​Твердо стоим на земле

Проект Кодекса о недрах и нед­ропользовании – третий по счету кодекс, принятый Мажилисом в текущей сессии.

– Мы завершили большую и очень важную работу над проектами трех новых кодексов – Налогового, Таможенного и сегодняшнего – «О недрах и нед­ропользовании». Введение их в действие создает благоприятные правовые условия для перехода нашей страны на новый экономический, технологический и инфраструктурный уровень в рамках президентской программы Третьей модернизации Казахстана, – подчеркнул спикер Мажилиса Нурлан Нигматулин.

При этом председатель Мажилиса отметил значение кодекса, поскольку с его принятием все нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования, впервые аккумулированы в одном законодательном акте.

– Тем самым, на наш взгляд, будут созданы условия для повышения эффективности добывающих секторов экономики, условия как для самих недропользователей, так и для инвесторов, – сказал спикер Мажилиса.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению депутатами внесены поправки, касающиеся, в частности, установления ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных лицензией и контрактом на нед­ропользование. Урегулированы вопросы местного содержания и приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию. Уточнены основания для признания лицензии на недропользование недействительной. Упорядочены процессы предоставления права недропользования на территории проведения государственного геологического изучения недр.

В этот день «добро» Мажилиса во втором чтении также получил проект депутатских поправок в Закон «О государственном аудите и финансовом контроле».

Во втором чтении одобрен и законопроект с сопутствующими поправками об оценочной деятельности. В ходе работы над документом депутатами внесены поправки, изменяющие его основные положения.

Предлагается, в частности, ввес­ти саморегулирование в сфере профессиональной деятельности, основанное на обязательном членстве с наиболее оптимальной структурой, множественностью саморегулируемых организаций.

Объединение в палату оценщиков будет осуществляться на условиях членства с минимальной численностью (300 физических лиц) оценщиков. Предлагается отменить лицензирование с введением свидетельства о присвое­нии квалификации «оценщик», выдаваемого палатой оценщиков.

Вводится система стандартов оценочной деятельности, которая включает в себя национальные стандарты оценки, а также стандарты и правила палаты оценщиков. Устанавливается правовой статус квалификационной комиссии.

И вчера же на пленарном заседании Мажилис в первом чтении одобрил законодательные поправки по вопросам регулирования земельных отношений, которые были разработаны по итогам работы комиссии по земельной реформе.

Как пояснил заместитель Премьер-министра – министр сельского хозяйства Аскар Мырзахметов, документом устанавливается, в частности, подробный порядок предоставления земель сельхозназначения в аренду на конкурс­ной основе. Определяются площади пастбищ вокруг населенных пунктов, необходимых для содержания личного подворья­ населения. Потребности населения в пастбищных угодьях отнесены к госнуждам.

Расширяется действие моратория на предоставление сельхозземель в аренду совместным предприятиям, имеющим в уставном капитале долю иностранцев либо иностранных юридических лиц. Теперь любой процент иностранного участия в уставном фонде приведет к невозможности получения соответствующих прав на земельный участок.

Предлагается ввести полный запрет на предоставление земель, расположенных в пограничной полосе, за исключением случаев предоставления земель для защиты и охраны Госграницы Казахстана и использования сельхозугодий для выпаса скота личного подворья и сенокошения без права возведения каких-либо капитальных строений.

Земельные участки, расположенные в пограничной зоне Госграницы Казахстана, не смогут принадлежать на праве собственности иностранцам, лицам без гражданства, гражданам РК, состоящим в браке с иностранцами или лицами без гражданства, а также иностранным юрлицам и юрлицам РК с иностранным участием.

Торги, конкурсы, аукционы по продаже земельных участков или права аренды земельных участков предложено проводить исключительно в электронном виде. В целях господдержки внутренних мигрантов предоставление земельных участков переселенцам в регионах, определенных Правительством, для строительства объектов в черте населенных пунктов, за исключением городов областного значения, предлагается осуществлять вне конкурса.

