Как идет борьба с коррупцией в казахстанской армии – интервью
2024
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами объявил о бескомпромиссной борьбе с коррупцией. Какая работа в этом направлении проводится в Вооруженных Силах Казахстана, рассказал в очередном выпуске «Онлайн-брифинг» начальник управления по противодействию коррупции Главного управления военной полиции Вооруженных Сил полковник юстиции Алмас Баймухамбетов, сообщает пресс-служба Минобороны РК.
– Расскажите, пожалуйста, о работе по противодействию коррупции, проводимой сегодня в Вооруженных Силах нашей страны.
– Работа по противодействию коррупции в Вооруженных Силах проводится в строгом соответствии с законодательством о противодействии коррупции, программными руководящими документами. В этой работе задействованы все должностные лица Вооруженных Сил. Этого требует не только закон, но и устав, и функциональные обязанности, в пределах компетенции, конечно.
Военная полиция в соответствии с законодательством проверяет в воинских частях соблюдение военнослужащими требований законодательства о противодействии коррупции, вносит представления по устранению обстоятельств, способствующих коррупции, проводит полиграфологическое исследование в отношении лиц, назначаемых на должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений.
Органы воспитательной работы включены в процесс формирования антикоррупционной культуры военнослужащих. В этой работе задействованы и общественные институты. Это Комитет солдатских матерей, службы по работе с членами семей военнослужащих. Безусловно, работа требует совместных действий с правоохранительными и специальными органами.
В гарнизонах функционируют под руководством начальников гарнизонов аттестационные комиссии. Рабочими органами являются подразделения военной полиции.
Аналогичная комиссия действует и в Министерстве обороны под руководством заместителя министра обороны генерал-лейтенанта Камалетдинова. Заседание этой комиссии было проведено 4 февраля текущего года. По итогам было выработано 34 рекомендации по устранению коррупционных рисов и проведению конкретных мероприятий по противодействию коррупции.
Ряд структурных подразделений задействованы в реализации программы «Цифровой Казахстан». Местные органы военного управления уже две наиболее коррупциогенные услуги, по предоставлению отсрочки, освобождения от призыва, включили в реестр государственных услуг, которые уже оказываются через портал Электронного правительства.
Интеграция баз данных государственных органов позволила исключить у них контрольную функцию за соблюдением воинского учета организациями, предприятиями и субъектами бизнеса. Если ранее юридические лица в ручном режиме предоставляли им сведения о трудоустроенных призывниках, то сейчас эти сведения местные органы военного управления получают самостоятельно из одной базы данных.
– Президент страны призвал кардинально пересмотреть все направления антикоррупционной деятельности. Какие новые подходы планирует использовать Министерство обороны?
– Да, если ранее Министерство обороны активно участвовало в реализации антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы, то буквально недавно, 2 февраля текущего года, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами утвердил Концепцию антикоррупционной политики Республики Казахстан на пятилетний период, в соответствии с которой предусматриваются новые подходы в работе по противодействию коррупции. Министерство обороны не может остаться вне участия.
Ожидается принятие ряда законодательных инициатив. Одна из которых – это проведение проверки на добропорядочность. Мы предложили, чтобы в этой работе приняла участие и военная полиция, проверку проводили в отношении командиров воинских частей и начальников учреждения. Поводом для этого явились реакции, полученные в ходе проверки через полиграф.
Новым подходом в работе по противодействию коррупции является привлечение общественности. В частности, одна из мер противодействия коррупции – это анализ коррупционных рисков. В последнее время мы подключаем общественность и открыты.
Наша аналитическая справка по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков размещена на сайте Министерства обороны в разделе «Противодействие коррупции». Каждый может ознакомиться, скачать, применять ее в своей работе или для аналитических выкладок.
Также является расширение практики применения полиграфического исследования.
Сейчас в Сенате Парламента находится законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты. В том числе в Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих». Там мы предусматриваем норму, в соответствии с которой будет проводиться исследование в отношении определенной категории лиц при аттестации по решению министра обороны. А также устраняем пробел – привлечение военнослужащих за дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу. Применение дисциплинарной практики тоже позволит снизить коррупционные риски в армейской среде.
