От чего «стареет» молодежь

Уже не дети, еще не взрослые

Молодежь «стареет» во всем мире, Казахстан – не исключение. Это происходит из-за увеличения среднего возраста вступления в брак и количества времени, которое люди тратят на обучение и повышение квалификации. В итоге только что вставшие на ноги молодые специалисты и семьи уже не попадают под действие многих государственных программ, разработанных как раз для них. Так объясняют необходимость повышения предельного возрас­та молодежи в национальном исследовательском центре «Молодежь».

Есть и другие нюансы, и они заложены в проходящей стадию общественного обсуж­дения новой Концепции государственной молодежной политики РК на 2023–2029 годы, разработанной Министерством информации и общественного развития. Документ нацелен на комплекс­ный подход к реализации всех госпрограмм в данной сфере, определение единой стратегии развития, объединение в целостную систему разрозненных проектов для того, чтобы сделать работу максимально эффективной и полезной. При этом новый взгляд на то, в каких рамках должен определяться возраст казахстанской молодежи, значительно расширяет круг получателей соответствующих государственных услуг.

В целом по классификации ВОЗ и ООН в качестве верхнего предела молодости установлен возраст 44 года. В ряде европейских стран (Греция, Италия, Португалия, Кипр, Румыния), а также государств Юго-Восточной Азии (Сингапур, Вьетнам) молодежью считаются граждане до 35 лет. И это всех устраивает.

Нужно отметить, что целенаправленная государственная политика в зарубежных странах в отношении молодежи начала развиваться на рубеже 50–60-х годов прошлого века. Стимулом послужила активизация протестного потенциала данной категории, а именно: молодежные бунты и студенческие революции, прокатившиеся по странам Европы и США. В результате стало ясно, что с конкретной целевой группой нужно работать системно и целенаправленно, иначе бьющая ключом энергия будет направлена совсем не в то русло.

Если сначала государственная молодежная политика носила консервативный патерналистский характер и была направлена в основном на группы риска, выходцев из неблагополучных семей и иммигрантов, то со временем концепция взаимодействия власти и молодежи стала меняться. Сегодня эта категория воспринимается не только как объект поддерживающих госпрограмм, но и как активный субъект формирования госполитики, который хочет быть услышанным и понятым властью.

В настоящее время в мире насчитывается около 1,2 млрд молодых людей в возрасте 15–24 лет, что составляет примерно 18% населения планеты и 24% людей трудоспособного возрас­та. В большинстве стран мира уровень безработицы среди молодежи намного превышает данный показатель среди зрелого населения. Тяжелее молодым людям решать и вопросы с жильем.

Поэтому международный подход к формированию государственной политики в данной сфере заключает в себе не столько организацию досуга или воспитание правильных ценнос­тей, сколько ответы на экономические запросы, реализация которых позволит молодым безболезненно инте­грироваться в общество.

Особая роль в разработке и реализации международного законодательства в области молодежной политики принадлежит Организации Объединенных Наций. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, Всемирная прог­рамма действий, касающая­ся молодежи, Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам, принятая на первой Всемирной конференции министров по делам молодежи.

В перечисленных документах на международном уровне законодательно закрепляется основная цель молодежной политики – активизация участия молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальных уровнях и во всемирном масштабе.

В формировании и реализации молодежной политики ООН выделяются два взаимосвязанных элемента. Во-первых, молодежь сама должна сформулировать свои интересы и обеспечить им поддержку. Во-вторых, национальные правительства должны поддерживать позитивные стремления молодых, создавать условия для их активного учас­тия в жизни общества.

Жилье и работа

Одной из стран с наиболее развитой законодательной базой государственной молодежной политики по праву считается Германия, имеющая давние традиции законотворчества в этой сфере. Так, еще в 1839 году было принято Предписание о занятости молодежи на фабриках, в 1900-м – Прусский закон о попечении несовершеннолетних, а в 1922-м – Имперский закон о вспомоществовании молодежи.

