Модель водоканала, достойная масштабирования

На недавнем брифинге в Службе цент­ральных коммуникаций при Президенте РК председатель Комитета по делам строительства и ЖКХ Министерства промышленности и строительства Бакытжан­ Жунисбеков отметил, что из-за низких тарифов водоканалы рес­публики остаются нерентабельными. И заявил, что «экономическую модель водоканала Шымкента мы считаем примером, достой­ным масштабирования».

В мегаполисе внедрена самостоятельная и устойчивая экономическая модель, где основной упор сделан не на бюджетное финансирование, а на привлечение инвестиций и кредитов международных финансовых организаций. ТОО «Водные ресурсы – маркетинг» («ВРМ»)за последние годы привлекло в местное водопроводное хозяйство до 50 млн долларов от международных финансовых институтов, причем без государственных гарантий.

Такой подход стал уникальным примером для Казахстана: водоканал развивает инфраструктуру, модернизирует сети и повышает качество воды за счет частных инвестиций, а не бюджета.

О шымкентском опыте говорят не только в Казахстане. На прошедшей в городе международной конференции по водоснабжению и водоотведению Казахстана к диалогу подключились представители мировых флагманов отрасли – Veolia, SUEZ, Aqualia и другие. Их внимание к Шымкенту объясняется просто: здесь создана работающая модель государственно-частного парт­нерства, где каждый тенге инвестиций возвращается через эффективное управление и тарифную политику.

С трибуны конференции представители Министерства промышленности и строительства отметили, что опыт «ВРМ» может стать основой нового этапа реформ в коммунальном секторе – с акцентом на привлечении частных управляющих, международных экспертов и инвестиций.

Несмотря на многолетние бюджетные вливания – триллионы тенге с начала независимости, – значительная часть водохозяйственной инфраструктуры в Казахстане остается изношенной. Главные проблемы отрасли общеизвестны: устаревание сетей до 60–70%, зависимость от бюджетных субсидий, слабая операционная эффективность водоканалов, а также отсутствие стимулов к привлечению инвестиций.

В результате тарифы остаются низкими, но качество услуг не растет, а расходы государства увеличиваются. При этом парадокс в другом: казахстанцы ежемесячно тратят в разы больше на бутилированную воду и системы доочистки, чем на централизованное водоснабжение. В Шымкенте, к примеру, две трети горожан платят около 300 тенге в месяц за холодное водоснабжение, но при этом ежемесячно расходуют тысячи тенге на покупку бутилированной воды.

Генеральный директор ТОО «Водные ресурсы – Маркетинг» Анарбек Орман уверен: если бы часть этих средств направлялась на развитие самих водоканалов, качество воды и услуг выросло бы кратно.

Анарбек Орман представил ряд предложений, направленных на оздоровление и устойчивое развитие водоканалов Казах­стана. Среди них значится передача предприятий в доверительное управление компетентным отечественным и международным компаниям на срок не менее 10 лет на конкурсной основе, предполагающее управление по ключевым показателям эффективности (KPI).

– Все договоры доверительного управления должны предусматривать систему оценки эффективности по KPI, – считает Анарбек Орман. – Это повлечет за собой снижение затрат по всем критериям, повышение качества воды и надежности услуг, рост энергоэффективности. Это увеличит объем и привлечение займов, или инвестиций под гарантии собственника, в том числе залоговые обязательства, степень их реализации, что улучшит финансово-экономические показатели предприятий водоснабжения. Невыполнение KPI будет являться основанием для досрочного расторжения договора. И наоборот, выполнение и превышение всех условий договора – основанием для продления срока управления.

При этом прозрачность и контроль будут обеспечены обязательным аудитом, публичной отчетностью и государственным мониторингом исполнения договоров. Предлагается также введение гибридной тарифной политики, включающей заморозку тарифов для населения в пределах социальной нормы, и поэтапный переход к экономически обоснованным тарифам для бизнеса, а также адресное субсидирование.

– Реформа невозможна без внедрения обоснованных тарифов для всех категорий потребителей с обязательным включением полностью всех затрат на эксплуатацию, модернизацию и возврат инвестиций, – дает расклад Анарбек Орман. – Стоимость оплаты за питьевую воду и канализацию в общем чеке для потребителей на коммунальные услуги сейчас практически мизерная по сравнению с другими коммунальными услугами. При этом она не так существенно влияет на инфляцию и потребительскую корзину.

Основной в коммунальном чеке является оплата за электроэнергию, услуги тепло- и газоснабжения. В связи с этим тариф на водоснабжение и канализацию имеет возможность для роста, причем в разы. Тариф на водоснабжение и водоотведение для более реальной картины следует считать не только в процентном соотношении, а фактически в тенговой денежной единице.

Речь не о повышении тарифа для населения, а о частичном перераспределении фактически уже существующих ежемесячных трат на питьевую воду потребителей с неоправданными расходами на бутилированную воду в пользу усовершенствования системы доочистки в водоканалах.

Внедрение EPC⁄EPC-F контрактов предполагает введение ответственности подрядчика не только за строительство, но и за долгосрочную эксплуатацию объекта. И тогда не будет ситуаций, когда бюджетные деньги затрачены, а очистные сооружения не работают.

Президент Касым-Жомарт Токаев в нынешнем Послании четко обозначил: «Государство должно заниматься контролем и регулированием, а модернизация и внедрение технологий – задача частного сектора». Эта позиция предполагает переход от прямого бюджетного финансирования к рыночным инструментам, сохраняя при этом социальную защиту населения.

Шымкент сегодня показывает, что реформа водохозяйственного сектора возможна без шоковых тарифов и без бюджетной зависимости. На уровне Правительства пришли к заключению, что модель ТОО «Водные ресурсы –маркетинг» может быть масштабирована по всей стране – от крупных городов до малых населенных пунктов – с привлечением международных управляющих и инвесторов. Более того, Казахстан имеет потенциал для экспорта этого опыта в страны Центральной Азии, став региональным центром компетенций в сфере управления водными ресурсами.

Реформа водоканалов – это не только вопрос коммунальной политики, но и качества жизни. И сегодня у Казахстана есть все условия, чтобы построить новую транспарентную, устойчивую и инвестиционно-привлекательную систему водоснабжения. Опыт Шымкента доказывает: когда в приоритете эффективность, партнерство и профессиональное управление, вода перестает быть проблемой и становится источником развития.