное развитие аграрного сектора, индустриализация и развитие малого и среднего бизнеса, транспортной инфраструктуры и социальной сферы.
Расходы на выполнение социальных обязательств государства предусмотрены в полном объеме, сохранен принцип увеличения пенсионных выплат с опережением прогнозируемого уровня инфляции на 2%.
По словам Н. Нигматулина, Парламент, Правительство и Счетный комитет должны совместно обеспечить эффективный контроль достижения бюджетных показателей.
В свою очередь принявший участие в пленарном заседании Премьер-Министр Бакытжан Сагинтаев поблагодарил депутатский корпус за совместную продуктивную работу. Проект республиканского бюджета синхронизирован с проектами законов об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы и гарантированном трансферте из Национального фонда.
При этом прогноз доходов республиканского бюджета на 2017 год, без учета поступления трансфертов, определен в сумме 4 338 млрд тенге, или составит 103,3% к оценке текущего года, на 2018 год – в сумме 4 562,3 млрд тенге, или с ростом против прогноза 2017 года на 224 млрд тенге, или на 5,2%, на 2019 год – в сумме 4 877,2 млрд тенге с ростом против 2018 года на 314,9 млрд тенге, или на 6,9%. Общий объем расходов республиканского бюджета планируется в 2017 году в сумме 8 564 млрд тенге, в 2018 году – 8 370,6 млрд тенге, в 2019 году – 8 751,2 млрд тенге.
Поднимали на пленарном заседании депутаты и вопросы строительства школ. Депутат Наталья Жумадильдаева, обратившись к министру образования и науки Ерлану Сагадиеву, спросила: можно ли считать тот факт, что на 2019 год не заложены средства на строительство, реконструкцию и усиление учреждений образования, подтверждением того, что в 2018 году проблемы аварийности и трехсменных школ будут решены?
Глава МОН подтвердил: в 2018 году проблемы аварийных и трехсменных школ будут полностью закрыты. Между тем, комментируя проблему, спикер Н. Нигматулин напомнил статистику – в 2019 году в 1-й класс пойдут на 32 тыс. детей больше, чем пошли в 1-й класс в этом году.
– Нам нужно будет в следующих наших шагах предусмотреть строительство порядка 40–50 школ, – сказал он.
По словам Е. Сагадиева, этот факт также учтен, и начиная с 2019 года строительство школ будет продолжено.
Не секрет, что одной из самых животрепещущих проблем в нашей стране является обеспечение питьевой водой. Согласно Государственной программе управления водными ресурсами, утвержденной Главой государства, к 2020 году центральным питьевым водоснабжением будет обеспечено не ниже 100% городов и 80% населенных пунктов в сельской местности. До времени «Х» осталось без малого всего три года, посему уместен был вопрос депутата Серика Кусаинова о том, что делает Правительство, чтобы выполнить в полной мере поставленные задачи и программу «Ак булак» не постигла участь программы «Питьевые воды».
Министр национальной экономики Куандык Бишимбаев проинформировал депутатов: в связи с тем, что в 2015–2016 годах возможности республиканского бюджета резко сократились, было принято решение о снижении финансирования программы обеспечения питьевой водой.
Однако ответ депутатов не удовлетворил. Спикер Н. Нигматулин напомнил: есть госпрограмма, утвердил ее Глава государства. Да, корректировка была произведена в 2014 году, но…
– Но аккурат 31 августа 2016 года вы принимаете Стратегический план Министерства национальной экономики на 2017–2021 годы, согласно которому в разделе «Обеспечение питьевой водой центральных источников водоснабжения в городах» вы ставите цифру в 2020 году – 98 процентов, на селе – 68 процентов. Почему министерство и приказы министра корректируют госпрограмму? Сейчас мы утверждаем трехлетний бюджет, есть поручение Главы государства. Есть и возможности, вот цифра – по данной статье не освоено по стране 16 миллиардов тенге, а вы говорите, денег нет, – сказал Н. Нигматулин.