– Алмас Болатович, проводится ли анализ коррупционных рисков? В каких направлениях деятельности они чаще всего возникают?
– Анализ коррупционных рисков проводится. Это одна из мер превентивного характера. В прошлом году мы провели анализ коррупционных рисков в сфере кадровой работы, капитального строительства, ремонтных работ и распределения жилья, военного образования и науки, государственных закупок и в сфере деятельности местных органов военного управления. Поскольку правовая уголовная статистика свидетельствовала о том что, в этих сферах имеются коррупционные риски.
По итогам анализа было выработано 79 рекомендаций, предусматривающих как организационные, так и законодательные меры. В настоящее время ряд из них реализован, но говорить о реализации всех этих рекомендаций пока не приходится, потому что как я сказал, еще предусматриваются законодательные меры.
В текущем году мы планируем провести внутренний анализ коррупционных рисков деятельности управления начальника тыла и вооружения. Есть вопросы у нас по коррупционным рискам в сфере вещевого имущества, продовольственного обеспечения и организации службы ГСМ. В этой работе нам помогает и руководитель проектного офиса «Қарулы Күштер – адалдық алаңы».
– А какие меры будут предприняты для достижения полной прозрачности процедур государственного закупа? Что делается для предупреждения коррупции в ходе приписной и призывной кампаний?
– Ни для кого не секрет, что сфера государственных закупок – наиболее коррупциогенная. Это проблема общегосударственная, не только Вооруженных Сил. Во многом она связана с проведением закупок из одного источника, поэтому план действий по реализации Концепции антикоррупционной политики на 2020-2026 годы предусматривает снижение оснований для проведения конкурса из одного источника.
В соответствии с антикоррупционными стандартами Вооруженных Сил военнослужащие и лица гражданского персонала при осуществлении государственных закупок обеспечивают аудио и видеофиксацию подведения итогов конкурсов. Все должностные лица, назначаемые в Главное управление государственных закупок, проходят предварительную проверку через полиграф, и на эти конкурсные процедуры они приглашают также наблюдателей.
Наблюдателями выступают представители не только Главного управления военной полиции, но и Юридического департамента, Главной финансовой инспекции.
Накануне призывной кампании этот вопрос был рассмотрен ан заседании антикоррупционной комиссии Министерства обороны, где начальник Департамента организационно-мобилизационной работы доложил о проводимой работе по предупреждению коррупции. Ряд мер уже принят, в том числе по предоставлению отсрочки и освобождения от призыва в электронном формате, по вовлечению общественности в эту деятельность. В местных органах военного управления уже многое сделано. Большая работа проведена. И правовая статистика об этом тоже свидетельствует.
За прошлый год было только два коррупционных преступления в сфере деятельности местных органов военного управления. Одна была именно по инициативе Департамента организационно-мобилизационной работы выявлена военной полицией. Сейчас уже за те сферы, за предоставление отсрочки от призыва или освобождение от призыва или другие, должностные лица местных органов военного управления могут быть привлечены лишь как мошенничество. В их круг обязанностей это не входит, не тот, не второй и не третий
вопросы.
Еще 2020 году мы по инициативе Министерства обороны был проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента организационно-мобилизационной работы и местных органов военного управления. Уже в 2021 году мы провели внутренний анализ коррупционных рисков, и приняты ряд организационных, законодательных мер по устранению коррупционных рисков в местных органах военного управления. Когда эти рекомендации будут исполнены, коррупция в деятельности местных органов военного управления, в том числе в ходе призывных компании, она сойдет на нет.
– Алмас Болатович, расскажите, пожалуйста, о работе проектных офисов «Қарулы Күштер – адалдық алаңы». Насколько они эффективны и в целом помогают ли в борьбе с коррупцией?
– Проектный офис «Қарулы Күштер – адалдық алаңы» был открыт в 2020 году в Министерстве обороны, во всех департаментах по делам обороны и в органах военной полиции. Инициатором проектных офисов является Агентство по противодействию коррупции. Оно на своих площадках говорило уже о предназначении этих проектных офисов.
