Сага о школьных учебниках
Лаура ТУСУПБЕКОВА
Состоявшийся «правительственный час» прошел в Мажилисе после большого перерыва. Очевидно, поэтому активность и критичность депутатского корпуса в буквальном смысле «зашкаливала».
Депутаты продемонстрировали в ходе заседания учебник, который буквально разваливался в руках. А ведь создание одного только безальтернативного учебника по казахскому языку с 1-го по 11-й класс обошлось Министерству образования и науки в 70 млн. тенге... Но это, как говорится, в тему. Министр образования и науки Аслан Саринжипов докладывал народным избранникам о том, как решаются в стране проблемы качества учебников и обеспечения ими школ и вузов.
В своем выступлении глава МОН отметил, что фактором, непосредственно влияющим на качество учебников, является квалификация разработчиков и экспертов.
– Анализ качественного состава авторов и экспертов показывает наличие дефицита специалистов, имеющих соответствующую квалификацию и опыт. Наблюдается также старение авторского корпуса. Имеются случаи формирования авторского состава из специалистов без соответствующей подготовки в области разработки учебных материалов, – констатировал министр.
В связи с этим министерством на регулярной основе проводится работа по повышению квалификации разработчиков. В течение 2014 года было проведено обучение авторов и экспертов с привлечением международных партнеров и ученых. Планируется поэтапное введение сертификации экспертов учебной литературы.
Говоря о своевременном обеспечении учебных заведений учебниками, министр сообщил, что в процессе обеспечения школ учебниками наиболее уязвимым является этап их доставки. В связи с этим МОН ужесточил требования к поставщикам на предмет наличия специального транспорта, складов, подготовленного персонала, а также сроков доставки учебной литературы.
Однако, как припомнил депутат Турсунбек Омурзаков, в ходе прошлогоднего «правительственного часа» на эту же тему А. Саринжипов причиной нехватки учебников называл те же самые – несвоевременная доставка учебников. Тогда министр пообещал, что проблема будет решена в течение 2015–2016 гг., и учебники будут доставляться в школы уже в мае. В наступившем 2015 году министр А. Саринжипов констатирует – жесткий регламент работы с поставщиками принят, и это должно дать свои результаты.
Д. Назарбаева поинтересовалась, есть ли разработанная министерством для акиматов методика прогнозирования потребностей в учебниках, обновлении книжных фондов в школьных библиотеках. По словам министра, такая методика существует.
– Эта методика есть, мы можем отдельно письменно ее представить, она дает нам возможность контролировать ту сумму, которая должна быть заложена на учебники, – сказал А. Саринжипов.
Говорилось в ходе «правительственного часа» и о качестве учебной литературы, ее соответствия санитарным нормам. К слову, в рамках «правчаса» МОН организовал выставку учебных пособий, внедряемых сегодня в казахстанские школы, которыми для наглядности снабдили и депутатов.
Депутат Виктор Киянский решил посмотреть учебник по казахскому языку, но он не выдержал «испытания временем» и к началу заседания распался по страницам.
– Как только я открыл этот учебник, он начал распадаться на части из-за того, что сделан брак элементарно при сшивке. Я вам передаю этот учебник на память. Вы разберитесь, кто его делал, кто печатал, почему распадается, – возмутился депутат.
Министр депутата поблагодарил за критичность, но поспешил успокоить: выданные депутатам учебники – всего лишь сигнальные варианты, изданные самим Министерством образования и науки.
– Мы готовы поэкспериментировать с базовым учебником. И все претензии, замечания, которые есть, просьба отправить нам в центр «Учебник». Мы их проанализируем и постараемся учебник улучшить, – заверил глава МОН.
Министр пояснил, что казахстанские учебники печатают в Китае и Турции, поскольку там дешевле. При этом он подчеркнул, что речь идет лишь о тиражировании, которое производится за рубежом. Разработка книг происходит в Казахстане.
С содокладом на тему «правительственного часа» выступила председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Гульнар Иксанова, которая систематизировала все имеющиеся в отрасли проблемы. Основные недостатки учебников известны. Один из них – несоответствие их содержания государственным общеобязательным стандартам образования.
