Миротворческая миссия страны
16870
Недавно в стране принят важный Закон в этой области – "О миротворческой деятельности Республики Казахстан". Отныне законодательно определены задачи и компетенции государства в регулировании участия национального контингента ВС РК в миротворческих операциях.
Миротворческая деятельность призвана содействовать международному сообществу в предотвращении и прекращении вооруженных конфликтов, а также по оказанию гуманитарной помощи. Основные принципы работы миротворцев – законность, соблюдение норм международного права, беспристрастность и нейтралитет, уважение обычаев и традиций местного населения, неучастие в боевых действиях, кроме операций по принуждению к миру.
Одна из основных задач миротворческой деятельности – предупреждение разногласий сторон, недопущение перерастания конфликтов в вооруженные столкновения, содействие к прекращению насильственных действий дипломатическими методами. Это очень важно, поскольку любой конфликт лучше предупредить, не дать ему разгореться. Однако если дошло до конфликта, необходимо принять все меры для его урегулирования.
Поэтому в данном случае миротворцы принимают участие в совместных международных действиях в соответствии с Уставом ООН, защищают территорию и население в зоне проведения миротворческой операции от вооруженного нападения, обеспечивают соблюдение условий прекращения огня. Миротворческие силы также оказывают содействие решению проблем беженцев, доставляют гуманитарную помощь, восстанавливают инфраструктуру, обеспечивают правопорядок, безопасность населения и самое главное – соблюдение прав человека.
Что очень важно, Закон "О миротворческой деятельности Республики Казахстан", подписанный Президентом Казахстана 15 июня 2015 года, оказался очень своевременным. Он начал действовать в период сложных международных взаимоотношений.
Новый закон устанавливает компетенции Президента Казахстана, Правительства РК, Министерства обороны и других государственных органов в области миротворческой деятельности. Вместе с тем документом регламентирован порядок принятия решения об участии национального контингента в миротворческой операции.
Вопрос о включении гражданского персонала национального контингента РК в миротворческую операцию решает Правительство РК. Основания для его рассмотрения – решение международной организации и международный договор, ратифицированный Республикой Казахстан.
Уполномоченный орган в сфере внешней политики вносит Президенту и в Правительство предложение о целесообразности участия военного персонала в миротворческой операции, проводит переговоры, взаимодействует с международными организациями и государствами-партнерами. В случае его поддержания высший орган исполнительной власти вносит предложение Президенту с заключением о необходимых расходах, обоснованием решения о выделении дополнительных средств с указанием источников финансирования.
В предложении должны содержаться сведения о зоне проведения миротворческой операции, задачах, общей численности, типе и составе вооружений, имуществе, подчиненности, сроке пребывания, порядке замены, условиях вывода, транспортировки к месту проведения миротворческой операции и обратно. Министерство обороны на основании принятого на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан решения об использовании Вооруженных сил направляет для участия в миротворческой операции военный персонал.
В миротворческой миссии может участвовать и гражданский персонал. Для этого соответствующее предложение в Правительство вносит уполномоченный орган в сфере внешней политики по согласованию с Министерством обороны.
Комплектование военного персонала осуществляется на добровольной основе из числа военнослужащих Вооруженных сил, других войск и воинских формирований РК, проходящих воинскую службу по контракту и прошедших миротворческую подготовку.
Аналогичным образом комплектование гражданского персонала производится также на добровольной основе из числа лиц, прошедших миротворческую подготовку. С ними заключается контракт, в котором оговариваются условия и порядок участия в миротворческой операции.
Миротворческая подготовка осуществляется на базе Министерства обороны Республики Казахстан. На специальной базе могут быть проведены учения, курсы, семинары, тренинги и другие мероприятия с привлечением гражданских специалистов и подразделений вооруженных сил иностранных государств. Лицам, проходящим данную подготовку, сохраняются заработная плата и место работы на время подготовки. Оплата труда, выплата командировочных расходов осуществляются государственным органом, в штате которого состоит обучаемое лицо.
Финансирование миротворческой деятельности будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на содержание госорганов, выделяемых Организацией Объединенных Наций, иными международными организациями, а также государствами-партнерами, из резерва Правительства РК. Основаниями для завершения участия национального контингента в миротворческой операции являются: ее окончание, завершение срока участия РК в соответствующей миссии, досрочный отзыв и экстренная эвакуация национального контингента, а также иные основания, оговоренные международным договором, ратифицированным РК.