Наличие проектных офисов «Қарулы Күштер – адалдық алаңы» помогает повысить доверие граждан, снизить коррупцию в армейской среде, показывать открытость государственного органа.
Любой гражданин, военнослужащий может обратиться в этот проектный офис, получить информацию или за помощью, восстановить свои ущемлённые права и законные интересы.
– Не могли бы поделиться свежей статистикой по коррупционным нарушениям в Вооруженных Силах?
– По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, в 2021 году за Вооруженными Силами учтено 20 коррупционных преступлений. Тогда как за 2020 год было совершено 30 коррупционных преступлений. Снижение коррупционных преступлений составило 33 процента или в полтора раза.
За январь текущего года учтено одно коррупционное преступление. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года снижение коррупции составляет 67 процентов, с трех до одного. Конечно же, речь здесь не идет о сокрытии коррупционных преступлений, потому что органы военной полиции и другие органы Министерства обороны, они сами являются инициаторами выявления этих преступлений. Зарегистрированные в текущем году преступления были выявлены с участием военнослужащих военной полиции и военно-следственного органа.
В прошлом году было три коррупционных преступления выявлено органами Министерства обороны, это и Главная финансовая инспекция, Главная инспекция Министерства обороны, Департамент экономики и финансов, военная полиция, по инициативе Департамента организационно-мобилизационной работы было выявлено одно преступление.
Необходимо отметить, что каждое третье коррупционное преступление выявлено и раскрыто по инициативе, по заявлениям самих военнослужащих, что говорит о повышении и формировании антикоррупционной культуры военнослужащих.
– Алмас Болатович, Глава государства говорил о том, что в массовое сознание должен быть внедрен принцип «Коррупция – болезнь, борьба с ней – наш общий долг». Как это поручение планирует реализовать наше ведомство?
– Наше ведомство разработало проект плана мероприятий по реализации Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы. Мы этот принцип намерены воплотить в жизнь с привлечением представителей общественности и совместно с правоохранительными специальными органами. Конечно, здесь будут вовлечены и офицерские собрания, собрания сержантов, службы по работе с членами семей военнослужащих, органы воспитательной структуры, коллегиальные органы.
Расширен доступ по приему сообщений о правонарушении. Это телефон доверия Министерства обороны и мобильное приложение «Әскери сенім» и другие.
– Расскажите, пожалуйста, о работе по противодействию коррупции, проводимой сегодня в Вооруженных Силах нашей страны.
– Работа по противодействию коррупции в Вооруженных Силах проводится в строгом соответствии с законодательством о противодействии коррупции, программными руководящими документами. В этой работе задействованы все должностные лица Вооруженных Сил. Этого требует не только закон, но и устав, и функциональные обязанности, в пределах компетенции, конечно.
Военная полиция в соответствии с законодательством проверяет в воинских частях соблюдение военнослужащими требований законодательства о противодействии коррупции, вносит представления по устранению обстоятельств, способствующих коррупции, проводит полиграфологическое исследование в отношении лиц, назначаемых на должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений.
Органы воспитательной работы включены в процесс формирования антикоррупционной культуры военнослужащих. В этой работе задействованы и общественные институты. Это Комитет солдатских матерей, службы по работе с членами семей военнослужащих. Безусловно, работа требует совместных действий с правоохранительными и специальными органами.
В гарнизонах функционируют под руководством начальников гарнизонов аттестационные комиссии. Рабочими органами являются подразделения военной полиции.
Аналогичная комиссия действует и в Министерстве обороны под руководством заместителя министра обороны генерал-лейтенанта Камалетдинова. Заседание этой комиссии было проведено 4 февраля текущего года. По итогам было выработано 34 рекомендации по устранению коррупционных рисов и проведению конкретных мероприятий по противодействию коррупции.
Ряд структурных подразделений задействованы в реализации программы «Цифровой Казахстан». Местные органы военного управления уже две наиболее коррупциогенные услуги, по предоставлению отсрочки, освобождения от призыва, включили в реестр государственных услуг, которые уже оказываются через портал Электронного правительства.
