Деньги исчезают быстро, а дефицит создается искусственно: нарушения в субсидировании АПК выявили в Жамбылской области
Михаил Тё, Жамбылская область
Анализ сферы субсидирования сельского хозяйства, проведенный антикоррупционной службой региона, выявил ряд нарушений.
В настоящее время в области субсидируются 5 направлений отрасли: животноводство, растениеводство, инвестиционные субсидии, переработка и микрофинансирование. Всего за последние три года на эти цели выделено 65 млрд 404 млн тенге.
В ходе проверки установлено, что выделенные бюджетные средства быстро исчерпываются в информационной системе «Qoldau», а дефицит создается искусственно.
– Например, несмотря на то, что 3 августа 2021 года управлением было выделено 468 млн тенге, 10 августа эти средства в программе «Qoldau» были уже исчерпаны, – сказал руководитель областного департамента Агентства РК по противодействию коррупции Адильхан Аширбаев. – Выборочным изучением заявок, поданных по паспорту № 4, установлено, что только за 7 дней была подана 81 заявка (с 8 IP-адресов) на общую сумму 249 млн тенге. Проведенный анализ показал, что некоторые главы крестьянских хозяйств осуществляют свою деятельность с помощью третьих лиц, используя ключи ЭЦП.
В связи с этим Министерству сельского хозяйства РК было предложено ввести биометрическую идентификацию в программе «Qoldau» и определенные ограничения при подаче заявки по одному виду субсидий при каждом обращении крестьянскими хозяйствами. Кроме того, отмечено, что разработка методики планирования финансирования отрасли не предусмотрена, а сбор данных при субсидировании не осуществляется на должном уровне.
– Достоверная информация о фактической потребности по направлениям субсидий из районных отделов сельского хозяйства не предоставляется, работа с сельхозтоваропроизводителями в целях определения приоритетных направлений не проводится. Как следствие, растет количество недовольных хозяйств, так как многие из них сталкиваются с проблемой нехватки бюджетных средств, выделенных по конкретным направлениям субсидирования, – отметил Адильхан Аширбаев.
Также выявлено, что областным управлением сельского хозяйства в период с 2019 по 2021 год оказано 5 260 услуг для предоставления инвестиционных субсидий, из них 2 652 услуги оказаны с нарушениями сроков.
С учетом того, что в отделе инвестиций и инноваций работают всего 3 сотрудника, в целях недопущения нарушения прав предпринимателей антикоррупционной службой области предложено привлечь менее загруженных сотрудников из других подразделений в период массового поступления заявок.
– В соответствии с правилами инвестиционного субсидирования после предоставления средств управлению в течение 3 лет необходимо провести мониторинг на предмет целевого использования инвестором приобретенной техники, достижения выхода объекта инвестиционного субсидирования на проектную мощность.
Однако в ходе анализа было установлено, что в период с 2019 по 2021 год он не проводился. В связи с тем, что срок проведения проверки еще не истек, нами рекомендовано осуществлять мониторинг субсидий, выделенных по истекшим годам, согласно утвержденному графику, – сообщил Адильхан Аширбаев.
Между тем из-за отсутствия контроля со стороны регионального аграрного ведомства некоторые недобросовестные сельхозтоваропроизводители пытаются получить субсидию незаконным путем, указывая в заявках недостоверные сведения. Так, по информации областного управления по контролю за использованием и охраной земель 14 аграриев, получивших субсидии, не зарегистрировали свои земельные участки сельскохозяйственного назначения. При этом указанные крестьянские хозяйства все же получили субсидии, указав в заявках наличие пастбищ. Хотя в соответствии с правилами субсидирования животноводства сельхозтоваропроизводители должны подтверждать достоверность представленной информации.
В ходе анализа также стало известно, что глава одного из хозяйств Кордайского района в 2019–2020 годах получил субсидии на общую сумму 91,9 млн тенге путем приобретения-продажи крупного рогатого скота и племенных овец у своих родственников.
По словам Адильхана Аширбаева, вышеуказанные обстоятельства могут привести к коррупционным рискам, поскольку сотрудники управления сельского хозяйства оказывают содействие в получении субсидий, не перепроверяя сведения, указанные в заявке недобросовестных сельхозтоваропроизводителей.
Наличие коррупционных рисков подтверждается привлечением к уголовной ответственности некоторых госслужащих и крестьян.
– Уголовное дело, возбужденное департаментом в отношении руководителя отдела животноводства управления, рассмотрено судом 14 октября, госслужащей назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 7 лет, ущерб в размере 32,9 млн тенге взыскан полностью, – проинформировал Адильхан Аширбаев.
Кроме того, в ходе изучения материалов региональной антикоррупционной службы, прокуратуры и департамента экономических расследований области за последние 5 лет возбуждены уголовные дела в отношении 3 должностных лиц управления и 2 сотрудников отдела сельского хозяйства акимата Шуского района, к ответственности за незаконные действия привлечены 9 представителей сельхозтоваропроизводителей. На сегодняшний день материальный ущерб, выявленный по завершенным и расследуемым уголовным делам, превысил 1 млрд тенге.
