​Суверенный Казахстан: 25 лет жизни и реформ

С первых дней акцент делался на социальной направленности реформ. Главе государства необходимо было своевременно принимать решения, реагировать на вызовы времени, выправлять ситуацию в очень сложных условиях, при этом Нурсултан Назарбаев всегда брал ответственность на себя. В каждом его слове и деле выражалась твердая уверенность в правильности выбранного пути. Народ верил Лидеру нации в самые тяжелые времена становления суверенного Казахстана, верит и сейчас, когда наша страна успешна на мировой арене.

Первый этап государственного строительства в 1991–1995 годах был весьма драматичным. Нашему обществу пришлось пережить потрясения на грани экономической и социальной катастроф, вызванных развалом советской плановой экономики. Одновременно происходил переворот в сознании и мировоззрении целых поколений людей, выросших при социализме. Люди учились жить в условиях принципиально иной экономической формации.

В 1996–1999 годы были осуществлены фундаментальные структурные преобразования, получили развитие бюджетная, налоговая и банковская системы, в основном завершился процесс приватизации, возрос поток инвестиций. В 1997 году принята Стратегия развития Казахстана до 2030 года.

В 2000–2007 годы экономика вступила в стадию устойчивого роста. Началась активная интеграция ее в глобальный рынок. Создавались институты развития, динамично поднимались промышленность и сфера малого бизнеса.

В 2007–2013 годы главным содержанием стало преодоление последствий мирового экономического кризиса и переход к форсированной инновационной индустриализации страны. Произошла концентрация государственных активов путем создания Национального фонда развития «Самрук-Казына». Принята самая масштабная среди стран СНГ антикризисная программа.

Знаковым событием этого этапа стало досрочное выполнение Стратегии «Казахстан-2030» и вхождение страны в клуб 50 самых конкурентоспособных стран мира. Поэтому в декабре 2012 года Президент объявил о новом политическом курсе, приняв Стратегию «Казахстан-2050». Главной целью провозглашено вхождение Казахстана в число 30 самых сильных экономик мира.

Как это было…

В 1990-х годах прошлого столетия республика делала свои первые шаги в статусе независимого государства. Практически «с нуля» мы приступили к формированию базовых институтов. Был сделан выбор в пользу демократии и рыночной экономики. А это – глубинные и болезненные преобразования.

Попыткой переломить ситуацию стала Программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ, принятая Правительством в апреле 1993 года. Приоритетной задачей была определена макроэкономическая стабилизация. Государство пошло на активное вмешательство в экономическую сферу через государственное регулирование, осознавая, что не имеет права бросать население на произвол судьбы.

На сложном, а нередко трагическом фоне нужно было объяснить населению, что Правительство совершает переход к новой жизни, о том, что трудности временные, что в будущем мы должны стать успешной, развитой, процветающей страной. Это в будущем. А как жить людям сейчас, изо дня в день? Как растить детей, как их лечить, учить? Вопросов было больше, чем ответов.

В то время мне выпала честь возглавить Министерство труда и социальной защиты населения. Государственные должностные лица, начав строительство нового уклада, экстренно стали командой реформаторов. В создавшихся условиях нужно было продвигаться, не буксовать, не ждать, когда получим в обществе понимание и поддержку. Готовых лекал не было. Прежние – ушли в небытие вместе с СССР. Мы должны были действовать жестко, решительно, ответственно и консолидированно.

Встречаться по рабочим вопросам нам приходилось часто, «год шел за два». Мы понимали, что состоим в одной команде, и слаженность наших действий, скоординированность, работа бок о бок – это обеспечение успеха. Мы привыкли советоваться, сверять точки зрения, порой спорить, но всегда слышать и уважительно относиться к мнению друг друга.

После распада СССР Казахстан стал первопроходцем в деле реформирования. Ни одна из стран постсоветского пространства не имела такого опыта.