Бывают факты, когда программа новая, учебник старый или в программе темы предусмотрены, а в учебниках их нет. Так, в учебнике «Русская речь» для 5-го класса 2010 года шесть тем, предусмотренных программой, отсутствуют. В учебнике русского языка для 9-го класса 2013 года отсутствует более 20 тем. Также отмечается множество ошибок и неточностей в содержании, наличие фактов подачи материалов, не относящихся к данной теме. Особые нарекания вызывают учебники по истории Казахстана. Разные авторы допускают собственную трактовку событий и фактов, часто встречаются фактологические ошибки в датах и событиях жизни и деятельности исторических личностей.
– Они перенасыщены фактами, сложно изложены, в них недостаточно задач и упражнений для закрепления тем. А вот в учебнике по Всемирной истории для 9-го класса в одном параграфе поместилась вся информация о Второй мировой и Великой Отечественной войне, – констатирует Г. Иксанова.
Зачастую из-за отсутствия единых требований к стилю изложения материала авторами по-своему преподносится материал по одной и той же теме. Порой приводятся разные цифры и факты. Встречаются случаи, когда темы не соответствуют психовозрастным особенностям учащихся. Так, например, в учебнике «Ана тiлi» для первоклассников дается тема по скрещиванию растений и животных.
– Учебники должны иметь фиксированный формат. Учителя казахского языка обращают внимание на то, в учебнике для 11-го класса не реализуется принцип четкого структурирования всех частей одной книги. Не всегда соблюдается принцип преемственности материала «от простого к сложному». Казахстанское содержание далеко не во всех учебниках соблюдено, – сказала депутат.
По ее словам, таких примеров можно привести множество. А учителям приходится закрывать пробелы по своему усмотрению и в зависимости от своей квалификации. Это еще и дополнительная работа, занимающая львиную долю времени вместо полноценной подготовки к урокам. Причины этих проблем на поверхности. Так, документа, отражающего требования к содержанию, структуре учебников, стилю изложения, подбору материалов, к конкретным функциям и задачам и критериям их качества, еще никто не видел.
Отмечается низкий уровень экспертной работы по содержанию каждой темы, параграфа, задания, упражнения. В 2014 году из 2 427 наименований учебников отклонено 712 (!).
– Невольно задаешься вопросом – для чего нужны такие эксперты, оценка которых привела к допуску некачественных учебников до рассмотрения республиканской комиссии. И насколько глубоко и компетентно погружаются члены республиканской комиссии в материал? Так кто же несет ответственность за качество экспертизы? Не размывается ли теперь эта ответственность? – задалась вопросами депутат.
Нет специальных учебников для колледжей по естественно-математическим дисциплинам, сборников задач, дидактических материалов. Имеющиеся в наличии учебные пособия – издания 80–90-х годов...
– Уважаемые коллеги, учебник является важнейшим источником научных знаний, носителем идейного, культурного, нравственного формирования человека. Поэтому острота и серьезность создавшейся ситуации требует от нас решительного подхода в ее разрешении, – заключила Г. Иксанова.
Итоги «правчаса» подвела Д. Назарбаева. По ее мнению, сегодня наиболее актуальным вопросом является необходимость создания единого базового учебника и отказа от альтернативных учебников как обязательных. Пока понимания в этом вопросе с уполномоченным органом у депутатов нет. Формально, по словам Д. Назарбаевой, проводится экспертиза находящихся в обороте учебников.
– Почему формально, потому что нет персональной ответственности, ни человека, который написал этот учебник, ни человека, который сделал экспертизу и дальше рекомендовал его министерству. Нет персональной ответственности и сотрудников министерства и самого министра за качество учебника, под которым он подписывается и на который из бюджета выделяются деньги на его покупку. Поэтому мое предложение – не торопиться сейчас с внедрением новых учебников. Отложите на год, не берите на себя непосильное обязательство, чтобы снова не возвращаться к этим же вопросам, – сказала Д. Назарбаева.
Что касается ссылок МОН на недостаточное финансирование внедрения учебников в более чем 2 миллиарда тенге, то Д. Назарбаева предложила изыскать необходимые средства внутри имеющегося бюджета, оптимизировать его.
