25 лет Евразийскому проекту Нурсултана Назарбаева

В качестве основополагающих факторов формирования и развития евразийской общности Г. В. Вернадский и Л. Н. Гумилев называли уникальные географические и культурно-психологические особенности, которые не утратили актуальности для всего пространства России – СССР – СНГ.

Выдающийся русский ученый Лев Гумилев считал сердцем Евразии Великую степь, простирающуюся от Китайской стены до Карпат. Плодотворные идеи теоретиков-евразийцев были творчес­ки переосмыслены Нурсултаном Назарбаевым в современной концепции «практического евразийства».

Момент распада СССР стал временем выбора вектора развития для политических элит новых независимых государств. Разрыв единых нитей, связывающих советскую хозяйственную систему, привел к серьезным социально-экономическим потрясениям. Развитие дезин­теграционных процессов обернулось межнациональными и территориаль­ными конфликтами, среди которых: Нагорный Карабах, Приднестровье, Таджикистан, Сумгаит, Ош.

Так, на протяжении первой половины 1990-х годов показатели объема ВВП постсоветских республик неуклонно снижались. В итоге к 1994 году уровень падения основных макроэкономических показателей по отношению к данным за 1990 год достигал в среднем 30%.

В этих условиях политическую волю к интеграции продемонстрировал Первый Президент Нурсултан Назарбаев, проявивший себя не только в качестве выдающегося государственного деятеля, но и в качестве стратега-мыслителя.

Н. А. Назарбаев представляет проект «О формировании Евразийского союза государств». Москва, МГУ, 29.03.1994 г.

Поистине пророческими стали его слова: «Этап взаимного отторжения был неизбежен, но я уверен, что этот виток потрясений через какое-то время даст новое качество стабильности – размежевавшиеся страны и народы поймут издержки изоляционизма и вернутся на путь интеграции».

Проект «О формировании Евразийского союза государств (ЕАС)» был представлен Нурсултаном Назарбаевым в его выступлении перед профессорско-преподавательским составом МГУ им. М. В. Ломоносова 29 марта 1994 года.

Мне, как послу Казахстана в России, довелось быть участником этой исторической встречи в МГУ, оставившей в памяти неизгладимое впечатление: я видел лица известных российских ученых, изумленных этим смелым и дерзновенным интеграционным проек­том. Это был взгляд, устремленный в будущее, в условиях, когда на постсоветском пространстве господствовали центробежные устремления.

Образно говоря, это был провидческий взгляд в грядущее. Неудивительно, что вокруг этой идеи на экспертных площадках и в средствах массовой информации развернулась широкая общественная полемика. Евразийский проект создал мощный импульс для дальнейшего осмысления проблем регионального развития и их решения.

В этот же день Нурсултан Назарбаев выступил в мэрии Москвы перед представителями бизнеса и науки российской столицы.

Мэр Москвы Юрий Лужков начал с главного. «Вам, – энергично заявил он, обращаясь к аудитории, – представляется редкая возможность одними из первых услышать от Нурсултана
Абишевича идею, которую он глубоко обдумывал последние годы, – о том, как преодолеть инерцию кризиса, в который оказались втянуты наши страны, и придать ту динамику развития, что обеспечит нашим странам эффективный рост экономики. Наш путь, о котором будет говорить Нурсултан Абишевич, – это путь эффективной интеграции!»
Первый Президент Казахстана заявил, что всегда считал и считает: тесный экономический союз был бы только на благо России и Казахстану. «Мы просто исторически не можем развиваться, не помогая друг другу, обречены, в хорошем смысле слова, на это. Общность экономик, историко-культурных традиций и, наконец, менталитет – ключевые факторы, цементирующие наши отношения».

Несколькими часами позже, в этот же день, Нурсултан Назарбаев выступил и перед элитой российских СМИ. На заседании «круглого стола» в Цент­ральном доме журналистов состоялся содержательный и откровенный диалог
Нурсултана Абишевича с руководителями российских телекомпаний, газет и журналов. Во встрече с Первым Президентом участвовали Александр Яковлев, глава телекомпании «Останкино», главные редакторы авторитетных российских изданий: «Независимой газеты» – Виталий Третьяков, «Известий» – Игорь Голембиовский, «Московского комсомольца» – Павел Гусев, «Московских новостей» – Виктор Лошак, «Общей газеты» – Егор Яковлев, «Труда» – Александр Потапов и другие.