Законопроектом также определены меры социальной защиты национального контингента, его права и обязанности.
Так, национальный контингент в период участия в миротворческой операции обеспечивается трехкратной заработной платой. Оплата труда осуществляется государственными органами, в штате которых состоят лица. По возвращении домой военнослужащие направляются на санаторно-курортное лечение за счет средств государства. Кроме того, в период участия в миротворческой операции нацконтингент обеспечивается питанием за счет средств госбюджета.
Гражданскому персоналу в течение года после прибытия из миротворческой операции предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 14 календарных дней. За гражданами в период участия в миротворческой операции и миротворческой подготовки сохраняется место работы в госоргане.
История отечественной миротворческой деятельности берет начало с создания казахстанского батальона «Казбат», сформированного во исполнение указаний Президента РК об обеспечении готовности Вооруженных сил Казахстана к действиям в миротворческих операциях и в соответствии с его распоряжением от 31 января 2000 года.
В 2003 году Казахстан направил инженерно-саперное подразделение батальона "Казбат" для участия в миротворческой деятельности в состав стабилизационных сил в Ираке. За период данной деятельности произведено 9 ротаций, в которых в составе Коалиционных сил участвовало 290 военнослужащих казахстанской армии. Основными задачами стали поиск и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов, оборудование пунктов полевого водоснабжения, очистка воды и оказание медицинской помощи.
С начала миссии в Ираке казахстанцами было уничтожено более 4 млн взрывоопасных предметов, очищено 6 718 кубических метров воды. С 2005 года в рамках обмена опытом инструкторами Вооруженных сил Казахстана было обучено саперному делу 572 курсанта Военной академии Ирака. Казахстанские военные врачи постоянно привлекались в медицинскую группу американской базы "Дельта", где более чем 5 000 представителей местного населения и Коалиции получили медицинскую помощь – в основном женщины и дети, пострадавшие от террористических атак.
В ходе миротворческой деятельности наша страна понесла невосполнимую потерю: 9 января 2005 года при выполнении боевого задания погиб переводчик инженерно-саперного отряда миротворческого батальона Кайрат Кудабаев. В этот день военнослужащие казахстанского подразделения совместно с саперами-миротворцами контингента Вооруженных сил Украины эвакуировали боеприпасы, обнаруженные в городе Эс-Сувайра, провинции Васит, за пределы населенного пункта для их последующего уничтожения.
В ходе выгрузки боеприпасов украинскими военнослужащими с грузового автомобиля вследствие детонации снаряда произошел взрыв боеприпасов, в результате которого 7 человек погибли на месте происшествия, в последующем еще один скончался от полученных ранений. Среди них был Кайрат Кудабаев. Он посмертно награжден орденом "Айбын" I степени.
Руководством Ирака, партнерами по Коалиции была выражена огромная признательность республике, поскольку наша страна участвовала в операции "Свобода Ираку" с 19 августа 2003 года, и, несмотря на все трудности и кризисные ситуации, осталась верной своему союзническому долгу. Политическими лидерами ведущих государств коалиции неоднократно давалась высокая оценка вклада Казахстана в стабилизацию ситуации, обеспечение безопасности и мирного строительства в Ираке.
Деятельность отечественных миротворцев продолжается. В настоящее время четыре офицера казахстанской миротворческой бригады "Казбриг" проходят службу в качестве военных наблюдателей в миссии ООН по поддержанию мира и безопасности при проведении референдума в Западной Сахаре. Кроме того, два офицера ВС РК с марта 2015 года проходят службу в качестве военных наблюдателей в миротворческой миссии ООН в Кот-д-Ивуаре.
Участвуя в иракской кампании, в международных учениях, Вооруженные силы Казахстана приобрели огромный опыт. Если говорить об итогах и значении миссии в Ираке, то она подтвердила позиционирование Казахстана в качестве регионального лидера, твердого и последовательного партнера коалиции, прежде всего США.
Во-вторых, приобретен уникальный для Казахстана ценный опыт взаимодействия в составе многонациональных сил в реальных условиях коалиционной операции, в-третьих, это позволило укрепить сотрудничество с министерствами обороны США, Великобритании, Канады и других государств коалиции. В-четвертых, опыт инженерно-саперного отряда подтвердил целесообразность оснащения наших миротворческих подразделений по стандартам НАТО. Участие Казахстана в миротворческой деятельности, безусловно, послужит для развития потенциала Вооруженных сил страны, а также обеспечения мира и стабильности как в республике, так и во всем мире.