Первые позитивные сдвиги и стабилизация

Выход из рублевой зоны и введение национальной валюты стало точкой отсчета самостоятельной экономической политики Казахстана. Все реформы, проводимые в 1993–1995 годах, были направлены на макроэкономическую стабилизацию, разработку адекватной законодательной базы, создание условий для развития рыночной инфраструктуры и привлечение иностранного капитала.

Президент принимал радикальные реформаторские решения и, невзирая на сопротивление, жестко отсекал все, что противоречило политике экономического прагматизма или шло вразрез с достижением поставленных целей. Был принят ряд важнейших стратегических документов, которые задавали жесткие ориентиры по реформированию экономики и установлению макроэкономической стабильности – постановление «О мерах по активизации дальнейшего проведения экономической реформы» (январь 1994 года), «Меморандум Президента» (июнь 1994 года), Послание Президента народу Казахстана 1995 года.

В середине 1990-х годов логика реформ потребовала комплекса быстрых и эффективных законодательных решений. На этом этапе любое промедление с принятием системы правового обеспечения рыночных преобразований привело бы к их краху.

Ситуация политического двоевластия, в которой оказалась к этому времени страна, не давала возможности для прорыва. В марте 1995 года Верховный Совет XIII созыва был распущен и появились условия для старта законодательной революции. За этот короткий отрезок времени Президентом было утверждено свыше 500 указов, направленных прежде всего на решение экономических проблем. За эти несколько месяцев были сформированы основы новой правовой системы Казахстана, рассчитанной на укрепление темпов реформ и четко определившей экономический курс развития государства.

В результате всего комплекса мер ко второй половине 1990-х годов государство, общество и экономика в целом преодолели катастрофическую ситуацию. В кратчайшие сроки удалось сделать то, что каких-то 5 лет назад казалось невозможным: остановить экономический спад, провести революционные экономические реформы, создать основные элементы рыночной инфраструктуры.

К 1996 году стабилизировался валютный курс тенге, уменьшился бюджетный дефицит, инфляция вошла в приемлемые рамки, а в некоторых экспортоориентированных отраслях активизировалось производство. В начале года отечественная экономика показала даже небольшой рост – ВВП увеличился на 0,5%.

Благоприятная деловая атмосфера и конъюнктура обусловили приток и дальнейший рост иностранных инвестиций. Было налажено взаимопонимание с ведущими мировыми финансовыми институтами.

Возводя здание государственности независимого Казахстана, мы начали с главного: с построения системы баланса доходов и расходов. Системы, которая давала бы возможность сохранения стабильности экономического равновесия на всех уровнях общества – от регионов до каждой семьи.

Без собственности нет экономики. Понимая это, мы приступили к процессу приватизации, первыми провели жилищную реформу. Сформировалась новая, бездотационная система управления жилищным фондом. Процесс был трудным, вскрывал массу ранее скрытых либо явных проблем. Но отступать было некуда.

Следующей задачей была замена многочисленных социальных льгот (их было более 200), прописанных в законах, на денежные компенсации, в их числе льготы на коммунальные услуги, электричество. Здесь также уже происходила приватизация. А льготы либо «провисали», либо погашались из госбюджета. То есть бюджетные деньги напрямую стали «перетекать» в частные структуры. Если финансирования не было, то и льготы оставались нереализованными. Начали реформировать, встретили жесткое сопротивление льготников, но поменяли устаревшую систему, первыми из стран СНГ пошли по этому пути…

Тем не менее стабилизация позволила лишь отойти от края пропасти. Выход экономики на качественно новый уровень требовал решения еще более масштабных задач.

О трудовой реформе...

Ситуацию усложняли специфические особенности сферы занятости в Казахстане. Трудовые ресурсы во многих регионах традиционно отличались слабой мобильностью, что мешало задействовать их там, где они были нужнее. В результате такой диспропорции создавался повышенный уровень безработицы.

Ответом на этот комплекс сложнейших вызовов стало признание государством вопроса регулирования рынка труда как стратегического приоритета. В числе первых на постсоветском пространстве – 17 июня 1991 года – был принят Закон «О минимальной заработной плате и государственных социальных гарантиях в области оплаты труда», а в январе 1993 года – Закон «Об охране труда».

