Тот прав, кто ценит свои права

641
Даулет Байдельдинов, декан юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби, доктор юридических наук, профессор Дина Баймаханова, профессор кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права, доктор юридических наук

Конституционная реформа в нашей стране стала катализатором дальнейшего совершенствования конституционно-правового законодательства, обеспечивающего защиту прав и свобод человека и гражданина.

коллаж Павла Цедилина

Одним из направлений конс­титуционных изменений и дополнений, начало которым было положено в июне 2022 года рес­публиканским референдумом, стало совершенствование и укреп­ление механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в РК. Начнем с того, что важнейшим его элементом обещает стать Конституционный суд Республики Казахстан.

До января 2023 года в стране функционировал Конституционный совет. Возврат к Конституционному суду как судебной форме органа конституционного конт­роля был инициирован лично Президентом Касым-Жомартом Токаевым. «Эксперты сходятся во мнении, что его деятельность более эффективно обеспечивает соблюдение положений Основного закона», – подчеркнул Глава государства.

Конституционный суд – специфический институт конституционного контроля, специализированный судебный орган, который не входит в систему общих судов. И в отличие от существовавшего до этих пор Конституционного совета к его помощи для обеспечения своих прав и свобод могут прибегать граждане страны. Особая процедура рассмотрения таких обращений называется конс­титуционным производством.

В послании Конституционного суда «О состоянии конституционной законности в Респуб­лике Казахстан», оглашенном в июне этого года, приведен анализ обращений, из которого следует, что значительная их часть (41%) касается несогласия с решениями судов, что не относится к предмету рассмот­рения КС. Кроме того, поднимаются вопросы банкротства физических лиц, неисполнения судебных актов, жилищных и трудовых отношений, социальной защиты, исполнения наказаний, доступа к информации и другие проблемы. Только в 26% обращений содержится просьба проверить конституционность законов и других нормативных правовых актов. А как раз именно эта тема находится в компетенции данного органа.

Следовательно, отмечает Конституционный суд, первые месяцы работы показали, что граждане зачастую имеют возможности искать защиты своих прав, используя другие правозащитные инструменты. В то же время механизм конституционного обращения (жалобы) может быть задействован тогда, когда исчерпаны другие средства правовой защиты. Такова же на этот счет и международная практика.

Таким образом, развитие инс­титута конституционного обращения гражданина потребует повышения уровня конституционного правосознания и правовой культуры общества и государственного аппарата в целом, а также специализации системы оказания квалифицированной юридической помощи в рамках конституционного производства. В решении этой задачи, вероятно, основное значение будет иметь правовой всеобуч, который мог­ли бы взять на себя профессиональные юристы, представители вузовской общественности и правозащитные организации.

Тонкости производства

Конституционный суд в Казахстане работает более полугода, за это время принято 25 пос­тановлений, и сама процедура конс­титуционного производства показала свою эффективность. Но, как нам кажется, следовало бы обратить внимание на один нюанс.

В соответствии со статьей 65 Конституционного закона «О Конституционном суде Респуб­лики Казахстан» его решения подлежат обнародованию на казахском и русском языках в периодических печатных изданиях, получивших право на официальное опубликование законодательных актов, в единой системе правовой информации, на интернет-ресурсе Конституционного суда, а также по решению самого суда – в других источниках.

И этим же законом преду­смотрено, что судья Конституционного суда, не согласный с его итоговым решением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде, которое приобщается к материалам конституционного производства.

Судья Конституционного суда не вправе его обнародовать или публично на него ссылаться. Однако для развития демократических процессов и усиления прозрачности конституционного производства в нашей стране, вероятно, было бы уместным так же публиковать несогласные мнения судей Конституционного суда.

В Казахстане в рамках механизма защиты и обеспечения прав граждан успешно функционирует еще один специфический институт – уполномоченный по правам человека. За рубежом эту должность часто называют омбудсмен. Она впервые была учреждена в Швеции в XVII веке. В нашей стране действует более 20 лет.

Благодаря изменениям и дополнениям в Конституцию, принятым в прошлом году, статус уполномоченного по правам человека выведен на новый уровень.

Уполномоченный по правам человека в Республике Казах­стан является лицом, занимаю­щим ответственную государственную должность, которая установлена Конституцией РК в целях обеспечения государственной гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения. Задачами деятельности омбудсмена являются содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, способствование продвижению их прав и свобод.

За помощью к омбудсмену

Конституционный закон от 5 ноября 2022 года гласит, что уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан в пределах своей компетенции рассматривает поданные лично и через представителей жалобы граждан страны и находящихся на территории Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства в течение пятнадцати рабочих дней со дня их пос­тупления. В целях защиты прав гражданина и с его письмен­ного согласия к омбудсмену могут обращаться общественные объе­динения.

Уполномоченный по правам человека в РК не рассматривает жалобы на действия или бездействие и решения Президента Рес­публики Казахстан.

Жалоба должна содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и месте жительства или работы заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе прилагаются документы и иные материалы, подтверждающие доводы заявителя.

В зарубежных странах законодательство об уполномоченном по правам человека также детально регламентирует порядок обращения. Например, в Швеции право на изложение жалобы омбудсмену имеет каждый, то есть наряду с гражданами этим правом обладают иностранцы, а также лица, не проживающие в стране.