Не обошлось без критики и во время обсуждения проекта закона «О гарантированном трансферте из Национального фонда РК на 2017–2019 гг.». Депутат Азат Перуашев заявил, что Правительство вместо развития экономики «проедает» то, что ему не принадлежит. Мажилисмен задал уполномоченным органам три конкретных вопроса: что служит причиной падения инвестдохода Нацфонда, кто несет за это персональную ответственность и видит ли Нацбанк тот предел, когда уже нельзя брать средства из Нацфонда.
Глава Нацбанка Данияр Акишев объяснил, что владельцем Национального фонда является Правительство РК, а Национальный банк управляет им. Он отметил, что официальную информацию о тратах из Нацфонда должно предоставлять Правительство.
– Что касается инвестиционного дохода в будущем, все эти параметры были согласованы с Правительством и Национальным банком. Они основываются на том, что действительно сокращается размер Национального фонда, соответственно, сокращается и инвестиционный доход, – проинформировал глава Нацбанка.
Д. Акишев также подчеркнул, что в 2016 году произошло значительное улучшение инвестиционных параметров Нацфонда. По его словам, по итогам девяти месяцев 2016 года доходность Национального фонда составила 3,02% в положительном выражении, что является одним из высоких показателей среди других суверенных фондов, которые функционируют в мире.
Что касается вопроса предела использования денег Нацфонда, то он, подчеркнул Д. Акишев, не относится к компетенции Национального банка, посему слово взял глава Миннацэкономики К. Бишимбаев. Он проинформировал, что в Правительстве уже рассматривается новая концепция управления Национальным фондом.
– Волатильность доходов республиканского бюджета связана со снижением цен на основные экспортные товары, в частности на нефть. Снижение трансферта и повышение собираемости доходов из других источников позволят нам стабилизировать ситуацию и меньше средств привлекать из Национального фонда, – пояснил К. Бишимбаев.
На пленарном заседании депутаты Мажилиса одобрили в первом чтении законодательные поправки по вопросам обязательного социального медицинского страхования. Согласно изменениям, сроки уплаты взносов государства на обязательное социальное медицинское страхование в Фонд социального медицинского страхования будут перенесены с 1 июля 2017 года на 1 января 2018 года. Отчисления и взносы работодателей, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов, профессиональных медиаторов, физлиц, получающих доходы по договорам гражданско-правового характера, в фонд будут перенесены с 1 января 2017 года на 1 июля 2017 года. Право физических лиц на получение медпомощи в системе обязательного социального медицинского страхования и выбор организации здравоохранения, определение объема медпомощи, получаемого в системе обязательного социального медицинского страхования, также будут введены в действие с 1 января 2018 года. Кроме того, документом предусматривается передача медицинского обслуживания школьников в систему здравоохранения.
И в тот же день во втором чтении депутаты одобрили законодательные новшества относительно налогообложения и таможенного администрирования. По информации депутата Аманжана Жамалова, в ходе работы над законопроектом депутатами внесен ряд поправок, направленных на поддержку бизнеса. Они, в частности, касаются предоставления контргарантий от банков второго уровня при получении государственной гарантии национальными управляющими холдингами и их дочерними организациями на реализацию проектов, предусматривающих финансирование банков второго уровня.
Во втором чтении одобрение палаты получили и законодательные поправки по вопросам противодействия экстремизму и терроризму. Так, депутаты предлагают за проживание у арендодателей жилья без временной регистрации более 10 дней ввести ответственность только для одной категории собственников – арендодателей квартир.
В чем сходятся мнения народных избранников и кабмина, так это в том, что бюджет должен иметь явную социальную направленность. В рассмотренных вчера законопроектах она имеется, хотя и не без усилия депутатов, которые внесли свои коррективы в ходе работы над законопроектами. Так, изысканы средства в общей сумме 26,1 млрд тенге, которые направлены, в частности, на программу «Балапан» – 6,6 млрд тенге, создание и сопровождение сall-центра и сайта Уполномоченного по правам ребенка – 166,8 млн тенге, реконструкцию автодороги Актобе – Орск – 1 млрд тенге, развитие системы водоснабжения и водоотведения ЗКО – 1,5 млрд тенге, развитие системы водоснабжения и водоотведения Павлодарской области – 4 млрд тенге.
