Алгоритмы решения важных задач

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ

Как доложил министр национальной экономики Асет Иргалиев, в текущем году основные усилия будут сосредоточены на мерах по 7 основным направлениям развития: поддержке экономической активности бизнеса и населения, обеспечению занятости, перезагрузке системных и отраслевых политик, повышению доступности жилья, развитию системы здравоохранения и образования. В рамках этой работы предстоит принять законы о персональных данных и их защите, по вопросам конкуренции, а также внести изменения в Земельный кодекс.

Предстоит утвердить национальные проекты: по развитию АПК, управлению водными ресурсами и «Жасыл Қазақстан на 2021–2025 годы». Кроме того, будут разработаны 5 комплекс­ных планов: по противодействию нелегальному торговому обороту на границах, созданию и расширению производств посредством оффтейк-контрактов и регулируе­мых закупок, развитию города Экибастуза до 2025 года, по проведению вакцинации граждан, а также развитию дошкольного образования.

По словам Асета Иргалиева, алгоритмы действий по практической реализации поручений Главы государства таковы: прежде всего до конца мая текущего года будут внесены предложения по совершенствованию налогово-бюджетной политики. Их выработкой займется рабочая группа с участием представителей НПП «Атамекен» и экспертного сообщества.

– Итогом этой работы станет проект Концепции новой бюджетной политики до 2030 года, предусматривающей меры по обеспечению сбалансированности государственных финансов, повышению их устойчивости, а также эффективности принимаемых бюджетных решений, – отметил глава ведомства.

Во-вторых, предстоит определить меры по поддержке малого и среднего бизнеса. Предложения по этому вопросу будут внесены на рассмотрение Госкомиссии по восстановлению экономического роста.

Третий вектор – выработка единых правил пошагового мониторинга субъектов бизнеса, получивших господдержку, а также системы многомерного и динамичного контроля, что позволит оценивать экономическую и социальную эффективность мер гос­поддержки по результативности.

В-четвертых, в сфере региональной политики будут актуализированы комплексные планы социально-экономического развития Кызылординской области с включением мер по формированию новой структуры экономики региона, а также города Экибастуза.

В-пятых, в целях экономии бюджетных средств в течение года будут проведены централизация и оптимизация вспомогательных служб госаппарата. В ближайшее время предстоит также разработать проект Указа Президента «О введении моратория на создание государственных и частных операторов».

ПРИОРИТЕТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Как отметил заместитель Премьер-министра – министр иностранных дел Мухтар Тлеуберди, сегодня с учетом стагнации мировой экономики и периода низкого инвестиционного цикла особую важность приобретает принцип слаженной работы всех институтов, задействованных в привлечении частных инвестиций. В этой связи предлагается создать инвестиционный штаб под руководством Премьер-министра, который будет в оперативном порядке рассматривать инвестиционные проекты и оказывать всестороннюю поддержку инвесторам.

Работу данного штаба предлагается выстроить таким образом, чтобы госорганы и частный бизнес формировали заказ на инвестиции, который будет аккумулироваться в АО «НК «KAZAKHINVEST».

– Из числа прошедших верификацию проектов сформируется специальный пул, который будет сопровождаться обособленным подразделением TaskForce на всем пути реализации, – пояснил Мухтар Тлеуберди.

Особые условия для инвесторов будут предусмотрены Стратегическим инвестиционным соглашением в рамках «Закона о восстановлении экономического роста», который вступил в силу 16 января текущего года.

Уже подписано первое подобное соглашение между Правительством РК и американской компанией VALMONT. Данный алгоритм будет улучшаться по мере необходимости. При возникновении проблемных вопросов по проекту запросы инвесторов намечено рассматривать на площадке инвестиционного омбудсмена с участием представителей прокуратуры, судов, агентств, подотчетных Президенту РК, других госорганов, в том числе с преимущественным использованием юрисдикции суда МФЦА.

