Раньше прокуратура была "адвокатом для бедных", а что сегодня?

Сагиндык Журсимбаев, доктор юридических наук, профессор
Фото: ehonews.kz

Конституционный постулат о высшей ценности человека, обязанности надзора за соблюдением Основного закона, прав и свобод человека и гражданина обязывают рассматривать прокуратуру как один из главнейших государственных правозащитных органов страны.

Прокуратура как государст­венно-правовой институт, обеспечивающий незыблемость законодательных устоев общества и государства, выдержала проверку временем и продолжает оставаться неотъемлемой частью системы государственного механизма. Она служит надзорным щитом страны против любых злоупотреблений и нарушений законности, от кого бы они ни исходили. Президент Республики Казахстан, выступая с предложениями о важнос­ти масштабных политических и социально-экономических реформ, также отметил необходимость повышения статуса органов прокуратуры и регулирования их деятельности конституционным законом. Это совершенно справедливая установка, поскольку только прокуратура из всех правоохранительных органов страны обозначена в соответствующей норме Конституции республики. И регулирование ее деятельности конституционным законом будет подчеркивать высокую юридическую силу ее решений в иерархии нормативных актов.

Действительно масштабные реформы, реализация различных национальных проектов требуют более высокого уровня прокурорского надзора, с тем чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию государства, провозгласившего себя правовым и демократичес­ким. К сожалению, до недавнего времени принципы верховенства права и законности по существу были декларативными, над ними час­то доминировал принцип целесообразности. Поэтому в угоду укрепления суперпрезидентской формы правления в стране перио­дически изменялись отдельные нормы Конституции, вносились частые изменения и дополнения в действующие законы.

Так, прокуратура ранее была одним из мощнейших правозащитных институтов. Конституция обязывала ее принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Основному закону страны. Однако конституционной реформой 2017 года данная норма Конституции признана излишней, и прокуратура по существу стала «стреноженной», с ограниченными полномочиями надзора, особенно вне уголовно-правовой сферы.

Более того, вопреки статье 14 Конституции РК о том, что «все равны перед законом и судом», в Законе «О прокуратуре» от 2017 года были закреплены виды правовых актов, вообще не подлежащих опротестованию прокурорами. В частности, это законодательные акты Президента, Администрации Президента, Конституционного совета, нормативные постановления Верховного суда, акты Высшего судебного совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, нормативные акты технического характера.

В статье 83 Конституции РК подчеркнуто, что прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за соблюдением законности на территории Респуб­лики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование, но с оговоркой – «в установленных законом пределах и формах». То есть деятельность органов прокуратуры стала зависеть от позиции законодательной власти, хотя прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти. Согласно указанной норме Конституции, прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту республики. Тем более прокуратура, являющаяся ядром правоохранительной системы страны, как высший надзорный орган, непосредственно подотчетный Главе государства, обязана помогать в реализации полномочий Президента – символа и гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Органы прокуратуры Казах­стана ранее отличались доступностью, безвозмездностью и оперативностью реагирования при разрешении жалоб и заявлений граждан, являясь как бы «адвокатом для бедных». Закон наделял их полномочием проводить проверки по собственной инициативе в случаях информации о нарушениях конституционных прав и свобод. Теперь прокуроры по закону стали рассматривать обращения только в определенных случаях. Закон запретил им вмешиваться в деятельность субъектов предпринимательства, организаций и государственных органов, запрашивать информацию либо документы по основаниям, не предусмотренным законом. Даже анализ состояния законности стали проводить без посещения прокурорами объектов путем изучения статистических данных, материалов судебных дел и иных источников информации.

В части несовершеннолетних прокуратура во все времена стоя­ла на защите их прав, не разделяя на здоровых и инвалидов. Поэтому сложно понять, что к лицам, которые в силу физических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, отнесены только дети-сироты, дети с ограниченными возможностями и так далее. Хотя любые дети, чьи права и законные интересы нарушены, нуждаются в государственной защите в силу их возраста.

Практика показывает, что в стране должен быть конкретный орган, призванный принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также обладать правом опротестовывания законов и других правовых актов, противоречащих Конституции. В то же время во избежание пресловутого «советского общего надзора» в попытке «объять необъятное», а также упрека «куда смотрела прокуратура», следует ежегодно определяться с самыми приоритетными направлениями прокурорского надзора вне уголовно-правовой сферы. Желательно ежегодно готовить так называемый «шорт-лист», согласовывать его в уведомительном порядке с Администрацией Президента и другими ветвями власти, а также определяться с пределами надзора не только на республиканском, но и на местном уровнях.

Прокуроры должны знать, соблюдение каких именно законов является на данный период наи­более значимым и обязательным. Важно установить границы их полномочий при реализации правозащитной функции, чтобы не оставить без реагирования нарушения законов, но и не подменять контролирующие инстанции.