Для наиболее не защищенных казахстанцев в 1997 году был создан Общенациональный фонд по поддержке малообеспеченных граждан.

Постепенно ситуация на рынке труда выправлялась. Формировался малый и средний бизнес, появился класс «самозанятых». Правительством была принята Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000–2002 годы, благодаря которой в рес­публике было создано дополнительно 400 тыс. рабочих мест. В результате к 2002 году уровень безработицы упал по сравнению с 1999 годом более чем на 27%.

Одновременно в результате системных усилий государства инфляция опустилась ниже 7%, что позволило поднять уровень пенсий и зарплат в госсекторе.

Очень важно отметить, что в историческую миссию Министерства труда и социальной защиты входило создание системы рыночных трудовых отношений. Нужно было принять закон о профсоюзах: они должны были стать новыми – невозможно было провести реформирование старых. Мы стали вырабатывать механизм взаимоотношений между предприятием и профсоюзом – коллективный договор. От митингов и демонстраций наши «профи» переходили к практике переговоров. Начала работать трехсторонняя комиссия при Правительстве – власть, собственники, работники – согласование интересов. Проф­союзы инициировали – власть поддержала. Тогда все это воспринималось с трудом. Сегодня уже привычно.

В 1993 году Казахстан вступил в Международную организацию труда (МОТ – специализированное учреждение ООН, занима­ющееся вопросами регулирования трудовых отношений), а в 2011 году был избран в административный совет МОТ.

Базовые реформы в сфере трудовых отношений закрепил Трудовой Кодекс Республики Казахстан, принятый 15 мая 2007 года.

Не «жалование», а заработанный капитал

К пенсионной реформе, основанной на принципах индивидуальных сбережений, мы тоже подошли первыми. Сама необходимость толкала нас к этому. Нарастали пенсионные расходы бюджета, спровоцированные инерцией действия «солидарной системы». Стремительно приближался момент «пенсионного кризиса», когда работающая часть населения должна обеспечивать все более растущее число пенсионеров. Если в 1990 году люди старше 60 лет составляли 10% населения, то в 2000 году их было уже 17%. Сама пенсионная система Казахстана стала крайне неустойчивой. В 1990 году на одного пенсионера приходилось трое работающих, а в 1996 году уже меньше двух.

Ситуацию осложнял долг перед пенсионерами в 37 млрд тенге, который нужно было прежде погасить, а потом уже начинать реформу. При этом была реальная опасность «отмывания» денег через бартер в регионах. Во все области Казахстана вылетели представители Правительства, и в частности Минтруда, чтобы персонально проконтролировать выплату пенсий наличными деньгами. Публичность власти, прозрачность ее решений и действий стали первым шагом к восстановлению доверия граждан к Правительству. Погашение долга широко освещалось в СМИ.

Хочу сказать, что внедрение пенсионной накопительной системы пронизало все общество. Мы объясняли, что она будет внедрена с 1 января 1998 года. Люди будут выбирать частный пенсионный накопительный фонд, и туда будут отчисляться их взносы. Государство гарантирует за счет бюджета только часть пенсии, остальное – это накопления. И чем больше, тем лучше! При этом должно стать невыгодным получать «серую зарплату».

И вот итог. В результате последовательных шагов государства размер пенсий в Казахстане – один из наиболее высоких среди стран СНГ. Казахстанская пенсионная реформа заслуженно получила международное признание – 6 ноября 2005 года в Брюсселе Фонду ГНПФ была вручена премия Euro Market Award за вклад в развитие пенсионного сектора РК.

В 30 лучших финансовых систем мира

Оглядываясь назад, только сегодня понимаешь, какая масштабная работа была проделана за 25 лет Независимости. Введена нацио­нальная валюта, создана новая бюджетная система, сформирован национальный фонд, активы которого – а это 65 млрд долларов – играют роль «подушки безопасности». Создана двухуровневая банковская система, а численность частных банков выросла до двух десятков. Страна накопила золотовалютные резервы около 31 млрд долларов США, и этих средств достаточно для покрытия всех обязательств страны (в случае необходимости) и ведения стабильной денежно-кредитной политики.