По итогам обсуждения приняты соответствующие рекомендации Правительству с учетом депутатских замечаний.
Депутаты продемонстрировали в ходе заседания учебник, который буквально разваливался в руках. А ведь создание одного только безальтернативного учебника по казахскому языку с 1-го по 11-й класс обошлось Министерству образования и науки в 70 млн. тенге... Но это, как говорится, в тему. Министр образования и науки Аслан Саринжипов докладывал народным избранникам о том, как решаются в стране проблемы качества учебников и обеспечения ими школ и вузов.
В своем выступлении глава МОН отметил, что фактором, непосредственно влияющим на качество учебников, является квалификация разработчиков и экспертов.
– Анализ качественного состава авторов и экспертов показывает наличие дефицита специалистов, имеющих соответствующую квалификацию и опыт. Наблюдается также старение авторского корпуса. Имеются случаи формирования авторского состава из специалистов без соответствующей подготовки в области разработки учебных материалов, – констатировал министр.
В связи с этим министерством на регулярной основе проводится работа по повышению квалификации разработчиков. В течение 2014 года было проведено обучение авторов и экспертов с привлечением международных партнеров и ученых. Планируется поэтапное введение сертификации экспертов учебной литературы.
Говоря о своевременном обеспечении учебных заведений учебниками, министр сообщил, что в процессе обеспечения школ учебниками наиболее уязвимым является этап их доставки. В связи с этим МОН ужесточил требования к поставщикам на предмет наличия специального транспорта, складов, подготовленного персонала, а также сроков доставки учебной литературы.
Однако, как припомнил депутат Турсунбек Омурзаков, в ходе прошлогоднего «правительственного часа» на эту же тему А. Саринжипов причиной нехватки учебников называл те же самые – несвоевременная доставка учебников. Тогда министр пообещал, что проблема будет решена в течение 2015–2016 гг., и учебники будут доставляться в школы уже в мае. В наступившем 2015 году министр А. Саринжипов констатирует – жесткий регламент работы с поставщиками принят, и это должно дать свои результаты.
Д. Назарбаева поинтересовалась, есть ли разработанная министерством для акиматов методика прогнозирования потребностей в учебниках, обновлении книжных фондов в школьных библиотеках. По словам министра, такая методика существует.
– Эта методика есть, мы можем отдельно письменно ее представить, она дает нам возможность контролировать ту сумму, которая должна быть заложена на учебники, – сказал А. Саринжипов.
Говорилось в ходе «правительственного часа» и о качестве учебной литературы, ее соответствия санитарным нормам. К слову, в рамках «правчаса» МОН организовал выставку учебных пособий, внедряемых сегодня в казахстанские школы, которыми для наглядности снабдили и депутатов.
Депутат Виктор Киянский решил посмотреть учебник по казахскому языку, но он не выдержал «испытания временем» и к началу заседания распался по страницам.
– Как только я открыл этот учебник, он начал распадаться на части из-за того, что сделан брак элементарно при сшивке. Я вам передаю этот учебник на память. Вы разберитесь, кто его делал, кто печатал, почему распадается, – возмутился депутат.
Министр депутата поблагодарил за критичность, но поспешил успокоить: выданные депутатам учебники – всего лишь сигнальные варианты, изданные самим Министерством образования и науки.
– Мы готовы поэкспериментировать с базовым учебником. И все претензии, замечания, которые есть, просьба отправить нам в центр «Учебник». Мы их проанализируем и постараемся учебник улучшить, – заверил глава МОН.
Министр пояснил, что казахстанские учебники печатают в Китае и Турции, поскольку там дешевле. При этом он подчеркнул, что речь идет лишь о тиражировании, которое производится за рубежом. Разработка книг происходит в Казахстане.
С содокладом на тему «правительственного часа» выступила председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Гульнар Иксанова, которая систематизировала все имеющиеся в отрасли проблемы. Основные недостатки учебников известны. Один из них – несоответствие их содержания государственным общеобязательным стандартам образования.
