​​​​​​​Частник эффективнее

На исходе минувшего года из перечня объектов, подлежащих приватизации, был исключен ряд коммунальных предприятий. Три компании, работающие в сфере тепло- и водоснабжения, остались в государственной собственности, и это породило дис­куссию о правильности такого решения. Мнения сторонников и противников, как водится, разделились.

У каждой из сторон на этот раз свои аргументы. Потребителю же, по большому счету, безразлична форма собственности предприятия, оказывающего услуги. Для него важно, чтобы эти услуги были доступными, качественными и стабильными.

В этом плане ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» («ВРиМ»), успешно работающее на рынке услуг в рамках государственно-частного партнерства, весьма показательно. Предприятие на протяжении нескольких десятилетий убедительно доказывает, что частник намного эффективнее.

В нашей стране услуги по водоснабжению и водоотведению в основном оказывают государственные предприятия или товарищества со 100-процентной долей участия государства. Не мне судить об их эффективности, но сегодня в республике нет, пожалуй, ни одного государственного водоканала, который может высту­пить в качестве показательного. Скорее наоборот – многие такие объекты убыточны.

Достижения же ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг», бесперебойно обеспечивающего водой население Шымкента и ряда населенных пунктов Сайрамского района с численностью 1 млн человек, очевидны. Частный водоканал работает рентабельно. Ежегодно начисляемая сумма налога за счет оказываемых услуг составляет примерно 15% годового дохода.

C момента образования и по 2022-й компания уплатила по всем видам налогов 14,2 млрд тенге. Начиная с 2009 года предприятие сотрудничает с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) по привлечению инвестиций в реконструкцию и модернизацию системы водоснабжения и водоотведения.

Подписано с ЕБРР 6 договоров на общую сумму 18,7 млрд тенге со ставкой вознаграждения 4,5% годовых сроком на 13 лет. 15,4 млрд тенге уже освоено. Все условия кредитного договора предприятием и банком выполняются своевременно и качественно. Сумма возвращенных заемных средств составляет 13,2 млрд тенге.

На основании трехстороннего договора между Правительством РК, ЕБРР и ТОО «ВРиМ» по прог­рамме «Нұрлы жол» выделено Правительством РК в виде гос­поддержки субсидий на сумму 4,6 млрд тенге.

Опыт работы ТОО «ВРиМ» триж­ды рассмотрен на заседании Правительства и на парламентских слушаниях Мажилиса Парламента. Итогом стало принятие решений о распространении опыта в масштабах республики. Предприятие – серебряный призер конкурса «Парыз-2012» по социальной ответственности и золотой призер по экологии «Парыз-2022».

На базе предприятия трижды проводились республиканские совещания по решению актуальных проблем водоснабжения и водоотведения с изучением передового опыта частного водоканала. Причем он интересен как представителям предприятий по водоснабжению и водоотведению страны, так и государств ближнего и дальнего зарубежья.

Ежегодные инвестиции в строи­тельство, реконструкцию, модернизацию, внедрение цифровых технологий и обновление основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства последние два десятилетия составляют в среднем 2 млрд тенге. В результате проделанной работы из общей протяженности водопроводных сетей в 1 929,6 км реконструировано 1 096 км. При этом 760,6 км – за счет собственных средств и 336 км – за счет ЕБРР. Как результат, в три раза снижена аварийность на водопроводных сетях, а степень износа водопровода упала с 68% до 47,01%.

Протяженность канализационных сетей – 463,1 км, из которых обновлено 89,9 км. Бюджет компании оплатил замену 42,6 км сетей. Еще 47,3 км модернизировали за счет банковского займа. Итогом стало снижение засоров на канализационных сетях более чем в два раза. Уменьшилась и степень износа канализации.

ТОО «ВРиМ» оказалось под силу даже строительство собственного комплекса по переработке иловых осадков с выработкой биогаза для получения электрической энергии в объеме 3,5 млн кВт⋅ч в год. Это первый подобный объект не только в нашей стране, но и во всей Цент­ральной Азии.

7,5 млн кВт⋅ч в год достаточно для покрытия 95% потребности предприятия в электрической энергии. При этом экономия составляет 150 млн тенге в год. Но и это еще не все. Переработка стоков предотвращает косвенные выбросы в атмосферу 6,7 тыс. тонн углекислого газа.

Еще одним важным проектом частного водоканала стало расширение мощности очистных сооружений канализации с автоматизированным управлением со 100 тыс. кубов в сутки до 150 тыс. кубов в сутки.

Примером для других водоканалов ТОО «ВРиМ» может стать и по охвату потребителей приборами учета. Компания первой в стране начала установку счетчиков и за несколько лет достигла 100-процентного показателя. Это позволило за четверть века почти в 4 раза сократить водопотребление. Расход невос­полняемого ресурса снизился с 456 литров в сутки на человека до 121 литра.

Все это, вместе взятое, является вкладом компании в сохранение экологии, за что предприя­тие стало золотым призером конкурса «Парыз-2022».