Опыт Казахстана востребован в мире, потому что еще до начала ухудшения экономической ситуации в мировой экономике Глава нашего государства инициировал программу «Нұрлы жол», которая стала казахстанским ответом на кризис.

Коренные преобразования в обществе и государстве, главная цель которых – лечение системных заболеваний, а не сглаживание их внешних симптомов, заложены в историческом документе – Плане нации «100 конкретных шагов».

Все экономические процессы прямо или косвенно перекликаются с многоплановой и сложной деятельностью Министерства финансов. В сферу нашей работы входят вопросы казначейства и банкротства, таможни и налогов, финансового мониторинга и бухучета, аудита и госзакупок, гос­имущества, формирования и исполнения бюджета. По сути, Минфин – это сердце «кровеносной системы» движения финансов нашей страны.

В системе министерства около 20 тыс. сотрудников, и мы обязаны с применением современных информационных технологий управлять ресурсами финансовыми и человеческими, нацеливая на достижение результатов, что в конечном итоге приведет к созданию благоприятного климата для бизнеса и обеспечению качественных услуг населению и компаниям.

В интересах бизнеса…

Мы первыми на постсоветском пространстве внедрили международные стандарты финансовой отчетности, аудита сначала в реальном секторе, а сейчас и в госсекторе экономики. По глобальному индексу конкурентоспособности Казахстан в лидерах среди стран СНГ по степени применения международных стандартов аудита и отчетности и занимает 88-е место из 138 стран мира.

Наши достижения в налоговой сфере оценены в рейтинге Doing Business, где из 189 стран по простоте уплаты налогов мы на 18-м месте. Согласно опросам, удовлетворенность общества налоговыми услугами достигла 88% (в 2007 году было 51%). Часть услуг мы планируем передать в бизнес. Например, налоговые проверки малого предпринимательства можно отдать частным аудиторам.

Невзирая на растущие из года в год показатели собираемости налогов, во многом благодаря применению IT-технологий мы продолжаем совершенствоваться. Вклад Министерства финансов в процесс диверсификации экономики – это разработанный Налоговый кодекс – Закон прямого действия – кодифицированные правила на законодательном уровне.

В Казахстане самая низкая налоговая ставка и как нигде снижены административные барьеры, в том числе безосновательные проверки, что в среднесрочной перспективе еще больше приведет к росту малого и среднего бизнеса.

Мы вырабатываем новые подходы в бюджетировании. Упор впредь будет делаться на достижение большего эффекта за меньшие деньги, в том числе за счет элементов ГЧП, госгарантий и поручительств. По отдельным проектам будет применена сервисная модель финансирования – оплата будет не едино­временная, а в течение нескольких лет. Таким образом бизнес получит больше заказов и одновременно разгрузится бюджет. Другая новация – перевод планирования бюджета на метод начисления. Сейчас метод кассовый – сколько поступило, столько и потратили. Метод начисления даст ответы на вопросы, хватит ли денег в будущем, эффективны ли сейчас расходы и можно ли увеличивать долги? Эти подходы воплотятся в новом бюджетном кодексе.

О легализации и всеобщем декларировании…

Мы внедряем контроль на основе системы управления рисками и переходим к дистанционной аналитике. Все это расширяет из года в год налогооблагаемую базу, в том числе за счет ныне проводимой легализации имущества.

Легализация предусматривает амнистию по значительно более широкому кругу статей Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан. Она более лояльна с точки зрения налогообложения граждан.

Вся эта работа стала подготовительным этапом к проведению всеобщего декларирования доходов в стране. Министерство финансов работает над тем, чтобы декларирование доходов стало очень простым для населения. С этой целью совместно с другими министерствами – держателями эталонных баз данных – мы осуществим инвентаризацию декларируемых активов юридических и физических лиц.