Таким образом, будут обеспечены сквозное сопровождение и консолидация инвестиционных проектов, что позволит избежать дублирования функций ответственных органов.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСБЮДЖЕТА

Об усилении мер по оптимизации бюджетных расходов и улучшению налогово-таможенного администрирования доложил министр финансов Ерулан Жамаубаев, который отметил, что в рамках этих задач будет разработана методологическая основа оптимизации расходов республиканского и местных бюджетов.

В рамках мер по совершенствованию налогово-таможенного администрирования прием сведений об открытых рабочих местах и трудоустроенных гражданах будет проводиться в электронном формате. По словам главы ведомства, меры по упрощению налогового администрирования включают в себя внедрение системы прослеживаемости товаров, сопроводительных накладных на товары и электронных пломб. Кроме того, планируется внедрение Blockchain-технологии в администрировании НДС, что существенно снизит риски уклонения от уплаты налогов и сократит сделки по обналичиванию.

– В настоящее время на основе дистанционного взаимодействия ведется мониторинг крупного бизнеса. Наряду с этим объединены налоги на имущество и землю физических лиц. Оплата будет производиться единым платежом. Земельный налог для собственников многоквартирных жилых домов отменен. Для удобства оплаты налогов на собственность физических лиц разработано мобильное приложение Е-Salyq Azamat, – сообщил Ерулан Жамаубаев.

КОНТУРЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВОЙ ОТРАСЛИ

О развитии внутренней и внешней торговли доложил министр торговли и интеграции Бахыт Султанов, который отметил, что в связи с завершением пятилетнего переходного периода в текущем году отменено обязательство недропользователей по приобретению казахстанских товаров.

В связи с этим для поддержки отечественных производителей вводится механизм заключения с недропользователями добровольных соглашений по приобретению местных товаров. Как пояснил министр, недропользователи получат возможность самостоятельно регулировать закупочную деятельность.

В целях реализации проекта «Центральная Азия» с узбекской стороной согласовано место дислокации, выделен земельный участок, ведутся переговоры с инвестором. Однако, как сообщил Бахыт Султанов, в связи с изменением позиции узбекской стороны реализация проекта затягивается.

– Мы рассматриваем дополнительные варианты реализации проекта. В целом центр будет способствовать развитию приграничной торговли с Узбеки­станом, – отметил глава торгового ведомства.

По словам министра, прошлогодний скачок цен на товары (11%) вызван в основном пятеркой импортных и экспортоориентированных товарных позиций, доля которых в инфляции составляет 8,9%. Для сдерживания цен министерством предлагается ряд комплексных мер: во-первых, акиматам следует держать данный вопрос на жестком контроле, во-вторых, внутренний рынок нуждается в наращивании производства и увеличении поставок сельхозпродукции.

Кроме того, наряду с цифровизацией сферы торговли предстоит запустить национальную товаропроводящую систему. В общей сложности в стране будет построе­но 24 оптово-распределительных центра, 7 из которых в следующем году намечено запустить в городах Нур-Султане, Шымкенте, Алматы, Алматинской, Жамбылской и Павлодарской областях.

Наряду с этим в рамках противодействия нелегальному торговому обороту на границе предлагается обеспечить цифровизацию системы технического регулирования, приступить к разработке нового закона «Об оценке соответствия», создать приграничные испытательные лаборатории и расширить перечень товаров для маркировки.

ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ИНДУСТРИИ

Немало задач Глава государства обозначил и перед Министерством индустрии и инфраструктурного развития. О том, как они будут решаться, доложил глава ведомства Бейбут Атамкулов, который отметил, что в целях перепроверки данных по доле местного содержания намечено организовать выездные проверки в регионы.

Рабочая группа и график выезд­ных проверок сформированы. В состав группы включены представители Генеральной прокуратуры, министерств: финансов, национальной экономики и энергетики. Проверке будут подлежать все конкурсные документы, подтверждающие применение отечест­венных товаров, работ и услуг. На сегодня низкие показатели доли местного содержания наблюдаются в Павлодарской, Актюбинской, Западно-Казах­станской и Костанайской областях.