Интеграция баз данных государственных органов позволила исключить у них контрольную функцию за соблюдением воинского учета организациями, предприятиями и субъектами бизнеса. Если ранее юридические лица в ручном режиме предоставляли им сведения о трудоустроенных призывниках, то сейчас эти сведения местные органы военного управления получают самостоятельно из одной базы данных.
– Президент страны призвал кардинально пересмотреть все направления антикоррупционной деятельности. Какие новые подходы планирует использовать Министерство обороны?
– Да, если ранее Министерство обороны активно участвовало в реализации антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы, то буквально недавно, 2 февраля текущего года, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами утвердил Концепцию антикоррупционной политики Республики Казахстан на пятилетний период, в соответствии с которой предусматриваются новые подходы в работе по противодействию коррупции. Министерство обороны не может остаться вне участия.
Ожидается принятие ряда законодательных инициатив. Одна из которых – это проведение проверки на добропорядочность. Мы предложили, чтобы в этой работе приняла участие и военная полиция, проверку проводили в отношении командиров воинских частей и начальников учреждения. Поводом для этого явились реакции, полученные в ходе проверки через полиграф.
Новым подходом в работе по противодействию коррупции является привлечение общественности. В частности, одна из мер противодействия коррупции – это анализ коррупционных рисков. В последнее время мы подключаем общественность и открыты.
Наша аналитическая справка по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков размещена на сайте Министерства обороны в разделе «Противодействие коррупции». Каждый может ознакомиться, скачать, применять ее в своей работе или для аналитических выкладок.
Также является расширение практики применения полиграфического исследования.
Сейчас в Сенате Парламента находится законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты. В том числе в Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих». Там мы предусматриваем норму, в соответствии с которой будет проводиться исследование в отношении определенной категории лиц при аттестации по решению министра обороны. А также устраняем пробел – привлечение военнослужащих за дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу. Применение дисциплинарной практики тоже позволит снизить коррупционные риски в армейской среде.
– Алмас Болатович, проводится ли анализ коррупционных рисков? В каких направлениях деятельности они чаще всего возникают?
– Анализ коррупционных рисков проводится. Это одна из мер превентивного характера. В прошлом году мы провели анализ коррупционных рисков в сфере кадровой работы, капитального строительства, ремонтных работ и распределения жилья, военного образования и науки, государственных закупок и в сфере деятельности местных органов военного управления. Поскольку правовая уголовная статистика свидетельствовала о том что, в этих сферах имеются коррупционные риски.
По итогам анализа было выработано 79 рекомендаций, предусматривающих как организационные, так и законодательные меры. В настоящее время ряд из них реализован, но говорить о реализации всех этих рекомендаций пока не приходится, потому что как я сказал, еще предусматриваются законодательные меры.
В текущем году мы планируем провести внутренний анализ коррупционных рисков деятельности управления начальника тыла и вооружения. Есть вопросы у нас по коррупционным рискам в сфере вещевого имущества, продовольственного обеспечения и организации службы ГСМ. В этой работе нам помогает и руководитель проектного офиса «Қарулы Күштер – адалдық алаңы».
– А какие меры будут предприняты для достижения полной прозрачности процедур государственного закупа? Что делается для предупреждения коррупции в ходе приписной и призывной кампаний?
– Ни для кого не секрет, что сфера государственных закупок – наиболее коррупциогенная. Это проблема общегосударственная, не только Вооруженных Сил. Во многом она связана с проведением закупок из одного источника, поэтому план действий по реализации Концепции антикоррупционной политики на 2020-2026 годы предусматривает снижение оснований для проведения конкурса из одного источника.
В соответствии с антикоррупционными стандартами Вооруженных Сил военнослужащие и лица гражданского персонала при осуществлении государственных закупок обеспечивают аудио и видеофиксацию подведения итогов конкурсов. Все должностные лица, назначаемые в Главное управление государственных закупок, проходят предварительную проверку через полиграф, и на эти конкурсные процедуры они приглашают также наблюдателей.
Наблюдателями выступают представители не только Главного управления военной полиции, но и Юридического департамента, Главной финансовой инспекции.
