Поправки: благо или вред?

Пакетные решения

Применение механизмов концессии позволяет в значительной степени переложить инвес­тиционную нагрузку на плечи частных коммерческих структур. При этом государство сохра­няет за собой контроль над общей стратегией развития того или иного сектора экономики. Выгодная схема. И не случайно она давно и успешно практикуется во многих странах мира, в том числе получает развитие и в Казахстане.

На 1 октября текущего года в республике заключено 615 договоров государственно-частного партнерства на общую сумму 1,6 трлн тенге. Наиболее капиталоемкие проекты приходятся на дорожную инфраструктуру, транспорт, энергетику, ЖКХ, образование, культуру и спорт. При этом механизмы сотрудничества государственного и частного секторов определяются преж­де всего правовой базой, от качества которой и зависит эффективность ГЧП.

В ближайшие месяцы на рассмотрение в Парламент должен поступить очередной законопроект по вопросам ГЧП, обсуж­дение которого состоялось недавно на площадке НПП «Атамекен». На сей раз поправки в Закон «О концессиях», иниции­рованные Миннацэкономики, вызвали неоднозначную реакцию отечественного бизнеса. Главным образом из-за того, что нововведения предусматривают исключение мер господдерж­ки и выплат из бюджета для проектов ГЧП.

– Ранее регионам было рекомендовано оптимизировать работу по привлечению частного капитала. При этом реализовывать проекты ГЧП без возмещения затрат из государственного бюджета, – говорит вице-министр МНЭ Жаслан Мадиев. – Сделано это было для того, чтобы снизить нагрузку на бюджет. И, к слову, анализ договоров, заключенных с мая по октябрь текущего года, показал ожидаемую положительную динамику.

По словам вице-министра, за данный период количество проектов ГЧП без выплат из бюджета в процентном соотношении существенно возросло.

– Примерно 76% всех договоров, заключенных за несколько месяцев, окупаются за счет тарифов и госзаказа, – пояснил он.

Поэтому в будущем, как проинформировали в Миннац­экономики, для привлечения инвестиций с минимальными обязательствами инвесторам планируется предоставлять так называемые пакетные решения.

– В рамках пакетных решений государство будет обеспечивать всеми разрешениями и до 49% – финансирование, – поделился он. – То есть нет необходимос­ти и дальше осуществлять государственный контроль над проектом. Для этого инвестор должен будет вложить не менее 51% в объект.

Детсады для состоятельных

Иное мнение у заместителя председателя правления городского центра развития инвестиций Astana invest Жанар Мусатовой, которая считает, что возмещение затрат частных партнеров за счет повышения тарифов на услуги дорого обойдется населению.

– Произведенные нами расчеты позволяют заявить: если не восполнять инвестиционные и операционные затраты, то оплата за одного ребенка в детском саду составит примерно от 80 тысяч до 180 тысяч тенге в месяц. У нас таких состоятельных родителей не так много, – уверена она. – Что касается тарифов на воду, канализацию и электроэнергию, то они тоже взлетят в разы и опять же непосильным бременем лягут на плечи граждан.

Эксперт уверена: подобные новшества нельзя вводить без обсуждения с обществен­ностью, тем более что посредством механизма ГЧП реализуются в основном социальные проекты, которые впоследствии не смогут стать коммерческими.

Более оптимистично настроен заместитель председателя правления АО «Казахстанский центр развития ГЧП» Айдос Кобетов.

– Государство не допустит скачка тарифов, поскольку механизмы, разработанные в рамках действующего законодательства, способны минимизировать такой риск, – говорит эксперт.

По словам Айдоса Кобетова, соотношение возмещения затрат проектов ГЧП из респуб­ликанского бюджета и посредством частных инвестиций на сегодня составляет 1:1. Как считает эксперт, в настоящее время наиболее важной задачей является разгрузка бюджета по обязательствам.

Защита для инвестора

О том, что бизнес не устраивают поправки, инициированные МНЭ, говорит заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Юлия Якупбаева.

– Предложение исключить меры господдержки и оставить их в Законе «О концессиях» только в виде платы за доступность мы не поддерживаем. Ведь это не будет способствовать прозрачности, которая декларируется внутри самого законопроекта, – считает она.

По ее мнению, напротив, необходимо разработать методику применения всех возможных источников господдержки конкретно по каждой форме контракта ГЧП, определив условия ее предоставления. В Нацпалате готовы провести соответствующую работу над проектами стандартов в сферах, которые имеют потенциал развития государственно-частного партнерства. Прежде всего речь идет о ЖКХ, объектах здравоохранения, образования, цифровизации, дорожной инф­раструктуры.

– Мы должны разработать и утвердить стандартизированные инвестиционные решения, то есть подготовить пул необходимых документов, включая финансовую модель, с тем чтобы тиражировать их на местах.

Особое внимание эксперт уделяет рискам, которым подвержены как кредиторы, так и инвесторы.

– Контракты, которые заключаются по ГЧП, – не оффтейки. Из-за этого банки не признают их твердым залогом. Денежные потоки не гарантированы, каждый год необходимо перезаключать договоры на оказание услуг. Отсутствует также компенсация при их досрочном расторжении, высоки риски неисполнения обязательств со стороны государственного партнера, – прокомментировала сложившуюся ситуацию Юлия Якупбаева.

Одним из предложений экс­перта стало создание так называемой «базы знаний ГЧП».

– Пришло время переформатировать деятельность Казцент­ра ГЧП. Ведь очевидно же, что необходимо объединить все эксперт­ные ресурсы государственно-частного партнерства в стране. Следует также вести рейтинг регионов по уровню развития ГЧП и распространять лучший опыт. Таким образом мы закроем вопросы мониторинга проектов и повышения компетенции на местах, – отмечает представитель Нацпалаты.

По мнению эксперта, необходимо создать информационную платформу по управлению всеми проектами и отказаться от простого ведения реестра ГЧП.

– Следует создать базу данных успешных кейсов и сделать акселерацию выпускаемых проектов ГЧП. Это поможет сформировать качественную статистику и аналитику и, соответственно, упростит поиск инвесторов, – утверждает эксперт.

Внутренний долг растет

В свою очередь депутата Мажилиса Парламента Аманжана Жамалова беспокоит преж­де всего то, что возмещение затрат инвесторов государством производится из средств налогоплательщиков.

– Задолженность по проектам государственно-частного парт­нерства превратилась в один из видов государственного долга, который сегодня соизмерим с внешним – свыше одного триллиона тенге! И именно поэтому у нас появилась необходимость внести изменения в законодательство и урегулировать данный воп­рос, – заявил депутат в ходе обсуждения законопроекта на площадке НПП «Атамекен».

Эксперт также считает необходимым еще раз обсудить предложенные МНЭ поправки с участием всех заинтересованных сторон. Что касается самих предпринимателей, то большинство из них обеспокоено самим фактом принятия поправок, поскольку до того момен­та, как они вступят в силу, приостановится рассмот­рение новых проектов ГЧП.

Столь частое внесение изменений в законодательство, по мнению представителей отечественного бизнеса, только навредит общему делу.