Относительно внедрения механизмов, не позволяющих завышать цены на этапе планирования расходов (технико-экономическое обоснование и проектно-сметная документация), министр отметил, что в настоящее время запущен новый государственный банк проектов строительства, дающий дополнительную возможность для повторного применения проектов, имеющих положительные заключения экспертизы. Наряду с этим будет запущен онлайн-калькулятор, устанавливающий предельные лимиты стоимости строительства социальных объектов, на портале экспертизы.

– Теперь без подтвержденного финансирования из бюджета не допускается разработка проектов. Во избежание разработки ненужных проектов в регионах предлагается на этапе планирования предусмотреть предварительное согласование объектов с отраслевыми центральными гос­органами, – отметил глава МИИР.

Он также сообщил, что уже проведен анализ по каждой СЭЗ, изучен опыт развитых стран. В комплексе мер по «оживлению» деятельности этих зон предлагает­ся продлить сроки реализации инвестпроектов до 49 лет, а также исключить приоритетность видов деятельности, обеспечить доступ для всех отраслей и секторов обрабатывающей промышленности.

По словам министра, будет разработан новый механизм жилищного строительства с привлечением частных инвестиций в строительство арендного жилья. В рамках данного механизма будут рассмотрены решения о создании частных строительных фондов.

Реализация данных мер будет осуществляться в рамках программы «Нұрлы жер» после внесения поправок в действующее законодательство. Предлагается также увеличить объемы строительства кредитного жилья и продолжить проект «5–10–20» (выдача льготных займов до 5% годовых через Отбасы банк для очередников).

АКЦЕНТЫ В СФЕРАХ АПК И ЭНЕРГЕТИКИ

Как доложил глава Минсельхоза Сапархан Омаров, в настоящее время ведется разработка концепции Национального проекта по развитию АПК на следующие 5 лет. Эта работа осуществляется при активном взаимодействии с представителями агробизнеса, науки и другими заинтересованными сторонами. По итогам обсуждения будет разработан Национальный проект, срок принятия которого в соответствии с поручением Главы государства определен июлем 2021 года.

Между тем в конце 2019 года в стране была сформирована законодательная база применения космомониторинга, в начале
2020-го запущен пилотный проект в 4 областях – Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Костанайской и Мангистауской. В результате мониторинга выявлены неиспользуемые сельхозземли на площади 8,3 млн га, из которых 7,6 млн га – пастбища и порядка 700 тыс. га – другие категории земель.

Акиматам указанных областей надлежит ускорить изъятие неиспользуемых земель и обеспечить вовлечение их в сельскохозяйственный оборот. С января текущего года космомониторинг применяется на всей территории республики.

– Начато формирование специальной комиссии по земельным вопросам. По итогам ее деятельности планируется выработать единые концептуальные подходы по введению в оборот земель сельхозназначения. Они лягут в основу нового законопроекта. Разработка документа предусмотрена Планом законопроектных работ Правительства на 2021 год, – сообщил министр.

Как доложил в свою очередь министр энергетики Нурлан Ногаев, на сегодня по проектам усиления энергообеспечения южного и западного регионов страны создана рабочая группа по формированию предложений. Для разработки обоснованного подхода к усилению сетей будет привлечен независимый научный институт совместно с АО «ФНБ «Самрук-Қазына».

В рамках реализации проектов западного региона в 2021 году начнутся работы по усилению электросетей 220 кВ по маршруту Тенгиз – Кульсары – Атырау – Индер – Правобережье – Уральск. Для оптимального размещения данных проектов и новых мощностей будет разработан энергетический баланс до 2035 года, обеспечивающий долгосрочное планирование.

