​Правовая основа стабильности

Правовой основой обеспечения межэтнического согласия в первую очередь выступает Конституция. Так, согласно статье 39 Основного закона, признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие.

Также Конституция РК провозглашает в качестве основополагающих принципов деятельности республики общественное сог­ласие и политическую стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казах­станский патриотизм.

В ряде конституционных норм прямо закреплены положения, которые направлены на недопущение дестабилизации межэтнических отношений в республике. Так, например, запрещаются соз­дание и деятельность общественных объеди­нений, цели или дейст­вия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расо­вой, национальной, религиоз­ной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмот­ренных законодательством воени­зированных формирований (п. 3 ст. 5), дискриминация по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (п. 2 ст. 14), пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостнос­ти республики, подрыва без­­о­пасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (п. 3 ст. 20).

Конституционный уровень обеспечивает представительство интересов различных этносов Казахстана на уровне Парламен­та РК. Так, в рамках конституционной реформы 2007 года впервые в истории независимого Казахстана в Парламент РК были избраны депутаты от Ассамблеи народа Казахстана. По сегодняшний день главной функцией депутатов от АНК являются обеспечение и защита этнических интересов. Таким образом, АНК стала реальным механизмом агрегации интересов этносов Казахстана.

Конституционно-правовые запреты дополняются мерами уголовной и административной ответственности за соответствую­щие правонарушения в сфере межэтнических, межконфессиональных и межнациональных отношений. В частности, Уголовный кодекс РК предус­матривает ответственность за возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни (ст. 174), за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное по мотивам со­циальной, национальной, расовой или религиозной вражды (ч. 2 ст. 202), за надругательство над телами умерших и местами их захоронения по мотиву нацио­нальной, расовой или религиозной ненависти либо вражды (ч. 2 ст. 314), создание общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному нис­провержению конституционного строя, подрыву безопасности государст­ва или посягательствам на территориальную целостность РК, а равно руководство таким объеди­нением (ч. 2 ст. 404).

Также в Кодекс РК «Об административных правонарушениях» включены нормы, устанавливаю­щие ответственность за распространение на территории РК продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности РК, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, пропаганду и оправдание экстремизма или терроризма, а также раскрывающие техничес­кие приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения (ст. 453), и другие.

Наряду с конституционным регулированием данной сферы отношений можно выделить также и иные, такие как политико-правовой, институциональный и научно-методологический уровни регулирования.

На политико-правовом уровне осуществляется разработка политических инициатив для реализации основных принципов межэтнического и межконфессионального согласия. Так, например, согласно статье 7 Конституции РК, государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана, а также статье 19, каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Право каждого казахстанца на сохранение самобытности своей культуры, свободный выбор языка обучения и воспитания закреп­лено, в частности, в законах РК «О гражданстве Рес­публики Казахстан», «О языках в Республике Казахстан», «Об общественных объединениях», «О культуре», «Об образовании», «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия».

На институциональном уровне главным институтом обеспечения межэтнического согласия выступает Ассамблея народа Казахстана.

В настоящее время действуют Концепция развития домов дружбы АНК и ряд других актов Правительства РК, направленных на укрепление единства и межэтнического согласия.

4 сентября 2017 года Президентом РК на открытии 3-й сессии Парламента РК VI созыва было поручено внести поправки в Закон РК «Об Ассамблее народа Казахстана», в связи с чем внесены изменения и дополнения в указанный закон от 27 апреля 2018 года.

В настоящее время Мини­стерст­вом общественного развития РК ведется работа по совершенствованию нормативной правовой и законодательной базы в сфере межэтнических отношений. Так, приказом министра общественного развития утвержден План мероприятий по реализации Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «Об Ассамб­лее народа Казахстана» от 4 сентября 2018 года № 30.

Планом мероприятий предус­мотрены разработка исполнительными органами АНК соответст­вующих актов, направленных на реализацию направлений деятельности ассамблеи, проведение мероприятий, реализуемых Советом АНК, поддержка деятельности этнокультурных объединений.

Также Указом Президента РК утверждена Концепция развития Ассамблеи народа Казах­стана (до 2025 года) от 9 января 2019 года № 824.

Научно-методологический уровень обеспечивает осуществление таких основных мероприя­тий, как мониторинг состояния и тенденций развития межэтнических и межконфессиональных отношений, определение вызовов и угроз, всесторонний анализ и выработка рекомендаций.

Стоит отметить, что в развитии культуры толерантности, межэтнического и межконфессионального согласия, в предотвращении конфликтов на религиозной и этнической почве большое значение имеет создание единой системы информационно-аналитического обеспечения нацио­нальной политики.

В условиях многонационального состава населения Казахстана особое значение приобретает фактор межнационального сог­ласия, основой которого являет­ся мирное сосуществование различных наций и народов, населяющих страну. Политическая модернизация общества создала возможности для обеспечения равенства всех казахстанских этносов, возрождения и развития их культуры и языков, что способствует утверждению толерантности в обществе и гармонизации межэтнических отношений.

В связи с этим, как закреплено в Концепции правовой политики РК, «будет возрастать роль правовых механизмов в сохранении и укреплении межнационального согласия, обеспечении единства многонационального народа Казахстана».

Анализируя вышесказанное, можно прийти к выводу, что нес­мотря на то, что в Казахстане сложилась устойчивая модель межэтнического и межконфессионального согласия, ее поддержание требует еще более неус­танных усилий как со стороны государства, так и со стороны всего общества.

Таким образом, усилия страны необходимо направить, во-первых, на обеспечение верховенст­ва закона и равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, отношения к религии и принадлежности к социальным группам, а во-вторых – на предупреждение и предотвращение деятельности, направленной на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сос­ловной и родовой розни.