В ходе обсуждения из уст народных избранников не раз звучал вопрос о том, каким образом будет проводиться изъятие земель под пастбища и какие средства на это предусмотрены. По информации Аскара Мырзахметова, изъятию подлежат 27 млн га, на что потребуется около 187 млрд тенге.

– И при рассмотрении на рабочей комиссии данное предложение было поддержано, средства подс­читаны, где и куда они будут нап­равлены, – сказал он.

При этом львиная доля этих денег будет потрачена на выявление плодородности земель. Между тем, по словам вице-министра финансов Татьяны Савельевой, эти средства еще не предусмотрены в трехлетнем бюджете.

– Год назад бюджетная комиссия, исходя из потребности в пастбищах, одобрила прогнозные расходы. Они колеблются от 56 миллиардов до 187 миллиардов при средней кадастровой стоимос­ти, но соответствующие работы проходят, и бюджетная заявка на 2020 год уже будет приходить с учетом реального анализа от каждого региона. Реализация будет осуществляться целевыми трансфертами, – сказала она.

Депутат Сакен Каныбеков, напомнив, что одним из ключевых аспектов данного законопроекта является не только усиление контроля за рациональным использованием земли, но и контроль за исполнением землепользователем взятых на себя обязательств, для чего законопроектом пре­дусматривается проведение ежегодного мониторинга, поинтересовался, какие конкретно показатели будут подлежать мониторингу, что будет являться основанием для расторжения договора аренды и подпадут ли под этот мониторинг ранее предоставленные для сельскохозяйственного использования земельные участки.

По информации Аскара Мырзах­метова, приоритетным в договоре аренды являются взятые землепользователем обязательства по сохранению рационального использования сельхозземель, а именно в части фитосанитарной безопасности, требований по агрохимии и соответствия диверсификации растениеводства в зависимости от специализации того или иного региона. Для этого Правительством утвержден типовой договор, в котором все эти показатели указаны. Соответственно основанием для расторжения договора будет являться невыполнение взятых на себя обязательств.

– Таким образом, мы упрощаем процедуру вовлечения в оборот неиспользуемых и неправильно используемых сельхозземель, – отметил глава МСХ.

Что касается третьего вопроса, то требования будут предъявляться и к уже находящимся в использовании землям.

Резюмируя обсуждение проекта, спикер Мажилиса Нурлан Нигматулин напомнил, что депутаты выступили инициаторами закона о пастбищах, который во многом корреспондируется с рассматриваемыми поправками. Закон уже действует, и в нем органам самоуп­равления даны очень широкие полномочия по регулированию использования пастбищ. В связи с чем, подчеркнул спикер, МСХ необходимо оперативно определиться с потребностью населенных пунктов в пастбищах.

– Надо провести изъятие земель и эффективно их использовать. Чтобы предоставить пастбища прежде всего тем аулам, которые больше всего в них нуждаются, – отметил Нурлан Нигматулин.

Согласно повестке в первом чтении палата одобрила проект депутатских поправок по вопросам деятельности организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка. В частности, законопроектом предусматривается, отметила депутат Светлана Бычкова, перенос нормы, касающейся наказания родителей за деяния, совершенные несовершеннолетними, из УК в КоАП.

Поддержав это предложение, председатель Мажилиса отметил, что это полностью соответствует тренду по гуманизации админист­ративного и уголовного законодательства.

Вместе с тем Нурлан Нигматулин выразил обеспокоенность по поводу предложения разработчиков снизить штрафы с 200 МРП до 10 МРП.

По словам спикера Мажилиса, в таком случае возможно ослаб­ление внимания родителей и педагогов к своим обязанностям по воспитанию детей и недопущению проступков.

– И родители, и педагоги должны всегда чувствовать ответственность за воспитание детей. Рабочей группе надо еще раз проработать данный вопрос до второго чтения, – отметил Нурлан Нигматулин.

И вчера же на пленарном заседании Мажилис по докладу ЦИКа принял постановление о досрочном прекращении полномочий депутата палаты Бакытжана Абдраима.