– Проект республиканского бюджета в полной мере отвечает курсу Главы государства на социальную модернизацию страны, – подчеркнул, резюмируя обсуждение, Нурлан Нигматулин.
С учетом поручений Главы государства в целях обеспечения экономического роста и продуктивной занятости основными приоритетами расходов проекта республиканского бюджета на 2017–2019 годы определены форсированное развитие аграрного сектора, индустриализация и развитие малого и среднего бизнеса, транспортной инфраструктуры и социальной сферы.
Расходы на выполнение социальных обязательств государства предусмотрены в полном объеме, сохранен принцип увеличения пенсионных выплат с опережением прогнозируемого уровня инфляции на 2%.
По словам Н. Нигматулина, Парламент, Правительство и Счетный комитет должны совместно обеспечить эффективный контроль достижения бюджетных показателей.
В свою очередь принявший участие в пленарном заседании Премьер-Министр Бакытжан Сагинтаев поблагодарил депутатский корпус за совместную продуктивную работу. Проект республиканского бюджета синхронизирован с проектами законов об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы и гарантированном трансферте из Национального фонда.
При этом прогноз доходов республиканского бюджета на 2017 год, без учета поступления трансфертов, определен в сумме 4 338 млрд тенге, или составит 103,3% к оценке текущего года, на 2018 год – в сумме 4 562,3 млрд тенге, или с ростом против прогноза 2017 года на 224 млрд тенге, или на 5,2%, на 2019 год – в сумме 4 877,2 млрд тенге с ростом против 2018 года на 314,9 млрд тенге, или на 6,9%. Общий объем расходов республиканского бюджета планируется в 2017 году в сумме 8 564 млрд тенге, в 2018 году – 8 370,6 млрд тенге, в 2019 году – 8 751,2 млрд тенге.
Поднимали на пленарном заседании депутаты и вопросы строительства школ. Депутат Наталья Жумадильдаева, обратившись к министру образования и науки Ерлану Сагадиеву, спросила: можно ли считать тот факт, что на 2019 год не заложены средства на строительство, реконструкцию и усиление учреждений образования, подтверждением того, что в 2018 году проблемы аварийности и трехсменных школ будут решены?
Глава МОН подтвердил: в 2018 году проблемы аварийных и трехсменных школ будут полностью закрыты. Между тем, комментируя проблему, спикер Н. Нигматулин напомнил статистику – в 2019 году в 1-й класс пойдут на 32 тыс. детей больше, чем пошли в 1-й класс в этом году.
– Нам нужно будет в следующих наших шагах предусмотреть строительство порядка 40–50 школ, – сказал он.
По словам Е. Сагадиева, этот факт также учтен, и начиная с 2019 года строительство школ будет продолжено.
Не секрет, что одной из самых животрепещущих проблем в нашей стране является обеспечение питьевой водой. Согласно Государственной программе управления водными ресурсами, утвержденной Главой государства, к 2020 году центральным питьевым водоснабжением будет обеспечено не ниже 100% городов и 80% населенных пунктов в сельской местности. До времени «Х» осталось без малого всего три года, посему уместен был вопрос депутата Серика Кусаинова о том, что делает Правительство, чтобы выполнить в полной мере поставленные задачи и программу «Ак булак» не постигла участь программы «Питьевые воды».
Министр национальной экономики Куандык Бишимбаев проинформировал депутатов: в связи с тем, что в 2015–2016 годах возможности республиканского бюджета резко сократились, было принято решение о снижении финансирования программы обеспечения питьевой водой.