Накануне призывной кампании этот вопрос был рассмотрен ан заседании антикоррупционной комиссии Министерства обороны, где начальник Департамента организационно-мобилизационной работы доложил о проводимой работе по предупреждению коррупции. Ряд мер уже принят, в том числе по предоставлению отсрочки и освобождения от призыва в электронном формате, по вовлечению общественности в эту деятельность. В местных органах военного управления уже многое сделано. Большая работа проведена. И правовая статистика об этом тоже свидетельствует.
За прошлый год было только два коррупционных преступления в сфере деятельности местных органов военного управления. Одна была именно по инициативе Департамента организационно-мобилизационной работы выявлена военной полицией. Сейчас уже за те сферы, за предоставление отсрочки от призыва или освобождение от призыва или другие, должностные лица местных органов военного управления могут быть привлечены лишь как мошенничество. В их круг обязанностей это не входит, не тот, не второй и не третий
вопросы.
Еще 2020 году мы по инициативе Министерства обороны был проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента организационно-мобилизационной работы и местных органов военного управления. Уже в 2021 году мы провели внутренний анализ коррупционных рисков, и приняты ряд организационных, законодательных мер по устранению коррупционных рисков в местных органах военного управления. Когда эти рекомендации будут исполнены, коррупция в деятельности местных органов военного управления, в том числе в ходе призывных компании, она сойдет на нет.
– Алмас Болатович, расскажите, пожалуйста, о работе проектных офисов «Қарулы Күштер – адалдық алаңы». Насколько они эффективны и в целом помогают ли в борьбе с коррупцией?
– Проектный офис «Қарулы Күштер – адалдық алаңы» был открыт в 2020 году в Министерстве обороны, во всех департаментах по делам обороны и в органах военной полиции. Инициатором проектных офисов является Агентство по противодействию коррупции. Оно на своих площадках говорило уже о предназначении этих проектных офисов.
Наличие проектных офисов «Қарулы Күштер – адалдық алаңы» помогает повысить доверие граждан, снизить коррупцию в армейской среде, показывать открытость государственного органа.
Любой гражданин, военнослужащий может обратиться в этот проектный офис, получить информацию или за помощью, восстановить свои ущемлённые права и законные интересы.
– Не могли бы поделиться свежей статистикой по коррупционным нарушениям в Вооруженных Силах?
– По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, в 2021 году за Вооруженными Силами учтено 20 коррупционных преступлений. Тогда как за 2020 год было совершено 30 коррупционных преступлений. Снижение коррупционных преступлений составило 33 процента или в полтора раза.
За январь текущего года учтено одно коррупционное преступление. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года снижение коррупции составляет 67 процентов, с трех до одного. Конечно же, речь здесь не идет о сокрытии коррупционных преступлений, потому что органы военной полиции и другие органы Министерства обороны, они сами являются инициаторами выявления этих преступлений. Зарегистрированные в текущем году преступления были выявлены с участием военнослужащих военной полиции и военно-следственного органа.
В прошлом году было три коррупционных преступления выявлено органами Министерства обороны, это и Главная финансовая инспекция, Главная инспекция Министерства обороны, Департамент экономики и финансов, военная полиция, по инициативе Департамента организационно-мобилизационной работы было выявлено одно преступление.
Необходимо отметить, что каждое третье коррупционное преступление выявлено и раскрыто по инициативе, по заявлениям самих военнослужащих, что говорит о повышении и формировании антикоррупционной культуры военнослужащих.
– Алмас Болатович, Глава государства говорил о том, что в массовое сознание должен быть внедрен принцип «Коррупция – болезнь, борьба с ней – наш общий долг». Как это поручение планирует реализовать наше ведомство?
– Наше ведомство разработало проект плана мероприятий по реализации Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы. Мы этот принцип намерены воплотить в жизнь с привлечением представителей общественности и совместно с правоохранительными специальными органами. Конечно, здесь будут вовлечены и офицерские собрания, собрания сержантов, службы по работе с членами семей военнослужащих, органы воспитательной структуры, коллегиальные органы.
Расширен доступ по приему сообщений о правонарушении. Это телефон доверия Министерства обороны и мобильное приложение «Әскери сенім» и другие.