Бывают факты, когда программа новая, учебник старый или в программе темы предусмотрены, а в учебниках их нет. Так, в учебнике «Русская речь» для 5-го класса 2010 года шесть тем, предусмотренных программой, отсутствуют. В учебнике русского языка для 9-го класса 2013 года отсутствует более 20 тем. Также отмечается множество ошибок и неточностей в содержании, наличие фактов подачи материалов, не относящихся к данной теме. Особые нарекания вызывают учебники по истории Казахстана. Разные авторы допускают собственную трактовку событий и фактов, часто встречаются фактологические ошибки в датах и событиях жизни и деятельности исторических личностей.
– Они перенасыщены фактами, сложно изложены, в них недостаточно задач и упражнений для закрепления тем. А вот в учебнике по Всемирной истории для 9-го класса в одном параграфе поместилась вся информация о Второй мировой и Великой Отечественной войне, – констатирует Г. Иксанова.
Зачастую из-за отсутствия единых требований к стилю изложения материала авторами по-своему преподносится материал по одной и той же теме. Порой приводятся разные цифры и факты. Встречаются случаи, когда темы не соответствуют психовозрастным особенностям учащихся. Так, например, в учебнике «Ана тiлi» для первоклассников дается тема по скрещиванию растений и животных.
– Учебники должны иметь фиксированный формат. Учителя казахского языка обращают внимание на то, в учебнике для 11-го класса не реализуется принцип четкого структурирования всех частей одной книги. Не всегда соблюдается принцип преемственности материала «от простого к сложному». Казахстанское содержание далеко не во всех учебниках соблюдено, – сказала депутат.
По ее словам, таких примеров можно привести множество. А учителям приходится закрывать пробелы по своему усмотрению и в зависимости от своей квалификации. Это еще и дополнительная работа, занимающая львиную долю времени вместо полноценной подготовки к урокам. Причины этих проблем на поверхности. Так, документа, отражающего требования к содержанию, структуре учебников, стилю изложения, подбору материалов, к конкретным функциям и задачам и критериям их качества, еще никто не видел.
Отмечается низкий уровень экспертной работы по содержанию каждой темы, параграфа, задания, упражнения. В 2014 году из 2 427 наименований учебников отклонено 712 (!).
– Невольно задаешься вопросом – для чего нужны такие эксперты, оценка которых привела к допуску некачественных учебников до рассмотрения республиканской комиссии. И насколько глубоко и компетентно погружаются члены республиканской комиссии в материал? Так кто же несет ответственность за качество экспертизы? Не размывается ли теперь эта ответственность? – задалась вопросами депутат.
Нет специальных учебников для колледжей по естественно-математическим дисциплинам, сборников задач, дидактических материалов. Имеющиеся в наличии учебные пособия – издания 80–90-х годов...
– Уважаемые коллеги, учебник является важнейшим источником научных знаний, носителем идейного, культурного, нравственного формирования человека. Поэтому острота и серьезность создавшейся ситуации требует от нас решительного подхода в ее разрешении, – заключила Г. Иксанова.
Итоги «правчаса» подвела Д. Назарбаева. По ее мнению, сегодня наиболее актуальным вопросом является необходимость создания единого базового учебника и отказа от альтернативных учебников как обязательных. Пока понимания в этом вопросе с уполномоченным органом у депутатов нет. Формально, по словам Д. Назарбаевой, проводится экспертиза находящихся в обороте учебников.
– Почему формально, потому что нет персональной ответственности, ни человека, который написал этот учебник, ни человека, который сделал экспертизу и дальше рекомендовал его министерству. Нет персональной ответственности и сотрудников министерства и самого министра за качество учебника, под которым он подписывается и на который из бюджета выделяются деньги на его покупку. Поэтому мое предложение – не торопиться сейчас с внедрением новых учебников. Отложите на год, не берите на себя непосильное обязательство, чтобы снова не возвращаться к этим же вопросам, – сказала Д. Назарбаева.
Что касается ссылок МОН на недостаточное финансирование внедрения учебников в более чем 2 миллиарда тенге, то Д. Назарбаева предложила изыскать необходимые средства внутри имеющегося бюджета, оптимизировать его.
По итогам обсуждения приняты соответствующие рекомендации Правительству с учетом депутатских замечаний.
