Саботаж республиканского масштаба?

Закон хороший, исполнение хромает

Более 500 человек приняли участие в первом общереспубликанском собрании ArtSport в режиме онлайн. На повестке дня – отмена финансирования столь нужной для каждого родителя программы.

В Послании 2020 года Касым-Жомарт Токаев озвучил концепцию финансирования сферы детского массового спорта и творчества. Президент поручил прекратить тратить значительные суммы на профессиональный спорт, на бесполезные имиджевые мероприятия, концерты и перенаправить эти деньги на детей. 30 декабря того же года Глава государства подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам культуры, физической культуры и спорта», в соответствии с которым законодательно закреплены понятия «государственный спортивный и культурный заказ» и их поду­шевое нормативное финансирование для максимального охвата детей занятиями спортом и творчеством.

– Когда услышал об этой прог­рамме, благодаря которой дети могут бесплатно посещать свои любимые занятия, я был впечатлен. Вместо того чтобы целыми днями сидеть с гаджетами или от безделья попасть под криминальное влияние, дети могут заниматься полезными делами. Эта потрясающая реформа! – взял слово Амантай Ергалиев, отец четверых детей из Нур-Султана. – Финансирование программы – это инвестиции в самый ценный капитал, в человеческий, в будущее наших детей, будущее независимого и процветающего нового Казахстана. Поэтому хочу от лица родителей выразить огромную благодарность всем людям, без которых невозможно было бы внедрение и реализация данной программы. Вместе с тем не все так радужно на местах, и мы, родители, столкнулись с рядом проблем. Часто у нас так происходит, что законы принимаются хорошие, а исполнение хромает.

В настоящее время казахстанцы не могут записать своих детей на спортивные секции и творческие кружки по этой программе. Акиматы по всей стране приостановили выдачу ваучеров. Родители называют это настоящей дискриминацией прав детей, которые не успели записаться. Ведь получается, что одни дети могут воспользоваться программой, а другие нет – только потому, что акиматы заложили на 2022 год заведомо низкие бюджеты. Этих денег не хватает даже тем, кто уже занимается, в некоторых регионах бюджет исчерпан еще в феврале.

– Почему в Нур-Султане выделенных в текущем году денег хватило всего на 3–4 месяца? Потому что этой суммы явно недостаточно для столицы, в которой проживает 244 тысячи детей от 4 до 17 лет. Местными исполнительными органами во всех регионах искусственно создана ситуация дефицита мест. Получается, акиматы при составлении бюджета не опирались на данные о фактическом количестве детей и не проводили расчетов. Может, это саботаж местных исполнительных органов? – выступил от имени родителей Амантай Ергалиев.

Платформа ArtSport, которая организует работу госзаказа, построена так, что чиновники не могут влиять, куда родители отдадут своих детей, какие поставщики придут и предложат секции и кружки. В конкурентной среде ребенка ведут туда, где ему больше нравится, где лучше условия, тренеры или куда уже ходят его друзья. Также чиновники не могут влиять на предпринимателей. Если поставщик соответствует требованиям, то ему никто не вправе отказать в реализации госзаказа.

Причиной приостановления финансирования руководители областных управлений спорта и культуры называют недостаточность бюджетных средств. При этом, утверждает родитель, они продолжают финансировать профессиональные спортивные клубы, осваивать деньги на ненужных мероприятиях в противоречие с поручением Президента. Возмущенные родители даже припомнили, что один только легионер Даррен Дитц обходился хоккейному клубу «Барыс» в 500 млн тенге в год. Этих денег хватило бы, чтобы финансировать занятия более 2 300 ребят! Чем больше казахстанских детей будут иметь возможность заниматься в секциях, тем выше шанс найти среди них самородки, вырастить таланты. А профессио­нальные клубы должны финансироваться частными спонсорами, как и принято во всем мире.

– Несмотря на поручение Главы государства и действующее законодательство, регионы продолжают нерационально использовать бюджетные средства. Не желая дальше финансировать детей, чиновники оправдываются тем, что электронная платформа имеет недостатки. Если даже такие недостатки имеют место быть, это не значит, что следует закрывать программу или приос­танавливать финансирование, а лишь означает, что платформу нужно доработать! – заявил Амантай Ергалиев. – Мы считаем необходимым обеспечить финансирование, чтобы каждый ребенок в стране имел возможность бесплатно посещать спортивную секцию или творческий кружок. Молодежь, предоставленная сама себе, не имеющая навыков в жизни, присущих людям со спортивным характером или творческим потенциалом, часто подпадает под влияние деструктивных сил, криминала. Январские события показали это. Поэтому детская занятость – это вопрос безопасности нашего общества и государства.

Тратить деньги на нужды народа

Присутствовавшая на онлайн-встрече депутат Мажилиса, член Комитета по социально-культурному развитию Вера Ким отметила, что этот вопрос остается актуальным на уровне государства. В начале апреля он рассматривался на совещании в Администрации Президента и на заседании Правительства. Депутат пообещала буквально на днях вновь озвучить его перед курирующим министром.