Человек, вносящий свое обращение, не должен быть лично замешан в деле, по которому предъявлена жалоба. Не сущест­вует временных ограничений, но омбудсмен не начнет производство, если обстоятельства, по которым направлена жалоба, имели место ранее чем за два года до подачи жалобы и если рассмотрение жалобы не является особо важным для общества.

Аналогичный правозащитный институт в Казахстане относительно мирового опыта проявляет себя вполне успешно. Кроме общего уполномоченного функционируют отраслевые. Особо выделяется работа уполномоченного по правам ребенка. Однако для рядового гражданина специфика их деятельности и место в системе государственных органов не всегда понятны. Поэтому для обеспечения большей доступности возможностей омбудсмена и уточнения порядка подачи ему жалоб от граждан важно продолжать разъяснительную работу, которую в числе других органов и организаций проводит и сам омбудсмен.

Уполномоченный по правам человека содействует просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, участвует в разработке образовательных программ и повышении уровня знания населением законодательства, важнейших международных актов в этой сфере. Омбудсмен взаимодействует с государственными органами, общественными объединения­ми и иными организациями в рамках информационных кампаний и проектов по продвижению и поощрению прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что еще большее значение в этой сфере может иметь привлечение уполномоченного по правам человека к составлению государственных стандартов образования, учебных планов и рабочих программ вузов и школ.

Таким образом становится очевидным углубление и усиление процессов совершенствования механизмов провозащитных функций государства.

Популярное

Все
В Байсеите родились герои Бреста
«Мы с прошлым кровно связаны судьбой...»
От брони до боеприпасов
Вася-казах
Подвиг на все времена
В 1940-е Гурьевская область была на военном положении
Книгу о ветеране выпустили с помощью ИИ
Защищали Отечество, спасая раненых
Имя казахстанца увековечили на Орловщине
Детство, опаленное войной
Токаев поздравил казахстанцев с Днем Великой Победы
Они освобождали Европу
Диорама расскажет о былом
В Семее открылась выставка «Ерлік – елге мұра, ұрпаққа ұран»
Спасибо, ветераны, за Победу!
Отцу не было и восемнадцати
Ищем ровесников следы…
На медицинской передовой
Незабываемые огненные годы
Забота о ветеранах – приоритет социальной политики государства
Строительство десяти крупных заводов по производству хлопка начали в Туркестанской области
Прокуроры на фронте и в тылу – на страже закона и порядка
Нацгвардия МВД РК отметила 80-летие Победы масштабной патриотической акцией
США и Украина подписали соглашение о природных ресурсах
Костанайская область – лидер РК по производству и экспорту продуктов питания
Какие национальности проживают в Казахстане
На Землю падает советская межпланетная станция «Космос-482»
Израиль запросил международную помощь в тушении лесных пожаров
Поэты Карагандинской области презентовали в Астане альманах «Летят по небу журавли Победы»
Актау станет международным курортом
В Астане за нахождение вне жилища после 23.00 задержано более тысячи несовершеннолетних
Дату последнего звонка перенесли в школах Казахстана
80 лет подвигу Рахимжана Кошкарбаева
Как будут работать ЦОНы и спецЦОНы в праздничные дни мая
Школьники реконструировали историю освобождения концлагеря
Краснокнижный снежный барс вновь попал в объектив фотоловушки на Алтае
Американец в течение 18 лет вкалывал себе яд змей
Праздник музыки: более 30 мероприятий пройдет в рамках международного фестиваля «Опералия»
Трамп уволил советника по национальной безопасности Майка Уолтца
Современные технологии для защиты от паводков применяют в СКО
Самый отдаленный район Жамбылской области получит новый импульс развития
Акимат Алматинской области ответил на жалобу автомобилистов
Инновационный завод в Мангистауской области: от науки к практике
В Талдыкоргане 15 человек уже год ждут купленные «по предзаказу» телефоны
Ответственность за «овербукинг» вводят в Казахстане
Личный состав Нацгвардии перешел на летнюю форму одежды
Пятитомник «Каныш» – академическое собрание трудов первого президента Академии наук Казахстана
В Казахстане стартовало профилактическое мероприятие «Безопасная дорога»
В лицее Шымкента хотели закупить 45 тысяч пачек бумаги на 90 млн тенге
Акмолинец выехал на встречную полосу прямо перед полицейскими
Ставить и достигать цели
Начато возведение крупного металлургического завода
Около 2 тысяч казахстанцев получили спецвыплату за вредные условия труда
Почему огородик в Шымкенте стал дороже сайрамского гектара?
Концерт Дженифер Лопес в Астане – стоимость и правила продажи билетов
Полководец. Писатель. Патриот
Правительство определилось с суммой порога по НДС, и это не 15 миллионов
Если звезды зажигают, то это кому-нибудь нужно
Казахстан в ЕАЭС: достижения и ожидания
Боевой путь пулеметчика

Читайте также

В Комитете госдоходов подвели итоги запуска таможенной инфо…
Казахстан – Вьетнам: новая веха в истории отношений
В ЗКО с начала года от укусов бродячих собак пострадало 376…
На страже независимости, мира и территориальной целостности…

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]