Искушенные аналитики и публицис­ты с полуслова безошибочно уловили суть интеграционной идеи Елбасы и ее кардинальную новизну. И по тому, как быстро нарастал интерес аудитории к деталям, отчетливо ощущалось, что Нурсултан Абишевич точно нашел единственно верный способ донести свою идею – вызвать открытый разговор на тему, которая остро волновала в тот момент всех: какими будут отношения между новыми независимыми государствами, сполна познавшими негативные последствия хаотичного обвала традиционных связей.

Все, кто был на этой встрече, понимали, что являются свидетелями и участниками исторического события – начала активного продвижения фундаментально продуманной, четко сформулированной и обоснованной идеи современной евразийской интеграции, сменяющей хаос «идеологии цивилизованного развода» наших стран.

Участвуя во всех встречах, я понимал, как продуманно и четко Нурсултан Абишевич фокусирует внимание аудитории на том или ином аспекте проекта, выделяет близкие аудитории нюансы, приводит понятные и убедительные аргументы и соображения.

Известный российский философ, автор книги «Евразийская миссия Нурсултана Назарбаева» Александр Дугин отмечает подвижническую роль Первого Президента Казахстана в воплощении Евразийского проекта на практике:

«Я был до глубины души поражен событием, произошедшим в 1994 году в Московском государственном университете. Посреди хаоса и распада 1990-х Президент недавно созданной респуб­лики, самой крупной после России среди стран СНГ, Нурсултан Абишевич
Назарбаев провозгласил концепцию «Евразийского союза». Это было как гром среди ясного неба.

Как отмечал Н. А. Назарбаев в своем выступлении в МГУ, «история дает нам шанс войти в XXI век цивилизованным путем. Одним из способов является, на наш взгляд, реализация интеграционного потенциала инициативы по созданию Евразийского союза, отражающей объективную логику развития постсоветского пространства и волю народов к интеграции».

Пресс-конференция глав государств, посвященная 10-летию ЕврАзЭС. Астана, 5.07.2010 г.

Крупные политики из Содружества Независимых Государств в целом настороженно отнеслись к идее Нурсултана­ Назарбаева. Так, к примеру, глава Узбекистана Ислам Каримов в интервью «Независимой газете» сказал, что не увидел ничего нового в Евразийском проекте. Его особенно насторожили создание «политических надстроечных структур» и якобы желание «в этих структурах занять соответствую­щую полку».

И в то время, и позже Нурсултан ­Назарбаев прямо отвечал своим оппонентам. Так, в интервью «Независимой газете» от 15 ноября 1995 года на вопрос, по-прежнему ли он привержен своей идее, он отвечал: «Идея евразийства для меня, как и раньше, это прежде всего идея интеграции, сотрудничества. Мне представляется, что стремление народов стран СНГ к интеграции, к счастью, не зависит от воли Назарбаева, Ельцина или Лукашенко. Это объективный процесс, историческая необходимость. Простые люди, народы всегда умнее политиков. Древние мудрецы говорили: если хочешь руководить народом, иди за ним. Идея интеграции – это идея XXI века».

Сразу после публикации проекта «О формировании Евразийского союза» Нурсултан Назарбаев дал развернутое интервью «Независимой газете». Проект стал доступен для конкретного анализа и обсуждения широкому кругу политиков, ученых, дипломатов, творческой интеллигенции.

В целом идея «практического евразийства», предложенная в 1994 году ­Нурсултаном Назарбаевым, легла в основу многих политических и экономических практик. Так, выступая перед студентами Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева в 2000 году, Нурсултан Назарбаев отмечал: «Три кита евразийской идеи, практически реализованные по инициативе Казах­стана, – это ЕврАзЭС, СВМДА и ШОС. И это – три разных практических выражения одного невыразимого Цент­ра, Единой Евразийской Идеи».

Ректор МГУ В. А. Садовничий вручает Президенту Н. А. Назарбаеву диплом почетного профессора МГУ. 16 мая 1996 г.

Основные этапы Евразийской интеграции

Президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана 10 октября 2000 года в Астане подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Евр­АзЭС), который вступил в силу 30 мая 2001 года. Членами сообщества стали пять стран, а государствами-наблюдателями – три государства (Армения, Молдова, Украина).

К приоритетным направлениям развития ЕврАзЭС были отнесены: 1) формирование Таможенного союза; 2) проведение согласованной экономической политики; 3) взаимодействие в реальном секторе экономики; 4) формирование и совместное развитие энергетического рынка; 5) формирование транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; 6) взаимодействие в агропромышленном секторе; 7) формирование общего рынка услуг; 8) формирование общего финансового рынка и развитие валютной интеграции; 9) сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики; 10) расширение полномочий органов ЕврАзЭС.