Однако ответ депутатов не удовлетворил. Спикер Н. Нигматулин напомнил: есть госпрограмма, утвердил ее Глава государства. Да, корректировка была произведена в 2014 году, но…
– Но аккурат 31 августа 2016 года вы принимаете Стратегический план Министерства национальной экономики на 2017–2021 годы, согласно которому в разделе «Обеспечение питьевой водой центральных источников водоснабжения в городах» вы ставите цифру в 2020 году – 98 процентов, на селе – 68 процентов. Почему министерство и приказы министра корректируют госпрограмму? Сейчас мы утверждаем трехлетний бюджет, есть поручение Главы государства. Есть и возможности, вот цифра – по данной статье не освоено по стране 16 миллиардов тенге, а вы говорите, денег нет, – сказал Н. Нигматулин.
Не обошлось без критики и во время обсуждения проекта закона «О гарантированном трансферте из Национального фонда РК на 2017–2019 гг.». Депутат Азат Перуашев заявил, что Правительство вместо развития экономики «проедает» то, что ему не принадлежит. Мажилисмен задал уполномоченным органам три конкретных вопроса: что служит причиной падения инвестдохода Нацфонда, кто несет за это персональную ответственность и видит ли Нацбанк тот предел, когда уже нельзя брать средства из Нацфонда.
Глава Нацбанка Данияр Акишев объяснил, что владельцем Национального фонда является Правительство РК, а Национальный банк управляет им. Он отметил, что официальную информацию о тратах из Нацфонда должно предоставлять Правительство.
– Что касается инвестиционного дохода в будущем, все эти параметры были согласованы с Правительством и Национальным банком. Они основываются на том, что действительно сокращается размер Национального фонда, соответственно, сокращается и инвестиционный доход, – проинформировал глава Нацбанка.
Д. Акишев также подчеркнул, что в 2016 году произошло значительное улучшение инвестиционных параметров Нацфонда. По его словам, по итогам девяти месяцев 2016 года доходность Национального фонда составила 3,02% в положительном выражении, что является одним из высоких показателей среди других суверенных фондов, которые функционируют в мире.
Что касается вопроса предела использования денег Нацфонда, то он, подчеркнул Д. Акишев, не относится к компетенции Национального банка, посему слово взял глава Миннацэкономики К. Бишимбаев. Он проинформировал, что в Правительстве уже рассматривается новая концепция управления Национальным фондом.
– Волатильность доходов республиканского бюджета связана со снижением цен на основные экспортные товары, в частности на нефть. Снижение трансферта и повышение собираемости доходов из других источников позволят нам стабилизировать ситуацию и меньше средств привлекать из Национального фонда, – пояснил К. Бишимбаев.
На пленарном заседании депутаты Мажилиса одобрили в первом чтении законодательные поправки по вопросам обязательного социального медицинского страхования. Согласно изменениям, сроки уплаты взносов государства на обязательное социальное медицинское страхование в Фонд социального медицинского страхования будут перенесены с 1 июля 2017 года на 1 января 2018 года. Отчисления и взносы работодателей, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов, профессиональных медиаторов, физлиц, получающих доходы по договорам гражданско-правового характера, в фонд будут перенесены с 1 января 2017 года на 1 июля 2017 года. Право физических лиц на получение медпомощи в системе обязательного социального медицинского страхования и выбор организации здравоохранения, определение объема медпомощи, получаемого в системе обязательного социального медицинского страхования, также будут введены в действие с 1 января 2018 года. Кроме того, документом предусматривается передача медицинского обслуживания школьников в систему здравоохранения.
И в тот же день во втором чтении депутаты одобрили законодательные новшества относительно налогообложения и таможенного администрирования. По информации депутата Аманжана Жамалова, в ходе работы над законопроектом депутатами внесен ряд поправок, направленных на поддержку бизнеса. Они, в частности, касаются предоставления контргарантий от банков второго уровня при получении государственной гарантии национальными управляющими холдингами и их дочерними организациями на реализацию проектов, предусматривающих финансирование банков второго уровня.
Во втором чтении одобрение палаты получили и законодательные поправки по вопросам противодействия экстремизму и терроризму. Так, депутаты предлагают за проживание у арендодателей жилья без временной регистрации более 10 дней ввести ответственность только для одной категории собственников – арендодателей квартир.