Сегодня каждый из нас должен в явочном порядке заявить о любых изменениях в своей собственности, к примеру, зафиксировать все сделки с автомобилем, квартирой, земельным участком в различных государственных базах данных, однако спорных и неясных вопросов много. Для удобства населения мы самостоятельно все сверим и актуализируем. Гражданину останется лишь проверить заполненную налоговиками форму.

Меньше государства в экономике

С целью расширения базы собственников идет постоянный процесс разгосударствления. В результате сформирован имидж страны с хорошим инвестиционным климатом, что позволило привлечь в Казахстан инвесторов из ведущих стран мира, которые привнесли к нам не только ресурсы, но и современные технологии.

На сегодня создан широкий слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие организаций, насыщение отечественной продукцией казахстанского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест.

В декабре 2015 года для придания масштабности процессу приватизации принят новый Комплексный план приватизации на 2016–2020 годы и утверждены перечни организаций, подлежащих приватизации и предлагаемых к передаче в конкурентную среду. Перечни включают 783 организации, из которых 65 – крупные «топовые» организации, подлежащие приватизации и передаче в конкурентную среду в приоритетном порядке (ТОП-65); 718 – организации, реализация которых будет осуществляться в штатном режиме.

В перечень объектов ТОП-65 включены крупные и привлекательные компании АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «Байтерек» и АО «КазАгро» с балансовой стоимостью более 5 млрд тенге каждая.

Кроме того, предполагается передача объектов социальной инфраструктуры в частный сектор с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Реализуется пилотный проект «Единый балансодержатель», в рамках которого госорганы освободятся от непрофильных функций по обслуживанию зданий и автотранспорта, а бюджетные расходы будут формироваться централизованно.

Госзакупки: прозрачность – главное условие

С целью рационального исполнения бюджета, полного освоения бюджетных средств Министерство финансов совершенствует Закон о государственных закупках. Основная идея – упростить процедурные моменты и перенести акцент на качество использования государственных ресурсов.

Так, в 2015 году принят новый Закон о госзакупках, который разработан с учетом передового международного опыта, в соответствии с Типовым законом ООН о закупках, Стандартов ОЭСР и требований ВТО.

Мы первыми из стран СНГ перевели государственные закупки в электронный формат. Все конкурсы проходят на веб-портале. В течение конкурса, еще до заключения договора, органы финконтроля через веб-портал отфильтровывают все нарушения. Это защищает права бизнеса на равный доступ к госзакупкам.

Системе государственных закупок Казахстана дана высокая оценка международными экспертами в мае 2016 года в ходе 12-го Всемирного форума по государственным закупкам.

В целях дальнейшего совершенствования системы госзакупок заключен меморандум с Южной Кореей, лидером по электронным государственным закупкам.

В планах – работа по повышению ответственности и контроля в закупках квазигосударственного сектора, профессионализация госзакупок и дальнейшая автоматизация этой сферы.

О финобразовании...

Успех деятельности финансовой системы Казахстана, безусловно, – в конкурентоспособных финансовых специалистах. На базе созданной при министерстве Финансовой академии мы готовим специалистов, постоянно повышаем квалификацию собственных сотрудников.

В финансовой системе нет спокойной работы, здесь постоянный стресс, погоня за ускользающим временем – мы действительно живем в сжатом времени, и поэтому, привыкнув к высокой скорости движения, здесь никто не может «перейти на шаг».

25 лет Независимости предъявляют новые требования: наступило время больших скоростей, быстрых решений. Все, что Министерство финансов планирует, должно быть реалистичным.

Можно много вспоминать о том, как нам приходилось преодолевать тернии, прокладывая свой неповторимый самостоятельный путь к государственности. Но одно не подлежит никакому сомнению: 25-летие своей Независимости финансовая система Республики Казахстан встречает с высоко поднятой головой и уверенным взглядом в будущее практически на одном уровне с финансовыми системами 30 конкурентоспособных стран мира.