Не менее важным является прокурорский надзор за законностью судебных актов в сфере гражданского и административного судопроизводства. В последние годы наблюдается сужение функций прокурорского надзора на данных участках. Деятельность прокуратуры в этой сфере должна быть нацелена на обеспечение реальной защиты прав и свобод граждан и государства на всех стадиях судебного рассмотрения дела. На мой взгляд, новый закон должен обязать прокурора обеспечивать своевременную и надлежащую проверку законности всех судебных актов, а также непосредственно участвовать на процессе по делам, требующим обязательного участия.

Органы прокуратуры, являющиеся надежным оплотом порядка и законности в стране и опорным хребтом формирования правового государства, а также всегда находящиеся в гуще общественных страстей и на острие социальных противоречий, нуждаются в гарантиях независимости и надлежащем конституционно-правовом статусе.

Популярное

Все
В Казахстане ежегодно пропадают до тысячи человек. Кого-то благополучно находят, а некоторых разыскивают и по сей день
В Уральске школу, ожидающую капитального ремонта, оштрафовали за… ветхость
«Виновны!» – таков приговор суда, рассмотревшего уголовное дело по обвинению в покушении на убийство журналиста
Солидарная ответственность за кредиты грозит обернуться для многих фермеров банкротством
Мы фактически избежали гражданской войны, потери государственности. Любой здравомыслящий человек сделал выводы из сложившейся ситуации
Только 10% потенциальных потребителей газа в трех поселках, расположенных в 20–30 км от Жезказгана, подключились к газопроводу
На Казахстанском Алтае начался лавиноопасный сезон
​​​​​​​Что не так с ночным тарифом?
Испытание морозом не прошли
Помогать не магазинам, а заводам
Предприниматели тоже плачут
Astana Club в Париже
Astana Piano Passion: юные, талантливые, перспективные
«Якорь» для сельской молодежи
Не пей, можешь не выжить
Проекты на перспективу
Талантам надо помогать
Франция уже в плей-офф
В Алматы побеждает «Бенфика»
Ответственная свобода
Фотографии Бишимбаева, разъезжающего на внедорожнике, прокомментировал Антикор
Десятки человек погибли, сотни пострадали при землетрясении в Индонезии
Акмолинец пришел в полицию, чтобы признаться в убийстве
Хотел спасти котёнка: мальчик провалился под лёд на реке в Астане
"Был 10 лет в рабстве": видеообращение к полиции записал житель Жетысуской области
Си Цзиньпин поздравил Касым-Жомарта Токаева
5-летнего акмолинца связывали и морили голодом в многодетной семье: начато расследование
Токаев и Эрдоган поговорили по телефону
Подростки-автоворы попали на видео в Астане
Жигули Дайрабаев поздравил Токаева с победой на выборах президента Казахстана. Видео
Токаев после объявления итогов еxit poll: Мы должны оправдать это доверие народа
Договор о демаркации госграницы подпишут Казахстан и Узбекистан
Два ДТП на угнанных авто совершил 18-летний житель Аркалыка
Выборы президента: итоги третьего exit poll озвучили в Казахстане
Требовавших выкуп за гражданина Индии похитителей задержали в Астане
Генпрокуратура проверит обоснованность приватизации ряда энергетических объектов РК
Эмомали Рахмон поздравил Касым-Жомарта Токаева с победой на выборах
Развитие нефтегазовой отрасли обсудил Смаилов с представителем Shell
"Институт общественной политики" партии Аманат озвучил свои итоги exit poll
Тело пропавшего неделю назад парня нашли в Костанайской области
Иманбек Зейкенов женился
Новый праздник появился в Казахстане
Водителям "скорой помощи" запретили проезжать на красный и выезжать на встречную полосу
Закон Республики Казахстан Об амнистии
Акимат Алматинской области сделал заявление после гибели мужчины в массовой драке
Двое рабочих упали с 14-го этажа в Астане, один погиб
Российский блогер снимал на видео свои нарушения на дорогах Алматы
Избранница Иманбека из родного Аксу
Дайрабаев высказался о внешней политике Казахстана
Жительница Балхаша убила свою мать за замечание
Ребенок под защитой государства – Кошанов о позиции Токаева
Ауесбаев ответил на критику оппонентами его партии
"12-летнюю внучку развращал дедушка" – в полиции Алматы прокомментировали публикацию
14-летняя девочка сбросилась с 19-го этажа в Астане
Токаев поручил активнее защищать национальные экономические интересы на международных рынках
Вопросы развития отечественного машиностроения рассмотрены в Правительстве
Трос лифта оборвался в многоэтажке Петропавловска: погиб мужчина
Несмотря на потерю зрения, режиссер Станислав Цих создал свой театр и пообещал Усть-Каменогорску фестиваль мирового уровня
Закон Республики Казахстан
Бабушка попросила полицию забрать у нее 3-месячную внучку в СКО

Читайте также

Общество
Грузчик в полицейской форме хотел сразить наповал возлюблен…
Чрезвычайные ситуации , Общество , Скандалы
Ряд ТЭЦ вернут в госсобственность: вопрос отрабатывают Генп…
Общество
В крупном магазине бытовой техники Шымкента продавали непра…
Общество
Морозы сменятся сильными осадками в большинстве регионов Ка…

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]