ЕврАзЭС имел международный статус и являлся наблюдателем в ООН. ЕврАзЭС подписано 35 меморандумов о взаимодействии с международными организациями. Его главные международные партнеры – ООН и ее организации: ЕЭК ООН, ЭСКАТО, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ПРООН; а также ЕС, Всемирная таможенная организация, ОБСЕ; среди региональных объединений – СНГ, ОДКБ, ШОС. Тесное сотрудничество ЕврАзЭС с организациями системы ООН в различных областях было неоднократно отмечено в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

В 2006 году Россией и Казахстаном был учрежден Евразийский банк развития, который финансирует инвестиционные проекты, имеющие интеграционный эффект, и проводит исследования экономической интеграции.

В рамках совместных мер государств – членов ЕврАзЭС по преодолению последствий мирового финансового кризиса в 2009 году были созданы Антикризисный фонд ЕврАзЭС, который предоставляет странам-членам финансовые и инвестиционные кредиты, и Центр высоких технологий ЕврАзЭС, деятельность которого направлена на совместную разработку и реализацию научно-технических программ и инновационных проектов.

С января 2012 года заработал новый Суд ЕврАзЭС для разрешения экономических споров в сообществе и Таможенном союзе.

Странами-членами сообщества был разработан ряд совместных межгосударственных программ и концепций, в том числе концепции международной деятельности, продовольственной безопасности, формирования общего энергетического рынка и единого транс­портного пространства. ЕврАзЭС – это крупный региональный рынок, располагающийся на самой большой в мире территории, обладающий мощной минерально-сырьевой базой и значительным экономическим и внешнеторговым потенциалом.

А 6 декабря 2007 года на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН я, как генеральный секретарь ЕврАзЭС, выступил с докладом, по которому была единогласно принята резолюция «Сотрудничество между ООН и Евразийским экономическим сообществом». Ведущими партнерами ЕврАзЭС на международной арене стали Европейская экономическая комиссия ООН, Экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана, Программа развития ООН по промышленному развитию, МАГАТЭ, ЮНЕСКО и другие организации.

Встреча с Н. А. Назарбаевым. Астана, 2007 г

Создание Таможенного союза и Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России

Благодаря принятым в рамках ЕврАзЭС мерам по организации зоны свободной торговли без изъятий и ограничений валовый взаимный товарооборот между странами сообщества уже в 2008 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 4,2 раза (с 29 до 123 млрд долларов). Это создало предпосылки к переходу к следующему этапу интеграции – созданию Таможенного союза.

Решение о формировании Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России было принято главами государств на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС 6 октября 2007 года в Душанбе. Тогда же был утвержден План действий по формированию ТС.

С 1 января 2010 года были введены Единый таможенный тариф и Единые правила тарифного и нетарифного регулирования, с 6 июля того же года стал действовать Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза.

С 1 июля 2011 года Таможенный союз заработал в полноформатном режиме по всем международным стандартам: была сформирована Единая таможенная территория, таможенные процедуры между странами ТС полностью отменены в связи с их переносом на внешний контур границ, все виды государственного контроля (таможенный, транспортный, ветеринарный, санитарный и фитосанитарный), за исключением пограничного, перенесены на внешнюю таможенную границу Таможенного союза.

Наглядный и убедительный пример того, что же дал гражданам наших стран Таможенный союз, – это перенос таможенных процедур на внешний контур границ. Сегодня только на 7,5 тысячах километров границы между Казахстаном и Россией больше не работают тысячи российских и казахстанских таможенников. В результате миллионы людей из сопредельных областей (со стороны России – из 12 регионов с населением 26 миллионов человек, со стороны Казахстана – из 7 регионов с населением около 6 миллионов человек) свободно пересекают границу без таможенных процедур.

Успехи в работе Таможенного союза создали условия для дальнейшего углубления интеграционных процессов, которые позволили начать переход к следующему этапу евразийской инте­грации – созданию Единого экономического пространства (ЕЭП).

19 декабря 2009 года на неформальном саммите в Алматы президенты Беларуси, Казахстана и России утвердили План действий по формированию ЕЭП на 2010–2011 гг.

Политическая воля глав государств, активная работа правительств стран-участниц и органов сообщества позволила обеспечить разработку и принятие Межгоссоветом ЕврАзЭС международных документов по формированию ЕЭП за один год вместо планируемых двух. В ноябре-декабре 2010 года Межгоссоветом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) был принят пакет из 17 базовых международных соглашений, формирующих правовую базу ЕЭП. Эти соглашения были ратифицированы, и 19 декабря 2011 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета главами трех государств было принято решение о введении их в действие с 1 января 2012 года, то есть о начале работы ЕЭП.