В современной Германии на решение проблем молодежи направлены ратифицированные международные акты, общие законы страны – Гражданский, Уголовный кодексы, Федеральный закон о социальной помощи, Закон о содействии трудоустройству.

Интересен опыт этой страны и в привлечении негосударственного сектора. Здесь насчитывает­ся около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно 25% молодых немцев. Государство уступает место в молодежной работе союзам, обществам, религиозным объединениям, фондам и другим независимым организациям, благодаря чему создается широкий спектр предлагаемых услуг во всех направлениях общественного развития, что открывает широкие возможности перед молодежью и родителями.

Во Франции государством и общественными структурами реализуется обширный пакет разнонаправленных молодежных программ, в том числе «Проект М» (молодежь в возрасте от 13 до 25 лет) и «Вызов молодых» (от 15 до 28 лет). Они направлены на поддержку молодежных инициатив, позволяющих молодым людям активно участвовать в жизни местных сообществ, на повышение социальной стабильности, профессиональную и социальную интеграцию, а также на укрепление доверия молодежи к власти.

Программа «Новые услуги, новые рабочие места» направлена на предоставление молодым людям, не имеющим трудового опыта, постоянного места работы и возможности сделать карьеру, а также на удовлетворение спроса на рабочую силу в таких секторах, как дополнительное образование, защита окружающей среды, культура, обеспечение общественной безо­пасности.

В Бельгии также налажена продуманная и структурированная работа. Управление молодежи и спорта Министерства Фламандского сообщества оказывает поддержку и субсидирование национальных молодежных организаций. Взамен те берут на себя реализацию местных или региональных молодежных инициатив (скаутское движение, федерация молодежных центров), непосредственную работу с молодыми людьми, взаимо­действие с национальными молодежными ассоциациями.

В Финляндии, согласно закону о молодежи, государственные субсидии национальным организациям и их региональным отделениям размещаются на основе фактической деятельности и с учетом ее социальной значимости. Критерии выполнения работы: качество, объем, соотношение затрат и эффективности.

Государственная финансовая поддержка оказывается 75 национальным организациям молодежной направленности, в которых состоят больше половины молодых финнов в возрасте от 7 до 29 лет.

Финансирование политичес­ких молодежных объединений выстроено таким образом, чтобы обеспечить независимость и самостоятельность их работы. Молодежная организация имеет возможность получить государственный грант и поддержку, если она работает на национальном уровне, ее численный состав более 3 тыс. членов в возрасте до 29 лет.

На местном уровне союзы юных активистов получают финансовую и иного рода поддержку (тренинги, обеспечение оборудованием, помещением) из средств местных органов власти.

В 2020 году возраст молодежи до 35 лет повысила Госдума Российской Федерации. Благодаря этому численность молодежи в РФ увеличилась на 12,7 млн человек и достигла 41 млн. Главный упор соседи делают на поддержку молодых семей и юных талантов в самых разных сферах.

Например, раньше возраст соискателей при назначении именных стипендий молодым ученым по ряду программ ограничивался 30 годами, а гранты некоторых научных фондов определяли предельный возраст соискателей в 33 года.

Новый этап

Первым казахстанским нормативным правовым документом в данной сфере стал Закон «О государственной молодежной политике в Казахской ССР» от 28 июня 1991 года. После принимались концепции молодежной политики в 1999 и 2013 годах.

В этих документах были выведены основные направления развития государственной политики, направленной на новое поколение: формирование патриотизма и социальные права, поддержка общественной инициативы, создание условий для всестороннего развития, участие молодежи в международных культурных, образовательных процессах.

Основой для последующей реализации молодежной политики стал Закон РК от 7 июля 2004 года «О государственной молодежной политике в Респуб­лике Казахстан». Он позволил выделить молодежь в отдельную социально-демографическую группу, наделить ее определенными социальными правами и государственными гарантиями. Возрастные границы молодежи были определены в интервале от 14 до 29 лет.