Абай ТАСБУЛАТОВ, депутат, член Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента РК
Миротворческая деятельность призвана содействовать международному сообществу в предотвращении и прекращении вооруженных конфликтов, а также по оказанию гуманитарной помощи. Основные принципы работы миротворцев – законность, соблюдение норм международного права, беспристрастность и нейтралитет, уважение обычаев и традиций местного населения, неучастие в боевых действиях, кроме операций по принуждению к миру.
Одна из основных задач миротворческой деятельности – предупреждение разногласий сторон, недопущение перерастания конфликтов в вооруженные столкновения, содействие к прекращению насильственных действий дипломатическими методами. Это очень важно, поскольку любой конфликт лучше предупредить, не дать ему разгореться. Однако если дошло до конфликта, необходимо принять все меры для его урегулирования.
Поэтому в данном случае миротворцы принимают участие в совместных международных действиях в соответствии с Уставом ООН, защищают территорию и население в зоне проведения миротворческой операции от вооруженного нападения, обеспечивают соблюдение условий прекращения огня. Миротворческие силы также оказывают содействие решению проблем беженцев, доставляют гуманитарную помощь, восстанавливают инфраструктуру, обеспечивают правопорядок, безопасность населения и самое главное – соблюдение прав человека.
Что очень важно, Закон "О миротворческой деятельности Республики Казахстан", подписанный Президентом Казахстана 15 июня 2015 года, оказался очень своевременным. Он начал действовать в период сложных международных взаимоотношений.
Новый закон устанавливает компетенции Президента Казахстана, Правительства РК, Министерства обороны и других государственных органов в области миротворческой деятельности. Вместе с тем документом регламентирован порядок принятия решения об участии национального контингента в миротворческой операции.
Вопрос о включении гражданского персонала национального контингента РК в миротворческую операцию решает Правительство РК. Основания для его рассмотрения – решение международной организации и международный договор, ратифицированный Республикой Казахстан.
Уполномоченный орган в сфере внешней политики вносит Президенту и в Правительство предложение о целесообразности участия военного персонала в миротворческой операции, проводит переговоры, взаимодействует с международными организациями и государствами-партнерами. В случае его поддержания высший орган исполнительной власти вносит предложение Президенту с заключением о необходимых расходах, обоснованием решения о выделении дополнительных средств с указанием источников финансирования.
В предложении должны содержаться сведения о зоне проведения миротворческой операции, задачах, общей численности, типе и составе вооружений, имуществе, подчиненности, сроке пребывания, порядке замены, условиях вывода, транспортировки к месту проведения миротворческой операции и обратно. Министерство обороны на основании принятого на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан решения об использовании Вооруженных сил направляет для участия в миротворческой операции военный персонал.
В миротворческой миссии может участвовать и гражданский персонал. Для этого соответствующее предложение в Правительство вносит уполномоченный орган в сфере внешней политики по согласованию с Министерством обороны.
Комплектование военного персонала осуществляется на добровольной основе из числа военнослужащих Вооруженных сил, других войск и воинских формирований РК, проходящих воинскую службу по контракту и прошедших миротворческую подготовку.
Аналогичным образом комплектование гражданского персонала производится также на добровольной основе из числа лиц, прошедших миротворческую подготовку. С ними заключается контракт, в котором оговариваются условия и порядок участия в миротворческой операции.
Миротворческая подготовка осуществляется на базе Министерства обороны Республики Казахстан. На специальной базе могут быть проведены учения, курсы, семинары, тренинги и другие мероприятия с привлечением гражданских специалистов и подразделений вооруженных сил иностранных государств. Лицам, проходящим данную подготовку, сохраняются заработная плата и место работы на время подготовки. Оплата труда, выплата командировочных расходов осуществляются государственным органом, в штате которого состоит обучаемое лицо.
Финансирование миротворческой деятельности будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на содержание госорганов, выделяемых Организацией Объединенных Наций, иными международными организациями, а также государствами-партнерами, из резерва Правительства РК. Основаниями для завершения участия национального контингента в миротворческой операции являются: ее окончание, завершение срока участия РК в соответствующей миссии, досрочный отзыв и экстренная эвакуация национального контингента, а также иные основания, оговоренные международным договором, ратифицированным РК.
Законопроектом также определены меры социальной защиты национального контингента, его права и обязанности.