С учетом дефицита маневровой мощности проработаны проекты по строительству генерирующих установок с маневровым режимом генерации в южном регионе страны. До 2025 года здесь планируется запустить порядка 1 300 МВт газовой генерации.

До конца 2025-го планируется ввести в эксплуатацию 13 объектов ГЭС с установленной суммарной мощностью около 177,67 МВт. Кроме того, в текущем году намечено проведение аукционных торгов на суммарную мощность по возобновляемым источникам энергии, включая маневровые ГЭС. В целом к 2025 году ожидается доведение доли валового производства электроэнергии ВИЭ до 6%.

Также до 2025 года будет разработан Национальный проект по развитию нефтегазохимии, который позволит реально развивать отрасль с акцентом на решение проблемных вопросов. В соответствии с поручением Главы государства в текущем году на сырьевой базе месторождения Кашаган планируется начать строительство завода по переработке сырого газа мощностью до 1 млрд кубометров.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНЦЕПТ

По информации министра экологии, геологии и природных ресурсов Магзума Мирзагалиева, в настоящее время ведомством ведется работа по преобразованию проекта Госпрограммы по управлению водными ресурсами РК в национальный проект. Новый концепт будет включать решение экологических задач по 6 основным направлениям: совершенствованию межгосударственных водных отношений для укрепления водной дипломатии, а также меры по цифровизации, учету и мониторингу водных ресурсов. В рамках этой работы предстоит реализовать проекты по оцифровке 119 каналов, созданию информационной системы определения ресурсов речного стока.

Площади орошаемых земель с применением современных водосберегательных технологий будут увеличены. В целом с 2025 по 2030 год планируется построить более 30 новых водохранилищ.

– В рамках данной работы будет разработан Водный кодекс в новой редакции, – сказал министр.

ГОРИЗОНТЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ

По словам министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Багдата Мусина, на сегодня в 510 селах страны остаются нерешенными вопросы высокоскоростного Интернета. В 2021 году ведомство будет работать над улучшением качества связи. В 286 селах появятся линии 3G⁄4G.

В 2021 году операторы построят 752 базовых и обновят еще порядка 562 станций. В рамках мер по усилению защиты прав потребителей в прошлом году приобретено дополнительное оборудование для проведения технических замеров качества связи. Параллельно подготовлены поправки по увеличению суммы штрафов в 10 раз – до 1 000 МРП – за нарушение соответствующих параметров.

– На текущий год мы ставим задачу – увеличить количество популярных услуг в смартфоне: до 100 – для граждан и до 50 – для бизнеса, – сообщил министр.

Министерством успешно внедрена биометрическая идентификация для регистрации при получении госуслуг. В текущем году сервис станет доступен для повсеместного использования госорганами.

НОВАЦИИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

По данным Минздрава, сегодня осуществляются меры по инвентаризации всех организаций здравоохранения, в том числе служб родовспоможения и реанимации, ведется работа по их оснащению необходимым оборудованием, лекарственными средствами и медицинскими изделиями.

– Министерством разработан проект приказа «Об утверждении предельных цен на лекарственные средства для розничной и оптовой торговли», что позволит обеспечить сбалансированное регулирование, – отметил глава Минздрава.

Для контроля за исполнением данной меры в регионах будут созданы группы, в состав которых войдут представители Агентства по защите и развитию конкуренции.

В целях проведения статистического исследования по определению достоверной картины заболеваемости COVID-19 Минздравом на базе филиала Научно-практического центра санитарно-эпидемиологической экспертизы и мониторинга реализуется соответствующий проект.

Отдельно Алексей Цой остановился на вопросах вакцинации.

ЗАНЯТОСТЬ И ОБРАЗОВАНИЕ

В целях исполнения поручений Президента РК до конца марта 2021 года планируется внести изменения в госпрограмму «Еңбек» в части создания микрофинансовых организаций с участием государства и НПП «Атамекен».