Шымкент занимает 16-е место по эксплуатационным затратам на 1 м³ по водоснабжению и 15-е место по эксплуатационным затратам на 1 м³ водоотведения, что уже само по себе говорит о высокой эффективности работы. К примеру, в Караганде, Петропавловске, Атырау, Актау этот показатель более чем в два раза выше.

Бесперебойную подачу воды предприятие обеспечивает с учетом количества населения города существенно меньшим числом работников. В штатном расписании ТОО «ВРиМ» 1 025 сотрудников на 1 186 519 жителей, тогда как в Алматы, население которого составляет 2 151 800 человек, на предприятии работает 4,5 тыс. специалистов, в Астане эти показатели, соответственно, 1 345 328 и 1 984.

Сейчас в Шымкенте 70,6% пот­ребителей фактически платят за услуги системы водоснабжения и канализации 268 тенге за одного человека в месяц. Это самый низкий показатель по рес­публике. При этом оплата электроэнергии в месяц составляет в среднем 700–1 000 тенге, услуг связи – 2 000–2 500 тенге, газа и отопления – 2 000–5 000 тенге.

– Приведенные примеры свидетельствуют, что частник намного эффективнее, чем государственные предприятия, следовательно, предпочтение следует отдать частной собственности, являющейся стержнем развитой рыночной экономики, – считает генеральный директор ТОО «ВРиМ» Анарбек Орман. – К формированию именно такой хозяйственной системы стремятся развивающиеся и бывшие социалистические страны. Она содержит в себе мотивы прибыли и конкуренции, высокой экономической эффективности. В ее основе – потребитель и оказание ему качественных услуг. В государственной же сфере управленцы боятся предпринимательского риска, не имеют достаточного стимула в достижении показателей, вовлечены в бюрократические отношения с собственником имущества, больше подвержены коррупционному риску. В таких условиях бизнес действительно лучше заботится об активах. Эффективный контроль над расходованием инвестиций может осуществлять только частник, который сам у себя воровать точно не станет.

Государственное предприятие всегда может рассчитывать на бюджетную поддержку. Если оно убыточно, вправе требовать от Правительства субсидии. Это увеличивает вероятность того, что руководство компании будет не заинтересовано в достижении максимальной эффективности предприятия. Частные же компании добиваются прибыли за счет результативного управления, рационального расходования ресурсов, внедрения инноваций и т. д.

Анарбек Орман убежден, что в сфере естественных монополий будущее – за предприятиями, где частная собственность гармонично сочетается на основе партнерства государства и бизнеса. Для рационального использования ресурса, стабильного обеспечения потребителей качественной питьевой водой и очистки сточных вод необходимо обеспечить формирование эффективных механизмов финансирования, в частности, внедрение механизма субсидирования строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения по схеме 70–15–15, в которой основную часть составляет субсидия Правительства, а две равные части приходятся на финансирование со стороны местного исполнительного органа и собственника.

Между тем Правительство уже два года рассматривает и никак не может утвердить механизм инвестирования по этой схеме.

– При анализе причин аварий в тепловых сетях субъектов теплоснабжения Экибастуза, Петропавловска, Степногорска, Риддера в глаза бросается высокий износ сетей и до смешного низкий уровень проведения капитальных ремонтов, – говорит Анарбек Орман. – На фоне растущего потребления, а также медленной модернизации производственных предприятий коммунальщики вынуждены работать на максимальном пределе, откладывая ремонтные работы и модернизацию и тем самым увеличивая износ. Как отметил заместитель Премьер-министра Серик Жумангарин, имеющий большой опыт в сфере регулирования естественных монополий, за счет тарифа в прошлом году в Экибастузе отремонтировано 0,01% теплопроводов, а преобладающая в Казахстане тарифная политика приводит к таким вот последствиям. Действительно, на протяжении ряда лет сдерживание роста тарифов автоматически вело к сокращению затрат на модернизацию основных средств.

Еще задолго до аварии в Экибастузе Президент Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана обратил внимание на плачевное состояние инфраструктуры в сфере ЖКХ, неэффективное использование воды, потери которой доходят до 40%, и необходимость привлечения в этот сектор инвестиций.

Президент указал на крайнюю необходимость проведения технического обновления и модернизации систем водоснабжения и водоотведения с целью снижения износа на 15%. Уже сейчас необходима замена и восстановление более 60% изношенных и находящихся за пределами нормативного «срока годности» водоканализационных сетей страны. В противном случае, как отметил Глава государства, износ сетей будет приводить к частым авариям, угрозе здоровью и жизни населения.

– Президент на расширенном заседании Правительства поручил в срочном порядке и за счет бюджета отремонтировать государственные энергетические объекты, а модернизацию частных объектов провести через программу «Тариф в обмен на инвестиции», – обращает внимание Анарбек Орман. – При этом Правительству в рамках новой тарифной политики необходимо будет внедрить механизм инвестирования систем водоснабжения и водоотведения по схеме 70–15–15, снижения или освобождения от корпоративного подоходного налога с прибыли, что даст возможность направить средства для проведения научных исследований и на технологическую модернизацию водохозяйственной системы.