Так, национальный контингент в период участия в миротворческой операции обеспечивается трехкратной заработной платой. Оплата труда осуществляется государственными органами, в штате которых состоят лица. По возвращении домой военнослужащие направляются на санаторно-курортное лечение за счет средств государства. Кроме того, в период участия в миротворческой операции нацконтингент обеспечивается питанием за счет средств госбюджета.
Гражданскому персоналу в течение года после прибытия из миротворческой операции предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 14 календарных дней. За гражданами в период участия в миротворческой операции и миротворческой подготовки сохраняется место работы в госоргане.
История отечественной миротворческой деятельности берет начало с создания казахстанского батальона «Казбат», сформированного во исполнение указаний Президента РК об обеспечении готовности Вооруженных сил Казахстана к действиям в миротворческих операциях и в соответствии с его распоряжением от 31 января 2000 года.
В 2003 году Казахстан направил инженерно-саперное подразделение батальона "Казбат" для участия в миротворческой деятельности в состав стабилизационных сил в Ираке. За период данной деятельности произведено 9 ротаций, в которых в составе Коалиционных сил участвовало 290 военнослужащих казахстанской армии. Основными задачами стали поиск и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов, оборудование пунктов полевого водоснабжения, очистка воды и оказание медицинской помощи.
С начала миссии в Ираке казахстанцами было уничтожено более 4 млн взрывоопасных предметов, очищено 6 718 кубических метров воды. С 2005 года в рамках обмена опытом инструкторами Вооруженных сил Казахстана было обучено саперному делу 572 курсанта Военной академии Ирака. Казахстанские военные врачи постоянно привлекались в медицинскую группу американской базы "Дельта", где более чем 5 000 представителей местного населения и Коалиции получили медицинскую помощь – в основном женщины и дети, пострадавшие от террористических атак.
В ходе миротворческой деятельности наша страна понесла невосполнимую потерю: 9 января 2005 года при выполнении боевого задания погиб переводчик инженерно-саперного отряда миротворческого батальона Кайрат Кудабаев. В этот день военнослужащие казахстанского подразделения совместно с саперами-миротворцами контингента Вооруженных сил Украины эвакуировали боеприпасы, обнаруженные в городе Эс-Сувайра, провинции Васит, за пределы населенного пункта для их последующего уничтожения.
В ходе выгрузки боеприпасов украинскими военнослужащими с грузового автомобиля вследствие детонации снаряда произошел взрыв боеприпасов, в результате которого 7 человек погибли на месте происшествия, в последующем еще один скончался от полученных ранений. Среди них был Кайрат Кудабаев. Он посмертно награжден орденом "Айбын" I степени.
Руководством Ирака, партнерами по Коалиции была выражена огромная признательность республике, поскольку наша страна участвовала в операции "Свобода Ираку" с 19 августа 2003 года, и, несмотря на все трудности и кризисные ситуации, осталась верной своему союзническому долгу. Политическими лидерами ведущих государств коалиции неоднократно давалась высокая оценка вклада Казахстана в стабилизацию ситуации, обеспечение безопасности и мирного строительства в Ираке.
Деятельность отечественных миротворцев продолжается. В настоящее время четыре офицера казахстанской миротворческой бригады "Казбриг" проходят службу в качестве военных наблюдателей в миссии ООН по поддержанию мира и безопасности при проведении референдума в Западной Сахаре. Кроме того, два офицера ВС РК с марта 2015 года проходят службу в качестве военных наблюдателей в миротворческой миссии ООН в Кот-д-Ивуаре.
Участвуя в иракской кампании, в международных учениях, Вооруженные силы Казахстана приобрели огромный опыт. Если говорить об итогах и значении миссии в Ираке, то она подтвердила позиционирование Казахстана в качестве регионального лидера, твердого и последовательного партнера коалиции, прежде всего США.
Во-вторых, приобретен уникальный для Казахстана ценный опыт взаимодействия в составе многонациональных сил в реальных условиях коалиционной операции, в-третьих, это позволило укрепить сотрудничество с министерствами обороны США, Великобритании, Канады и других государств коалиции. В-четвертых, опыт инженерно-саперного отряда подтвердил целесообразность оснащения наших миротворческих подразделений по стандартам НАТО. Участие Казахстана в миротворческой деятельности, безусловно, послужит для развития потенциала Вооруженных сил страны, а также обеспечения мира и стабильности как в республике, так и во всем мире.
Абай ТАСБУЛАТОВ, депутат, член Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента РК