Принятие закона придало импульс развитию, стимулированию новых инициатив и росту молодежного движения. Так, в 2005 году была утверждена Прог­рамма молодежной политики на 2005–2007 годы. В перечень ее целей вошли проведение социально ориентированных молодежных мероприятий, соз­дание условий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития юных казахстанцев.

Одним из важных направлений молодежной политики являются государственные программы и проекты поддерж­ки молодых казахстанцев. В результате государственных мер по международной стипендии «Болашақ» обучились в зарубежных вузах порядка 14 тыс. молодых людей. В прог­рамме «Жасыл ел» приняли участие более 200 тыс., по проек­ту «С дипломом – в село!» за десять лет свыше 68 тыс. специалистов получили подъемное пособие и бюджетные кредиты на приобретение жилья на сумму 85,4 млрд тенге.

В 2008 году был создан Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан. Развивались молодежные организации. Сегодня в стране действуют более 10 крупных общественных объединений в этой сфере.

Одной из основных мер поддержки молодежи стало строи­тельство в период с 2019 по 2021 год трех тысяч арендных квартир для работающей молодежи в Астане, Алматы и Шымкенте. Для этих целей было выделено 21,6 млрд тенге.

Также особый акцент был сделан на работу с НПО. Так, 20 молодежных организаций в рамках грантового финансирования организовали работу по вовлечению молодежи в общест­венные процессы, повышение финансовой и информационной грамотности. Они занимались вопросами поддержки творчес­кой молодежи, молодежного туризма и спорта.

Немаловажным аспектом работы молодежных НПО стало воспитание социальной ответст­венности, включающей в себя развитие волонтерства, благотворительности, укрепление кризисных центров.

Сегодня государственная молодежная политика переходит на новый этап развития. В 2020-м постановлением Правительства РК был утвержден Комплекс­ный план по поддержке молодежи на 2021–2025 годы, в конце прошлого года в него были внесены изменения и дополнения. Его реализация призвана обеспечить доступное и качественное образование, развитие массового спорта, создать условия для трудоустройства молодежи и предпринимательской деятельности, развить систему доступного жилья и повысить уровень правовой культуры молодых.

В декабре 2022 года Глава государства подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Респуб­лики Казахстан по вопросам государственной молодежной политики и социального обеспечения». В числе принятых новелл не только повышение возраста молодежи с 29 до 35 лет, но и ряд других поправок, призванных сделать молодежную политику более эффективной.

В частности, стоит упомянуть появление в законодательстве такого понятия, как Индекс развития молодежи в Республике Казахстан, который будет сос­тавляться с целью анализа реа­лизуемой государственной молодежной политики и уровня развития молодежи по основным направлениям – образование, здоровье и благополучие, занятость и возможности, политическое участие, гражданское участие, досуг, безопасность.

Завершение нового комплекс­ного подхода в этой сфере даст принятие Концепции государственной молодежной политики до 2029 года. Документ включает в себя шесть направлений, 10 целевых индикаторов и 72 мероприятия.

Например, к 2029 году планируется обеспечить занятос­тью в том или ином формате 2,3 млн молодых людей, в том числе 1 млн сельских жителей. Цифровой грамотности обучат 1,5 млн молодых казахстанцев, проживающих в глубинке. Кроме того, проект документа предус­матривает увеличение доли молодых предпринимателей до 30%, трудоустроенных молодых людей из числа обратившихся в центры занятости населения – до 61%.

По мнению разработчиков, концепция позволяет провести перезагрузку документов системы государственного планирования (национальные проекты, планы развития разного уровня), инвентаризировать и объединить закрепленные в правовом поле механизмы и инструменты стимулирования реализации потенциала молодежи.

Главными качествами этой целевой аудитории авторы документа видят конкурентоспособность, ответственность, вовлеченность, самостоятельность и неравнодушие. А потому рассчитывают, что молодые, но теперь уже достаточно взрослые казахстанцы смогут опереться на предоставленные возможности для своего развития и взросления.