Спросим для «галочки»?

Недавно в Караганде прошли общественные слушания по важной для города инициативе – наделить центральный парк культуры и отдыха статусом государственного памятника природы местного значения. При этом в необходимости такого решения никто не сомневается, поскольку оно поможет сохранить руко­творный оазис, расположенный в центре угольной столицы.

За годы независимости на него покушались несколько раз. Сначала от парка отрезали несколько гектаров для строительства особняков и элитных высоток, потом отвели землю под теннис­ный центр. При этом мнение горожан никто не спрашивал. Теперь же, наконец, спросили. Только на экологические слушания рядовые карагандинцы не пришли. Явились лишь 15 человек из полумиллионного города – представители органов власти, экологи, бывшие руководители управления парками и журналисты.

Почему? Есть несколько причин. Во-первых, люди могли и не знать об экологических слушаниях, поскольку информация о них публиковалась лишь на нескольких интернет-сайтах. Во-вторых, их устраивали в рабочее время. И, в-третьих, нельзя сбрасывать со счетов инертность наших граждан.

Как показывает практика, люди идут на собрания только тогда, когда их сильно «прижмет». Яркий тому пример – экологические слушания в поселке Дубовка Карагандинской облас­ти, возле которого планировалось открыть угольный карьер. Люди, собравшись в местном Доме культуры, все, как один, проголосовали против такого решения, понимая, что новый объект лишит их пастбищ и чис­того воздуха.

– Мы провели мониторинг 15 общественных слушаний, которые проходили в Караганде и Темиртау, – рассказывает директор по развитию ОО «Экологический музей» Дмитрий Калмыков. – Объявления об их проведении публикуются где угодно. Мы нашли около 200 сайтов и СМИ. Был даже такой вопиющий случай, когда проект должен был осуществляться в Темиртау, экологические слушания проходили в Караганде, а объявление о них разместили… в газете «Вечерний Сатпаев»!

Видимо, организаторы не очень-то хотели видеть местных жителей и экологов. А бывают случаи, когда заинтересованным гражданам даже места в зале не хватает. Почему? Да потому что все их занимают работники того предприятия, которое выставило свой проект на экологические слушания.

– В законодательстве нет оснований для того, чтобы признать экологические слушания не состоявшимися, – уверяет Дмитрий Калмыков. – Единственное требование – на слушаниях должны присутствовать представители исполнительного госоргана и общественность. Получается, два человека пришли, и этого достаточно! Остальные процедуры можно не соблюдать: доклад не зачитывать, протокол не составлять, вопросы не задавать и предложения не выдвигать.

Проблема, которую поднимают карагандинские экологи, заключается именно в формальности проведения публичных слушаний. Сегодня их организуют только потому, что того требует закон. Но от мнения пришедших на мероприятие специалистов и рядовых граж­дан почти ничего не зависит. Отменять намеченный проект никто не будет. Максимум – изменят проектное решение. Но и это не устраивает бизнес.

– Чтобы получить землю под строительство полигона твердых бытовых отходов, мы сначала обращаемся в акимат, – объясняет директор ТОО «Ресайклинг», которое занимается вывозом и утилизацией мусора, Айтпану Омарова. – Специальная комиссия проверяет участок на соответствие экологическому законодательству – чтобы он находился за чертой города, под ним не было грунтовых вод. Потом, после отвода территории, заказываем проект. На последнем этапе наступает время проводить экологические слушания и выслушивать мнения людей. Зачем? Ведь все это – пустая формальность.

С бизнес-леди согласен главный инженер научно-исследовательского центра «Биосфера Казахстан» Геннадий Сухоруков. По его мнению, нужно менять экологическое законодательство.

– Чтобы народ смог повлиять на ту или иную экологическую инициативу, общественные слушания нужно проводить на стадии намечаемой деятельности, – говорит он.

Экологи и предприниматели сходятся во мнении, что ситуацию надо менять, и сейчас, когда идет работа над составлением нового Экологического кодекса, – самое время вносить в законопроект соответствующие коррективы. Карагандинцы собираются оформить свои предложения на бумаге и отправить их в профильное министерство. В частности, экологи выступают за создание государственного регламента на услугу по организации публичных слушаний.

В его рамках нужно определить единый портал для публикации объявлений, обозначить круг госорганов-организаторов слушаний, прописать процедуру их проведения. А еще необходимо предусмотреть наказание для госслужащих, ответственных за учет мнений граждан по важным экологическим вопросам. В противном случае формальный подход не искоренить.