Областным департаментом Агентства РК по противодействию коррупции внесено 30 рекомендаций по устранению рисков, возникающих в результате работы информационных систем, а также коллизий в нормативных актах и других недостатков в организационной и управленческой деятельности, выявленных в результате анализа.
В настоящее время в области субсидируются 5 направлений отрасли: животноводство, растениеводство, инвестиционные субсидии, переработка и микрофинансирование. Всего за последние три года на эти цели выделено 65 млрд 404 млн тенге.
В ходе проверки установлено, что выделенные бюджетные средства быстро исчерпываются в информационной системе «Qoldau», а дефицит создается искусственно.
– Например, несмотря на то, что 3 августа 2021 года управлением было выделено 468 млн тенге, 10 августа эти средства в программе «Qoldau» были уже исчерпаны, – сказал руководитель областного департамента Агентства РК по противодействию коррупции Адильхан Аширбаев. – Выборочным изучением заявок, поданных по паспорту № 4, установлено, что только за 7 дней была подана 81 заявка (с 8 IP-адресов) на общую сумму 249 млн тенге. Проведенный анализ показал, что некоторые главы крестьянских хозяйств осуществляют свою деятельность с помощью третьих лиц, используя ключи ЭЦП.
В связи с этим Министерству сельского хозяйства РК было предложено ввести биометрическую идентификацию в программе «Qoldau» и определенные ограничения при подаче заявки по одному виду субсидий при каждом обращении крестьянскими хозяйствами. Кроме того, отмечено, что разработка методики планирования финансирования отрасли не предусмотрена, а сбор данных при субсидировании не осуществляется на должном уровне.
– Достоверная информация о фактической потребности по направлениям субсидий из районных отделов сельского хозяйства не предоставляется, работа с сельхозтоваропроизводителями в целях определения приоритетных направлений не проводится. Как следствие, растет количество недовольных хозяйств, так как многие из них сталкиваются с проблемой нехватки бюджетных средств, выделенных по конкретным направлениям субсидирования, – отметил Адильхан Аширбаев.
Также выявлено, что областным управлением сельского хозяйства в период с 2019 по 2021 год оказано 5 260 услуг для предоставления инвестиционных субсидий, из них 2 652 услуги оказаны с нарушениями сроков.
С учетом того, что в отделе инвестиций и инноваций работают всего 3 сотрудника, в целях недопущения нарушения прав предпринимателей антикоррупционной службой области предложено привлечь менее загруженных сотрудников из других подразделений в период массового поступления заявок.
– В соответствии с правилами инвестиционного субсидирования после предоставления средств управлению в течение 3 лет необходимо провести мониторинг на предмет целевого использования инвестором приобретенной техники, достижения выхода объекта инвестиционного субсидирования на проектную мощность.
Однако в ходе анализа было установлено, что в период с 2019 по 2021 год он не проводился. В связи с тем, что срок проведения проверки еще не истек, нами рекомендовано осуществлять мониторинг субсидий, выделенных по истекшим годам, согласно утвержденному графику, – сообщил Адильхан Аширбаев.
Между тем из-за отсутствия контроля со стороны регионального аграрного ведомства некоторые недобросовестные сельхозтоваропроизводители пытаются получить субсидию незаконным путем, указывая в заявках недостоверные сведения. Так, по информации областного управления по контролю за использованием и охраной земель 14 аграриев, получивших субсидии, не зарегистрировали свои земельные участки сельскохозяйственного назначения. При этом указанные крестьянские хозяйства все же получили субсидии, указав в заявках наличие пастбищ. Хотя в соответствии с правилами субсидирования животноводства сельхозтоваропроизводители должны подтверждать достоверность представленной информации.
В ходе анализа также стало известно, что глава одного из хозяйств Кордайского района в 2019–2020 годах получил субсидии на общую сумму 91,9 млн тенге путем приобретения-продажи крупного рогатого скота и племенных овец у своих родственников.
По словам Адильхана Аширбаева, вышеуказанные обстоятельства могут привести к коррупционным рискам, поскольку сотрудники управления сельского хозяйства оказывают содействие в получении субсидий, не перепроверяя сведения, указанные в заявке недобросовестных сельхозтоваропроизводителей.
Наличие коррупционных рисков подтверждается привлечением к уголовной ответственности некоторых госслужащих и крестьян.
– Уголовное дело, возбужденное департаментом в отношении руководителя отдела животноводства управления, рассмотрено судом 14 октября, госслужащей назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 7 лет, ущерб в размере 32,9 млн тенге взыскан полностью, – проинформировал Адильхан Аширбаев.
Кроме того, в ходе изучения материалов региональной антикоррупционной службы, прокуратуры и департамента экономических расследований области за последние 5 лет возбуждены уголовные дела в отношении 3 должностных лиц управления и 2 сотрудников отдела сельского хозяйства акимата Шуского района, к ответственности за незаконные действия привлечены 9 представителей сельхозтоваропроизводителей. На сегодняшний день материальный ущерб, выявленный по завершенным и расследуемым уголовным делам, превысил 1 млрд тенге.
Областным департаментом Агентства РК по противодействию коррупции внесено 30 рекомендаций по устранению рисков, возникающих в результате работы информационных систем, а также коллизий в нормативных актах и других недостатков в организационной и управленческой деятельности, выявленных в результате анализа.