– Родителям неважно, какие механизмы используются, заложены деньги или нет, чтобы дети занимались спортом или ходили в творческие секции. И это нормально, я вас полностью в этом поддерживаю, – обратилась к родителям Вера Ким. – В минувшую среду мы приняли уточнение республиканского бюджета. Что касается бюджета на местах, то есть депутаты маслихатов, управления культуры и спорта. Но, к сожалению, ни для кого не секрет, что во многих регионах на культуру и спорт деньги идут по остаточному принципу. Есть потребность в дополнительных финансах. В этом году меньше всего бюджета заложили в Восточно-Казахстанской области – всего 2,2%, а вот для Алматы, Шымкента и Нур-Султана – более 10%. Я полностью поддерживаю предложение выделять не менее 10% от всего бюджета на детский спорт и творчество. И буду поднимать этот вопрос.

Причиной недостатка финансирования депутат назвала отсутст­вие четких алгоритмов расчета. Где-то бюджет рассчитывали исходя из количества действую­щих поставщиков, где-то – по количеству детей, занимавшихся в прошлом году. Но, как показала практика, ни один из способов не оказался эффективным.

Уполномоченный по правам ребенка в РК Аружан Саин была более категорична, заявив, что случившееся с программой – это прямой результат некомпетент­ности чиновников, и назвала происходящее саботажем.

– Чиновники не хотят согласовывать траты с народом. Они продолжают тратить огромные средства на профессиональные клубы, а не на реальные нужды народа. Я за то, чтобы деньги налогоплательщиков шли на то, что нужно им самим. Казахстану нужен ArtSport! – высказалась Аружан Саин.

В программе ArtSport по всей стране участвуют 8 711 поставщиков. Всего же предпринимателями подано свыше 53 тыс. заявок, но они не одобряются операторами госзаказа при причине якобы отсутствия денег. Аружан Саин пояс­нила, где здесь несоответствие.

– Когда предприниматель пода­ет заявку на участие в госзаказе, это отдельная история. Он прилагает все документы и понимает, что может быть одобрен, может стать поставщиком, но пока не откроются бюджеты, дети не смогут получить ваучер. Вот распределение ваучеров – это другая история, она зависит от того, сколько родителей и на какие конкретно секции и кружки хотят отдать своих детей. Регион на платформе, получив одобрение местного маслихата на конкретную сумму, вносит ее. Если она больше, чем нужно на детей, которые уже ходят, то платформа автоматически открывает возможность распределения ваучеров. И там уже должны быть новые поставщики, которые одобрены и до сих пор не участвовали в госзаказе. Если у нас всего 8 711 поставщиков, которые работают на платформе, а заявки подали 53 тысячи, представляете, какое огромное нарушение прав предпринимателей и в итоге детей по причине того, что местные исполнительные органы не выполняют действующее законодательство? – отметила уполномоченный по правам детей.

Действительно, десятки тысяч поставщиков по стране – тренеров, педагогов, которые готовы заниматься с детьми, остаются не у дел. А сколько ребят хотели бы, но не могут развивать свои творческие и спортивные таланты! На платформе ArtSport зарегистрировано 758 026 детей, некоторые счастливчики успели получить, как и положено, два ваучера. Но в Казахстане порядка 4,5 млн ребят этого возраста, и все остальные, даже если зарегистрируются, не смогут посещать кружки, потому что финансирования нет.

– При расчете бюджета нужно отталкиваться от того, сколько в регионе проживает детей от 4 до 17 лет, которые потенциально имеют право на бесплатные секции. Если вы им утвердили трехлетний бюджет без такого планового адекватного подхода по потребностям граждан, тогда этот бюджет ничего не стоит! – обратилась омбудсмен к депутату Мажилиса.

По ее словам, местные исполнительные органы совместно с Правительством должны разработать план по финансированию этой реформы до 2025 года, со стопроцентным охватом детей к этому году. Да, возможно, не каждый ребенок захочет ходить на секции, но в планах должны быть заложены все дети. Одоб­рение этого было получено со стороны Президента.

– Это саботаж! Местные исполнительные органы привыкли тратить деньги так, как они хотят, не согласовывая свои желания с народом. 210 миллиардов тенге в год тратят все регионы только на спорт. На спортивные школы – 103 миллиарда тенге, и никакой прозрачности по освоению этих средств нет, – заявила Аружан Саин.

Заберем у клубов, детям отдадим!

Отдуваться перед возмущенными родителями и уполномоченным по правам ребенка пришлось вице-министру культуры и спорта Серику Жарасбаеву. Он признал остроту проблемы подушевого финансирования в части выделения дополнительных средств.

– Практически все области приостановили финансирование, основываясь на том, что те деньги, которые были выделены, закончились. Администрация Президента, Правительство и Министерство культуры и спорта держат этот вопрос на особом контроле. Проведено четыре совещания, даны конкретные поручения. На подушевое финансирование спортивного и творческого заказа выделено 34,7 миллиарда тенге, – начал свое выступление вице-министр.