Кроме того, планируется разработка Национального проекта Еңбек 2.0 на 2022–2026 годы с новыми подходами и механизмами по поддержке занятости и предпринимательства. По словам министра труда и социальной защиты населения Серика Шапкенова,
в 2021-м также предстоит реализовать 331 инфраструктурный проект с созданием 27 тыс. рабочих мест.

Как сообщил в свою очередь глава Минобразования и науки Асхат Аймагамбетов, на сегодня в рамках мер по совершенствованию работы детских садов разработан Комплексный план, которым предус­матриваются внедрение обновленного государственного стандарта дошкольного образования, увеличение охвата дошкольным обучением и воспитанием, обеспечение комфортными условиями, а также внедрение ваучерного финансирования.

Согласно поручению Главы государства в текущем году будут обновлены нормативы открытия организаций для особенных детей: 46 ПМПК и 25 кабинетов коррекции.

В системе среднего образования будут рассмотрены вопросы по снижению учебной нагрузки, обновлению типовых учебных программ. Приоритетными предметами определены математика, информатика и языки.

В системе высшего образования усилится работа по выделению грантов. Госзаказ будет выделяться на востребованные направления, расширится профориентационная работа, образовательные программы планируется составлять на основе профстандартов и Атласа профессий.

По итогам рассмотрения вопроса Премьер-министр Аскар Мамин подчеркнул, что структурные и стимулирующие меры должны обеспечить всестороннюю поддержку населения и бизнеса, их адаптацию к новым условиям, а также активизацию экономичес­кой активности.

Глава Правительства обратил особое внимание на необходимость развития систем здравоохранения, образования и продуктивной занятости. При этом было подчеркнуто, что основная цель Правительства в 2021 году – обеспечение экономического роста на 3%, увеличение инвестиций в основной капитал до 20% ВВП, доли малого и среднего бизнеса – до 30%, производительности труда в сельском хозяйстве – в 1,4 раза, роста обрабатывающей промышленности – на 10%, сокращение безработицы до 4,9%.

Министерству национальной экономики надлежит в двухдневный срок внести в Канцелярию Премьер-министра проект Дорожной карты по исполнению поручений Президента, данных на расширенном заседании Правительства.

ВОПРОСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

На заседании Правительства также были рассмотрены меры по исполнению поручений Президента РК, данных на третьем заседании Высшего совета по реформам 29 января 2021 года. О работе в этом направлении доложили председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам Кайрат Келимбетов и глава МНЭ РК Асет Иргалиев.

Ключевым элементом улучшения системы госуправления станет тотальная цифровизация, в том числе путем внедрения платформы Data Driven Government. Национальная перепись населения будет проведена в октябре 2021 года с внедрением современных цифровых технологий и автоматизацией процесса.

По итогам выступлений по данному вопросу Премьер-министр Аскар Мамин поручил внести к 8 февраля текущего года пакет срочных мер по обеспечению качественного и устойчивого роста экономики для рассмотрения на заседании Государственной комиссии по восстановлению экономического роста.

Министерству нацэкономики совместно с Агентством по стратегическому планированию и реформам в недельный срок поручено доработать проект Системы госпланирования и до 10 февраля обеспечить внесение проектов указов о принятии Общенациональных приоритетов и Национального плана развития страны до 2025 года. Необходимо также в месячный срок сформировать список национальных проектов.

Министерствам финансов, нацио­нальной экономики и Агентству по защите конкуренции в двухнедельный срок предстоит внести согласованные предложения по реализации Комплексного плана приватизации на 2021–2025 годы. Минэкономики дано поручение внести проект актуализированного Плана территориального развития в Канцелярию Премьер-министра до 1 апреля текущего года.

– Новый пакет реформ должен обеспечить оперативную перенастройку ключевых политик на восстановление экономики в краткосрочной перспективе, создать условия для выхода на траекторию устойчивого и качественного экономического роста, – подытожил глава Правительства.