ЕЭП – это единый рынок, на котором предприниматели не только свободно продают товары, но и предоставляют услуги, а также имеют доступ к энергосетям, транспорту и коммуникациям. В ЕЭП действуют однотипные механизмы регулирования экономики, проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика.

Создание Евразийского экономического союза

Договор о Евразийском экономическом союзе был подписан главами Казахстана, России и Беларуси 29 мая 2014 года в Астане. Договор был ратифицирован странами-участницами, и ЕАЭС начал функционировать с 1 января 2015 года.

Согласно договору в рамках союза обеспечиваются: свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; проведение скоординированной согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Цели ЕАЭС: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения уровня жизни населения; формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

В основе Договора о ЕАЭС – договорно-правовая база Таможенного союза и ЕЭП, нормы которых были оптимизированы, усовершенствованы и приведены в соответствие с правилами Всемирной таможенной организации и других международных организаций.

Ожидается, что в будущем к ЕАЭС присоединятся другие постсоветские страны, что даст им шанс совершить рывок в своем развитии и повысить уровень жизни населения. Армения и Кыргызстан были приняты в ЕАЭС в 2015 году.

Становление Евразийского экономического союза должно идти гораз­до динамичнее других региональных объединений, поскольку учитывается прошлый опыт и опыт Евросоюза. Союз строится на основе модели мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного глобального мира. Он при этом должен играть роль эффективного «моста» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Учреждение Евразийского экономического союза стало поистине знаковым историческим событием для интеграционных процессов на евразийском пространстве и всей исторической архитектуры XXI века.

Современные экономические интеграционные структуры – ЕврАзЭС, Таможенный союз, Единое экономическое пространство и формирующийся Евразийский экономический союз – это, по сути, и есть ключевые инструменты воплощения «евразийского проекта».

Создание общих рынков энергоресурсов Евразийского экономического союза

Мировая энергетика сегодня находится на новом этапе развития, который характеризуется усилением интеграционных процессов, развитием новых технологий в сфере добычи и производства энергоресурсов, а также появлением новых маршрутов их транспортировки.

В сложившейся ситуации особую актуальность для государств – членов Евразийского экономического союза приобретают вопросы энергетической безопасности, позволяющей обеспечить бесперебойное энергоснабжение нацио­нальных экономик и стран-партнеров по союзу.

2015 год стал определяющим для формирования общих рынков энергоресурсов стран – членов Евразийского экономического союза. Были разработаны три концепции общих рынков ЕАЭС – электроэнергетического, рынков газа, нефти и нефтепродуктов.

Одной из главных задач в энергетике является поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка союза на основе параллельно работающих электроэнергетических систем.

Анализ состояния электроэнергетических рынков государств – членов ЕЭП показал существенные различия в моделях функционирования рынков электрической энергии. Они могут быть охарактеризованы следующим образом:

Беларусь – вертикальная интеграция процессов производства, передачи и распределения электроэнергии и полное государственное регулирование тарифов;

Казахстан – двухуровневый рынок (опт и розница) с преобладанием двусторонних договоров, заключаемых участниками купли-продажи электроэнергии самостоятельно, и наличием площадки с централизованными торгами (как форвардными, так и спотовыми) этим энергоресурсом;

Россия – двухуровневый (опт и розница) двухтоварный (электроэнергия и мощность) рынок, основанный на цент­рализованном планировании режимов электроэнергетической системы на базе централизованного выбора состава генерирующих мощностей и торговли электроэнергией на сутки вперед.

В мае 2015 года была утверждена Концепция формирования общего электро­энергетического рынка ЕАЭС, а в декабре 2016 года – Программа формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.

Формирование общего рынка газа союза осуществляется в соответствии с концепцией, утвержденной в мае 2016 года, и Программой формирования общего рынка газа союза, утвержденной в декабре 2018 года.

Формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов союза осуществляется в соответствии с Концепцией формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов союза, утвержденной в мае 2016 года, и Программой формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов союза от 6 декабря 2018 года.

Издания «Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь. к 20-летию Евразийского проекта. 1994–2014» на русском, казахском, английском и французском языках. 2011–2015 гг.

* * *

Нурсултан Назарбаев – основатель современного Казахстана, общепризнанный автор современной евразийской интеграции, своей неутомимой деятельностью обеспечил не только создание полноценной международной организации – Евразийского экономического сообщества, но и сделал все, чтобы состоялись Таможенный союз, Единое экономическое пространство и Евразийский экономический союз, подтверждая на деле, что Евразийский проект воплощается в жизнь.