Министерству было поручено разработать и пересмотреть существующие правила подушевого спортивного и творческого заказа, что и было сделано совместно с общественностью и заинтересованными госорганами. Сейчас новые правила находятся на регистрации в Минюсте.

– Мы даем местному оператору функцию мониторинга поставщиков, чтобы посмотреть на соответст­вие тем требованиям, которые мы прописали. Есть улучшение положения в части требований к местам проведения кружков и секций. Мы хотели привязать это к санитарно-эпидемиологическим нормам, но Минздрав подкорректировал эту часть в сторону облегчения. Также есть требования к тренерам в части сертификатов, подтверждения их образования, наличия судимос­ти, – сообщил Серик Жарасбаев.

Но самое главное изменение касается финансов. Пятого апреля на заседании Правительства министр культуры и спорта Даурен Абаев предложил ввести лимиты для областных уполномоченных органов, которые они должны закладывать на детские секции и кружки от всего объема бюджета. Три главных города – Нур-Султан, Алматы, Шымкент – выделяют на эту статью расходов более 10%. Но есть регионы, у которых бюджет на это совсем мизерный, – Восточно-Казахстанская, Северо-Казах­станская, Западно-Казахстанская, Туркестанская области.

– Поэтому была внесена норма, чтобы все регионы усредненно выделяли на ArtSport не менее 10% от суммы финансирования культуры и спорта своих регионов. Мы считаем, что эта норма позволит отрегулировать вопрос финансирования в лучшую сторону. Областями поданы дополнительные бюджетные заявки на рассмотрение маслихатов, общая сумма сейчас уже превысила 85 миллиардов тенге, из них на спорт – 51 миллиард. К сожалению, на сегодняшний день из этой потребности в общей сумме поддержано 10 миллиардов, из них 4,6 миллиарда – на спорт. Но это не означает, что вышеуказанные суммы не будут поддержаны, их планируется рассмотреть в мае, – отметил вице-министр.

Но Амантай Ергалиев, чьи дети так и не смогли получить ваучеры на бесплатные кружки, осадил чиновника.

– 10% – это курам на смех! – сказал он. – А 90% на что пойдет? Мы не видим достижений в спорте и культуре, все самородки появляются самостоятельно, независимо и вопреки государственной политике, только благодаря личным стремлениям и достижениям.

– ArtSport – лишь один из механизмов, направленных на развитие детского потенциала. 90% – это финансирование 487 ДЮСШ, в которых более 380 тысяч детей занимаются спортом высших дос­тижений, содержание спортивных клубов и объектов, а также фонд оплаты труда всех специалистов этой отрасли, – ответил государст­венный служащий.

Он также сообщил о недавнем приказе об интеграции платформы ArtSport со всеми действующими базами данных, в первую очередь министерств образования и науки, здравоохранения, юстиции. И если сейчас платформа частная, то теперь поручено сделать ее государственной. Пос­ле интеграции в пилотном режиме ее запустит МЦРИАП, после чего платформа будет наполнена и передана в ведение Министерства культуры и спорта.

– До этого и 10% не было. Мы будем постепенно идти. Нужно разработать четкий подход к механизмам финансирования, утвердить бюджеты на долго­срочную перспективу. Для этого мы и будем такие нормы поэтапно вводить, – попытался успокоить участников собрания Серик Жарасбаев. – Если в 2021 году, согласно поручению Президента, мы ограничили финансирование игровых клубов, то почему не сможем эту сумму двигать и дальше в сторону понижения и за счет этого еще находить экономию? В прошлый раз высвободили 24 миллиар­да тенге, это большие деньги… Только на футбольные клубы тратится 34 миллиарда тенге. Я понимаю, что наступило время, когда ко всем этим футбольным клубам возникают вопросы. И мы, и Правительство уже в эту сторону смотрим, сократили и еще будем сокращать. Оттуда высвобожденные средства будут направлены на ArtSport.

Чуть позже об этом говорила и Аружан Саин.

– Парламент может пересмот­реть Закон «О физической культуре и спорте» и запретить тратить деньги на профессиональный спорт, может зарегулировать пропорции бюджета, которые направляются на развитие детского массового спорта. Без таких радикальных мер мы до местных органов никогда не достучимся. Сменяется аким, руководитель отдела или управления – и я вынуждена каждый раз начинать с нуля работать с ним по этой реформе, – сказала омбудсмен.

Затем она озвучила главный волнующий миллионы родителей вопрос:

– Я отстаиваю право детей на развитие их индивидуальных способностей и талантов, что присутствует и в Конституции Казахстана, и в Конвенции о правах ребенка. Когда откроются бюджеты и по какому количеству детей вы ориентируетесь в финансировании ArtSport?

Но, к сожалению, вице-министр к этому моменту уже покинул онлайн-конференцию.