​Уголовное законодательство без уловок

Открывая обсуждение актуальных вопросов, председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин подчеркнул, что верховенство права, справедливое судебное разбирательство являются залогом стабильности в обществе.

– Президент – Лидер нации Нурсултан Назарбаев уделяет самое пристальное внимание обеспечению полноценной реализации и защите прав граждан Казахстана на справедливый суд как одной из наиболее важных задач общенационального характера, – отметил спикер.

Напомнив о том, что с 1 января 2015 года введены в действие новые редакции УК, УПК и УИК, он акцентировал внимание на результатах применения новых законодательных конструкций.

Как отметил Н. Нигматулин, применение альтернативных мер пресечения – залога и домашнего ареста – позволило в 3 раза сократить количество лиц, содержащихся под стражей, на 25% – число осужденных и следственно-арестованных. УИК в новой редакции предусматривает, в частности, расширение применения альтернативных мер наказания, развитие службы пробации, реализацию покамерного содержания осужденных в местах лишения свободы, ресоциализацию осуж­денных.

– В результате сегодня Казахстан по индексу верховенства права, который составляет Американская ассоциация юристов, опережает многие постсоветские страны, – сказал Н. Нигматулин.

Отметив, что все вносимые поправки должны носить комп­лексный характер, Н. Нигматулин подчеркнул, что непоследовательность, бессистемность при принятии решений о судьбе тех или иных норм и институтов права недопустима. По мнению председателя Мажилиса, следует также избегать частого внесения изменений и дополнений в УК, УПК, УИК.

– Жизнь нас учит: «Если нормы закона часто меняются, им сложно следовать», – подчеркнул Н. Нигматулин.

Обеспокоенность спикера Мажилиса вызывает и введение некоторых послаблений.

– Так, упрощенные формы расследования пока еще не получили широкого распространения, хотя 25% уголовных правонарушений – это уголовные проступки и преступления небольшой тяжести. Они и по сей день отвлекают большое количество сил и средств правоприменителя, вызывая массу затруднений, – отметил Н. Нигматулин.

Говоря о таком институте, как «примирение с потерпевшим», председатель палаты предложил рассмотреть дифференцированный подход к его использованию.

– Стоит подумать о том, чтобы возможность примирения была, но была только у тех, кто совершил преступление впервые. Тогда этим механизмом не смогут воспользоваться профессиональные преступники как уловкой с целью избежать правосудия, – сказал Н. Нигматулин.

В качестве примера спикер рассказал о том, что увод от ответственности за кражи стал частью преступного бизнеса. По свидетельствам практиков из правоохранительных органов, создан даже специальный преступный фонд, из которого возмещается ущерб потерпевшим. А вор остается на свободе и совершает новые кражи, пополняя при этом преступный фонд, благодаря которому остался на свободе.

– Мы заинтересованы в новых идеях и предложениях по совершенствованию Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов. Только при совместной и конструктивной работе Парламента, Правительства, гражданского общества, научного и экспертного сообщества мы сможем эффективно выполнить установку Главы государства по обеспечению соблюдения прав и свобод граждан, строгому исполнению законов и укреплению правопорядка, – резюмировал Н. Нигматулин.

С докладом по теме парламентских слушаний выступил Генеральный прокурор РК Жакип Асанов. Он назвал пять минусов Уголовного кодекса РК. Первый и наиболее злободневный – некачественное следствие.

– Ввели разумные сроки следствия, ожидали ускорения процесса, а что имеем? В 2015 году свыше установленных сроков расследовано в 1,5 раза больше, чем при старом УПК, то есть оперативного следствия мы не получили. Адвокатам дали право собирать материалы, экспертизы проводить, опрашивать, все это должно было приобщаться к делам, но следователи отказываются их принимать, и адвокаты вынуждены идти к судьям. Вот такая волокита у нас получается. Потому что все это неточно отражено в УПК, – констатировал генпрокурор.

Вторым минусом УК РК Ж. Асанов назвал неработающие штрафы. Во всем мире штраф – самое действенное наказание. Однако, как и шесть лет назад, их применяют к менее 5% осужденных.

Третьим минусом Генпрокурор назвал недостаточную работу по созданию базы доказательств. Четвертый минус, по мнению Ж. Асанова, – неэффективное законодательство в сфере семейно-бытового насилия.

– Мы хотели сделать лучше: статью за побои из Кодекса об административных правонарушениях перевели в Уголовный кодекс. Думали, ужесточим наказание. Но жертвы насилия стали более уязвимы. Почему? Потому что все бремя доказывания переложили на саму жертву, – пояснил Ж. Асанов.

Пятым минусом Ж. Асанов называет отсутствие четкого пояснения полномочий следователя и прокурора.

Министр внутренних дел Калмуханбет Касымов остановился на проблемных вопросах в практике применения органов внутренних дел уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства.

В частности, он отметил упразднение стадии возбуждения уголовного дела и внедрение Единого реестра досудебных расследований. С одной стороны, это ускорило начало расследования, с другой – кратно возросла нагрузка на следователей и дознавателей.

Международные аспекты совершенствования уголовно-исполнительного законодательства в своем докладе осветил партнер Penal Reform International, советник Британского Парламентского комитета по вопросам правосудия в 1998–2006 гг. Роберт Аллен. О развитии и внедрении европейских институтов процессуального права в своем выступлении рассказала еще один международный эксперт, принявший участие в парламентских слушаниях в Мажилисе, профессор, судья Международного уголовного суда (г. Гаага) в 2006–2015 гг. Екатерина Трендафилова.

Свою точку зрения по дальнейшему совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства Казахстана собравшимся изложил председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлан Абдиров. О перспективах развития уголовно-исполнительного законодательства Казахстана рассказала секретарь комитета Светлана Бычкова.

В обсуждении актуальных вопросов парламентских слушаний, за которыми впервые можно было наблюдать в онлайн-режиме на сайте Мажилиса, также приняли участие представители непарламентских политических партий, Республиканской коллегии адвокатов, Республиканской палаты частных судебных исполнителей, НПО, научного сообщества.